招募將於2027年4月1日啟動
日本將於2027年4月1日起，依據新的就業與技能協定招募孟加拉勞工。孟加拉政府承諾，提供相當於日本勞工所享有的法律保障，並保障勞工不會因懷孕或生產而遭解僱。
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《就業技能發展合作備忘錄》於2026年10月17日簽署，歷經近一年的談判。這項協定配合日本以新制度取代「技能實習制度」；過去企業透過該制度聘用外籍實習生，新制度則旨在讓就業與技能培訓更加緊密結合。
根據孟加拉移民福利與海外就業部，協定初期為期五年，之後自動延長五年。該部預期，隨著勞工技能提升，協定將有助於提高薪資，並延長他們在日本的工作年限。
根據日本法務省公布的數據，日本計畫在2027年4月1日至2029年3月期間，從包括孟加拉在內的17個國家，依新制度招募426,200名外籍勞工。孟加拉在總名額中的配額、招募費用，以及新管道的詳細申請條件，尚未公布。
據孟加拉駐日大使館資料，目前已有超過55,000名孟加拉人在日本工作，從事營建、照護、造船、機場地勤、成衣及農業等工作。這項數字不包括超過2,000名具有孟加拉血統、已取得日本國籍的人士。
對有意赴日工作的勞工而言，這項協定確立了招募啟動日期，也承諾提供更完善的保障。要讓這些承諾轉化為穩定可靠的工作機會，還需要做好日語準備、妥善媒合職缺，並訂定清楚的合約。
誰簽署了協定？接下來會如何進行？
孟加拉方面由移民福利與海外就業部秘書莫克塔爾．艾哈邁德簽署。日本方面則由法務省、外務省、厚生勞動省及國家公安委員會代表，在各自國內簽署。
預定於塔里克．拉赫曼總理10月26日至29日訪日時，正式互換協定文本。孟加拉駐日大使館官員表示，預計訪問期間，約有60家參與派遣及接收勞工的民間企業簽署商務協議。
簽署協定、外交文件互換及啟動招募，各有不同時程：
- 2026年10月17日：孟加拉與日本歷經近一年的磋商，簽署就業與技能備忘錄。
- 2026年10月26日至29日：拉赫曼預定訪日，期間將正式互換協定文件。
- 2027年4月1日：預定依新協定啟動招募。
- 2029年3月：日本所公布的426,200名勞工招募計畫期間結束。
企業協議有助於雇主與招募機構建立聯繫，但勞工仍須取得個別工作聘書，以及其就業管道所需的移民許可。
孟加拉承諾提供哪些保障？
移民福利與海外就業部長阿里富爾．哈克．喬杜里表示，適用此協定的孟加拉勞工將獲得相當於日本本地勞工的法律保障。他也表示，女性與男性將享有平等的職場機會。
部長特別指出，女性外籍勞工不得因懷孕或生產而遭解僱或受到歧視。該部表示，協定沒有強制規定女性因懷孕或生產而必須被遣返回孟加拉。
對計畫組成家庭的勞工而言，這些保障關乎工作權，也涉及她能否依適用的移民規定繼續居留日本。相關保障旨在防止雇主或招募機構因她懷孕或生產而施壓要求離境。
喬杜里也將技能培訓列為保障措施的一環。政府的目標是透過工作提升勞工能力，讓他們有機會獲得更高薪資並持續就業，而非只能依賴單一的短期職缺。
為何舊有實習制度值得關注
經濟合作暨發展組織（OECD）在2024年發布的日本移民政策檢視報告中，探討日本實習管道的缺失。技能實習生最多可停留五年，但一般只有在特殊情況下才可轉換雇主。
OECD指出，招募仲介及過高費用造成的債務，仍是持續存在的風險。為了取得工作機會而背負沉重借款的勞工，即使收入不如預期，也可能因為仍須償還債務而感到壓力，只能繼續留在不適合的工作中。
雇主選擇受限，也會加劇這種壓力。當工作與移民安排緊密綁定原先的職缺時，要找到另一個工作場所尤其困難。
曾撰文探討孟加拉赴日招募準備工作的經濟學家阿布杜拉．希布利，也提到隱藏的登記費、被扣留的強制儲蓄、低於法定最低工資的薪資，以及過長工時等問題。新招募制度需要透過透明收費、易懂合約及求助管道，妥善處理這些實際問題。
OECD指出，與勞工輸出國合作，已使招募方式有所改善，但部分國家仍存在過高費用。因此，孟加拉與日本的協定除了職場保障條文，招募費用如何處理也同樣重要。
日本一項協定說明保障措施如何落實
日本公布的斯里蘭卡技能備忘錄，詳細列出「技能發展就業制度」下的保障範例。日本與斯里蘭卡於2026年5月20日在東京、7月23日在可倫坡簽署文件，合作自後一日期開始。
斯里蘭卡備忘錄要求，勞工簽訂勞動契約前，雇主須親自或透過線上方式說明工作條件。文件也列明，日本《勞動基準法》、《勞動安全衛生法》及《男女僱用機會均等法》的保障規定。
條文包括：從事同等工作的勞工應獲得與日本勞工相同的薪資、得以使用申訴程序，以及若解僱並非因勞工不當行為所致，雇主須負擔遣返費用。文件也強烈建議合約以日文及勞工母語雙語撰寫。
