能源帳單維持穩定，企業財務承壓
隨著能源成本上升，持續壓縮中油與台電的財務空間，台灣政府正尋求約新台幣4,148億元的預算支援與增資。官員警告，中油自有資金已不足以支應維持天然氣穩定供應所需的規劃建設。
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這項方案包括為兩家國營能源公司及桶裝瓦斯提供新台幣1,809.35億元追加預算，另為中油增資新台幣2,338.34億元。行政院已要求立法院完成審查，並在2026年11月底前完成最終核定。
經濟部次長賴建信10月19日在立法院經濟委員會聽證會上表示，多年來凍漲或延後調漲燃料價格，削弱了兩家公司持續吸收國際成本上升的能力。持續中的美伊戰爭，也加重了已受COVID-19疫情及俄烏戰爭影響的財務壓力。
根據經濟部資料，中油自2020年至2026年9月，累計吸收油氣成本新台幣6,740億元。累計虧損達新台幣910億元，超過資本額的一半，負債比率則逾94%。
台電2026年前八個月虧損新台幣203億元，累計虧損達新台幣3,712億元。眼前的政策抉擇，是在避免家庭與企業帳單大幅上漲的同時，由公共預算承擔多少能源價格衝擊。中油也需要資金投入建設，因此這場爭議關乎的不只是當前價格，也牽涉未來天然氣供應。
擬議資金的用途
行政院提出的追加預算明細，將新台幣1,809.35億元分配給電力、石油與天然氣，以及桶裝液化石油氣（LPG）。擬議分配如下：
- 新台幣711.04億元給台電，用以協助負擔電價維持穩定期間所吸收的成本。
- 新台幣1,014.31億元給中油，補償美伊衝突後未完全反映在價格上的汽油、柴油及天然氣漲幅。
- 新台幣84億元用於LPG補助，其中新台幣83.8億元補貼家用價格差額，新台幣2,000萬元用於儲槽。
政府較概括的說法，將約新台幣1,098億元列為中油相關支援。詳細分項則將中油的1,014.31億元與LPG的84億元分開列出。兩筆合計為新台幣1,098.31億元。
中油擬增資新台幣2,338.34億元，並未納入追加預算總額。兩項措施合計為新台幣4,147.69億元，約新台幣4,148億元。
這項區分攸關資金用途。追加預算用來補償先前為抑制價格而吸收的成本；增資則將強化中油財務體質，協助支應國內天然氣基礎設施建設。
中油為何表示自有資金不足
為配合政府抑制生活成本的努力，中油一直壓低或延後調漲油氣價格。賴建信指出，這項政策負擔自2020年起累積，期間多次衝擊推升國際能源價格。
新台幣6,740億元的吸收成本，是中油所稱在這段期間累計承擔的價格負擔。新台幣910億元的累計虧損，則是將營收、支出及其他財務結果納入計算後，帳上留下的虧損餘額。兩項數字反映的是公司財務狀況的不同面向。
負債比率逾94%，代表中油負債占資產比重超過94%，僅有小部分資產由股東權益支應。經濟部預估，該比率到2026年底可能升至98%。
經濟部表示，中油內部資金短缺已影響天然氣供應計畫的支出能力。這使公司財務虧損直接牽動建設支出：用於吸收燃料成本上升的資金，就無法投入投資或其他營運需求。
台電天然氣成本大幅攀升
根據經濟部資料，截至8月，台電天然氣燃料成本比美伊戰爭前增加逾新台幣700億元。自4月以來，電力用戶所負擔的天然氣價格累計漲幅已超過70%。
政府凍漲家庭用氣價格，同時允許調漲發電用氣價格。因此，台電作為重要燃料的天然氣成本上升，自身電價卻仍受限制。
經濟部表示，4月與10月電價均凍漲，台電在這兩次決策中合計吸收逾新台幣700億元成本。2026年第二次電價審議計算出的調幅為12.83%，但審議結果改為先爭取擬議的711.04億元補貼，並將電價決定延至12月。
因此，12.83%是計算得出的調整幅度，實際電價決策仍未定案。對家庭與企業而言，12月是下一個預定重新檢討電價的時間點。
預估台電全年稅前虧損為新台幣732.75億元，中油則為新台幣563億元，合計新台幣1,295.75億元。這些全年預估反映的是2026年虧損，而規模大得多的累計虧損則包括以前年度累積的結果。
國內天然氣建設是增資案核心
中油表示，新台幣2,338.34億元增資將用於已通過環境審查的國內天然氣供應計畫，包括台中廠第三期工程及洲際液化天然氣接收站。
LNG是液化天然氣，也就是將天然氣冷卻成液態，以便以船舶運輸。接收設施可讓燃料運抵岸上，並完成後續使用準備。為這些設施提供資金，有助於建置向客戶供氣所需的實體網絡。
國民黨立委賴士葆質疑，這筆增資是否意在投資阿拉斯加。經濟部次長賴建信回應，國內增資案與阿拉斯加提案是兩回事。中油也表示，所申請的增資與阿拉斯加LNG計畫無關。