文件規定技能發展期間最長為三年，並將支付給核准派遣機構的費用，限制在勞工發展計畫所載報酬的兩個月內。勞工也不得直接或間接被要求支付監督及支援費用。
膳宿費用須由勞工了解並同意，金額應反映實際成本或其他合理水準。這些規定適用於日斯協定；孟加拉公布的承諾則以平等法律保障、平等職場機會及孕產保障為主。
現行特定技能管道如何運作
目前孟加拉人透過多種管道赴日，包括技能實習、日語留學及特定技能制度。日本出入國在留管理廳將孟加拉列為已與日本就現行特定技能制度簽訂協定的國家之一。
該廳的特定技能手續說明，詳述從孟加拉招募孟加拉籍人士的流程。接收勞工的日本機構須先向孟加拉駐日大使館提交需求函，並取得認證。
接著，準勞工或經核准的派遣機構須向孟加拉人力、就業與訓練局（BMET）提交相關文件，包括日本簽證。BMET審查後會核發出國許可卡，勞工須在出發前取得該卡。
該廳表示，提出申請後，約需兩個工作天核發出國許可卡。這項處理時間僅適用於該卡；招募、訓練、合約及簽證安排則各有其流程。
透過派遣機構赴日，並非孟加拉人參與現行特定技能管道的必要條件。若透過機構辦理，該機構須獲孟加拉政府核准。該廳也指出，雇主與招募仲介均須遵守日本的職業介紹相關法律。
這些程序讓準移工了解各方職責如何劃分：雇主負責為招募需求取得認證，孟加拉負責查核出境文件，日本則負責核發移民許可。新技能制度啟動招募時，也須建立自身的實際運作安排。
延長就業及永久居留
孟加拉政府預期，新協定將為勞工在日本長期就業及居留創造機會。大使館官員也提醒，取得永久居留並不容易。
OECD指出，2019年推出的現行特定技能制度，可能為具備職業資格的人提供持續就業的管道。制度分為兩級，較高技能級別可讓勞工與家人團聚，並提供申請永久居留的途徑。
根據OECD，申請者可透過相關技能測驗，或完成同一產業的技能實習，進入該制度。因此，訓練與下一階段就業之間的銜接，對希望在日本發展職涯的勞工尤其重要。
日本通常要求移民居住滿十年，才符合申請永久居留的資格，但部分類別可較快取得資格。每位勞工的移民身分，將決定其持續居留及家庭安排的選項。
雙邊協定初期為期五年，並自動延長五年，說明的是兩國政府合作的期限。個別勞工可停留多久，則取決於其入境時適用的移民類別。
訓練必須符合實際職缺需求
孟加拉先前宣布，目標是在五年內派遣100,000名青年赴日。在與日本國會代表團會面時，時任首席顧問穆罕默德．尤努斯教授說明了對他們的培訓規劃：
我們計畫派遣100,000名青年赴日。他們將接受語言訓練、技能培訓、禮儀課程，甚至學習一些歷史。
先前的目標凸顯訓練在招募中的重要性。勞工除了要具備工作所需的實務能力，也需要掌握足以理解指示、討論薪資、通報工傷及使用醫療服務的詞彙。
孟加拉已在移民福利部設立日本服務窗口，負責調查日本勞動市場需求、確認職缺、安排日語訓練與數位測驗、協調兩國機構，並支援品質認證中心。
讓訓練內容符合實際職缺需求，可降低民眾花錢取得資格，最後卻找不到合適工作的風險。OECD建議建立合作夥伴關係，由雇主、公共機構或商業協會支援勞工輸出國的訓練機構。
OECD也建議讓訓練內容有助於在本國就業。如此一來，即使受訓者未能赴日，學到的技能仍能幫助他們在孟加拉找到工作。
孟加拉加入更大規模的招募計畫
日本計畫招募的426,200名勞工來自17個國家。除孟加拉外，還包括不丹、柬埔寨、斐濟、印度、印尼、寮國、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、泰國、東帝汶、烏茲別克及越南。
日本的勞工需求，是其移民政策更廣泛轉變的一部分。OECD指出，除了提升生產力及增加現居日本人口的就業率，引進外籍勞工也成為因應人口老化的方式之一。
2021年，日本出生於海外的人口占總人口的2.2%，低於OECD平均的10.4%。兩者相差8.2個百分點，顯示移民在日本扮演的角色，仍遠小於OECD成員國的整體情況。
根據OECD，日本雇主透過提供職缺推動招募。對孟加拉而言，眼前的任務是讓勞工的語言及職業技能符合日本需求，同時從一開始就清楚說明招募費用與工作條件。
重點整理
- 孟加拉與日本就業及技能協定預定於2027年4月1日啟動招募。
- 協定於2026年10月17日簽署，初期為期五年，並自動延長五年。
- 孟加拉表示，勞工將獲得相當於日本勞工的法律保障，並享有不分性別的平等職場機會。
- 承諾保障女性勞工不會因懷孕或生產而遭解僱、歧視或強制遣返。
- 日本公布的招募計畫涵蓋17個國家的426,200名勞工，至2029年3月止。
- 據孟加拉駐日大使館資料，目前已有超過55,000名孟加拉人在日本工作。
- 語言準備、核准的招募機構、清楚的合約及合理的費用，將是影響勞工工作經驗的關鍵。