次長表示，任何阿拉斯加投資都會遵循商業原則，並包含持股。送交立法院審議的支出案，是為已完成環境評估的國內計畫提供資金，而非資助海外提案。
行政院為何此時提出追加預算
行政院依《預算法》第79條第3項，申請追加支出。該條文允許在重大事故導致政府計畫所需經費超出法定預算時，編列追加預算。
經濟部表示，國際油氣價格遠高於2025年8月編列2026年度預算時所採用的假設。經濟部認為，若等候正常年度預算程序，將無法及時紓解兩家公司眼前的財務壓力。
擬議資金仍須經立法院核准後才能動支。行政院希望在11月底前完成審議，這是其期望的期限；立委仍須審查相關措施並完成三讀。
以下重要日期顯示，燃料價格上漲、公司虧損與預算決策如何交織在一起：
- 2020年起：中油在疫情及其後的戰爭期間，為抑制油氣價格漲幅而開始吸收成本。
- 2025年8月：政府編列2026年度原始預算，採用官員表示後來已不合時宜的能源價格假設。
- 2026年4月起：發電用戶的天然氣價格累計漲幅超過70%。
- 2026年8月：台電前八個月虧損達新台幣203億元。
- 2026年9月：中油累計吸收油氣成本達新台幣6,740億元。
- 2026年10月19日：立法院經濟委員會就能源公司虧損及《能源管理法》修正案舉行聽證會。
- 2026年11月底：行政院希望立法院完成核准。
- 2026年12月：預定進一步檢討電價。
擬議免徵基金捐款可帶來較小幅紓困
在野黨立委也在推動修正《能源管理法》。立委陳永康等人提案在第5條之1增訂虧損豁免條款，允許符合條件的能源事業申請免繳能源研究發展基金捐款。
依現行法律，納管事業包括綜合電業及石油煉製業者，每年須按能源事業收入提撥最高0.5%。擬議的豁免條款要求虧損須經審計機關查核，並經行政院核准。
按營收計徵的捐款，即使公司虧損仍可能須繳納，因為營收是扣除成本前的銷售額。修法支持者希望在虧損龐大時，減輕企業的現金流壓力。
經濟部在聽證會上並未明確支持這項修正案。經濟部表示，首要工作是透過預算補償與增資改善公司財務狀況。
研究經費引發另一項顧慮
中華經濟研究院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜警告，取消捐款可能影響能源研究。基金每年約有新台幣46億元收入，支援研究機構所仰賴的工作。
陳中舜質疑，相較於台電虧損規模，豁免能提供多少紓困。他引用約新台幣3,770億元的累計虧損數字，與經濟部截至8月公布的3,712億元不同，並表示年度基金規模太小，無法填補如此大的缺口。
以經濟部公布的台電累計虧損新台幣3,712億元計算，整筆新台幣46億元年度基金約相當於虧損的1.2%。這項比較顯示，擬議的捐款減免與透過預算尋求的財務支援，規模差距甚大。
因此，立法辯論涉及兩種不同的資金用途：將現金留在財務吃緊的能源公司，以及維持能源研究基金。擬議的豁免措施會在兩者之間重新分配資源；規模大得多的追加預算則會引入公共資金。
企業支持紓困，但質疑成本由誰承擔
據中油表示，企業代表在聽證會上支持預算補償與中油增資，包括商業總會秘書長劉守仁、全國工業總會秘書長呂正華、工業區企業代表魏雅安，以及遊覽車業代表盧曉雅。
魏雅安表示，能源價格對企業上漲、家庭價格卻受到抑制，兩者之間的差額已讓企業吸收得快到極限。她的發言讓成本由誰承擔，也成為方案規模爭論的一環。
家庭在天然氣與電費維持穩定時直接受益。企業同樣需要可預期的能源成本，但向工業用戶調漲價格可能壓縮營運預算。由公共補償則會將部分負擔轉由政府預算承擔。
中油表示，將持續努力增加收入、降低支出並改善營運。賴建信警告，若財務狀況持續惡化，兩家公司可能無力繼續緩衝國際價格衝擊，保護客戶免受影響。擬議資金將為兩家公司繼續承擔這項責任提供更多空間，中油也可持續推動國內建設，但仍須立法院核准。
重點整理
- 台灣正尋求新台幣1,809.35億元能源追加支援，以及為中油增資新台幣2,338.34億元，合計新台幣4,147.69億元。
- 追加支出方案分配新台幣1,014.31億元給中油、新台幣711.04億元給台電，以及新台幣84億元用於桶裝瓦斯補助。
- 截至9月，中油累計虧損達新台幣910億元；截至8月，台電累計虧損達新台幣3,712億元。
- 中油表示，增資將用於已通過環境審查的國內天然氣基礎設施，與阿拉斯加LNG提案無關。
- 立委正在審議能源研究基金捐款豁免案，研究人員則警告此舉可能減少研究經費。
- 行政院希望在11月底前取得預算核准；電價預定於12月重新檢討。
