為遭受暴力的兒童制定國家計畫
巴基斯坦於2026年10月14日在伊斯蘭馬巴德推出首項《終止對兒童暴力國家策略》，提出2026年至2031年的保護架構，涵蓋全國1.2億名兒童。人權部與世界衛生組織（WHO）共同發布這項策略，巴基斯坦並準備於11月在馬尼拉舉行的全球部長級會議。
目錄
發布會公布的數據顯示，傷害廣泛影響兒童生活。策略指出，多達十分之八的兒童曾遭受暴力管教。12至17歲的網路使用者中，每16人就有1人曾透過科技遭到剝削或虐待。約有84萬名10至17歲兒童曾結婚，另有860萬名兒童從事童工。
聯合國發布聲明也指出，五歲以下兒童中，超過57%未向民政機關登記。缺乏正式紀錄會使兒童更難獲得保護及必要服務，進一步加深其脆弱處境。
這項策略將預防、保護、應對、復原、重新融入社會及司法納入同一套國家架構。簡單來說，目標是在暴力發生前加以制止，協助受害兒童、支持他們復原，並提供尋求司法救濟的途徑。策略訂定的目標是讓每名兒童都受到保護，不受家庭收入或社會地位影響。
人權部聯邦秘書長阿卜杜勒．哈利克．謝赫（Abdul Khalique Shaikh）表示，這項策略的成效將取決於後續行動。他形容，策略只是政府工作的起點：
這項策略只是起點。成效將以我們採取的行動，以及保護兒童免受暴力的能力來衡量。
兒童談家中、校園與網路上的恐懼
女童軍庫拉特．烏爾．艾因．薩夫達爾．汗（Qurat Ul Ain Safdar Khan）在發布會上聚焦兒童的日常經歷。她提到校園霸凌、造成疼痛與羞辱的懲罰、騷擾、手機螢幕上的威脅、強迫勞動，以及童年時期遭安排婚姻。
她也談到，當施害者是熟識的人時，尋求保護尤其困難。她表示，多數兒童遭到認識且信任的人虐待，因此能否安全地說出遭遇，格外重要。
汗呼籲，兒童需要的是在童年當下獲得協助，而不是面向遙遠未來的承諾：
我們常聽到兒童是未來，但我們的童年正在此刻發生。我們應得的安全與保護，以及所需要的支持，不能等到長大後才給。
策略涵蓋暴力致死、肢體暴力、性暴力、心理暴力與疏忽照顧，也處理涉及科技的暴力、剝削與虐待。這個範圍將可能發生於不同場所、卻影響同一名兒童的傷害串連起來，從家庭、學校到工作場所及網路空間皆包括在內。
預防要從兒童受傷之前開始
聯合國兒童基金會（UNICEF）駐巴基斯坦副代表珍妮佛．梅爾頓（Jennifer Melton）著重於兒童提出的一項訊息：暴力至今仍被視為管教方式。多達80%的兒童曾遭受暴力管教，因此改變日常對待兒童的方式，是這項策略的核心目標。
梅爾頓表示，預防暴力需要支持父母與照顧者、打造安全且正向的學習環境、對有害社會規範採取行動，並讓兒童了解自己的權利及求助管道。有害規範是指讓傷害性行為看似合理的共同信念，例如認為讓兒童感到疼痛是教導他們的必要方式。
因此，父母、學校及保護服務彼此擔負相連的責任。支持照顧者有助於在懲罰演變成暴力之前改善行為；安全的學習環境可降低遭受傷害的風險；易於取得的服務則能協助需要保護的兒童。UNICEF指出，這些都是終止暴力不可或缺的工作，也包括在虐待發生後提供應對措施。
INSPIRE架構的內容
巴基斯坦的策略以《兒童權利公約》及INSPIRE為基礎。INSPIRE是由10個國際機構在WHO領導下制定的一套方案，將多國已證實能減少兒童遭受暴力的做法歸納為七大領域。
- 保護兒童的法律。
- 支持安全、反對暴力的社會規範。
- 兒童居住及活動場所的安全環境。
- 對父母與照顧者的支持。
- 家庭經濟穩定。
- 應對與支持服務。
- 協助兒童因應風險的生活技能。
這套架構將公共服務與家庭處境連結起來。遭受剝削的兒童可能需要免受施虐者傷害、協助重返教育，以及對經濟拮据家庭的支持。在家中遭受暴力的兒童，可能需要立即獲得安全保障及持續援助。
巴基斯坦宣示的做法除預防與應對外，也涵蓋復原及重新融入社會。復原是協助兒童在受害後恢復健康與身心福祉；重新融入社會則是支持兒童回到安全的家庭、學校或社區生活。
策略的形成過程
2026年10月的發布會，接續巴基斯坦各地政府機關與合作夥伴參與的諮詢。這項工作也將新策略與2024年在哥倫比亞波哥大舉行的首屆「終止對兒童暴力全球部長級會議」所作承諾連結起來。
- 2024年11月1日：人權部提出承諾，涵蓋兒童保護資源、法律與政策架構、應對服務，以及對父母與照顧者的支持。
- 2025年10月1日：兒童保護主要承諾在會議追蹤紀錄中更新進度。
- 2025年11月：諮詢於喀拉蚩展開，並於11月14日在伊斯蘭馬巴德結束，所有省份及自治區均派代表參與。
- 2026年10月14日：人權部與WHO在伊斯蘭馬巴德推出國家策略。
- 2026年10月14日至15日：逾100名與會者參加全國籌備諮詢，檢視進展並找出可量化的行動。
- 2026年11月：第二屆全球部長級會議預定在菲律賓馬尼拉舉行。
- 2027年：主要承諾列出的執行期限為該年，國家策略則延續至2031年。
人權部與UNICEF及WHO合作，主辦10月的諮詢會議。與會者包括聯邦及省級機關、專家、公民社會代表、青年組織及兒童。他們的任務包括檢視巴基斯坦先前提出的承諾，並找出實際可行的解決方案。
先前數據顯示全國統計仍有落差
WHO在2025年11月的諮詢聲明中，提到一項旨在保護1.12億名兒童的《策略行動計畫》。2026年10月的發布會則將兒童人口定為1.2億。
2026年策略列出的童工人數為860萬；WHO在2025年的聲明則指出，童工人數超過1,250萬。登記方面，發布會表示五歲以下兒童中超過57%未向民政機關登記；WHO先前的聲明則指出，出生時完成登記的兒童僅占三分之一。
相關聲明未提供足以解釋這些差異的底層數據日期、定義或方法。當局要衡量策略目標的進展，建立一致的統計基準將十分重要。
兩份聲明都指出，流離失所兒童、移民兒童，以及居住在非正式或貧困都市聚落的兒童，面臨的風險明顯較高，包括遭剝削、早婚、人口販運及童工。因此，能否接觸並保護這些群體，將具體檢驗策略所承諾的保護是否落實，讓兒童不因居住地或經濟處境而受到影響。
經費與承諾紀錄揭示的情況
巴基斯坦在會議承諾紀錄中，將人權部的主要承諾標記為「進度符合預期」，期限為2027年。承諾涵蓋人力、財務及基礎設施資源、法律與政策架構，以及應對和支持服務。
紀錄列出受益人數為1,017萬人，預估投資金額為453萬美元。已觸及人數總計及截至目前的分配金額，兩項都標示為「未報告」。這筆款項列為該項承諾的預估投資；國家策略涵蓋更廣泛的人口，並推行至2031年。
列出的受益人數約占策略發布時所列1.2億名兒童的8.5%，計算方式為1,017萬除以1.2億。這些數字顯示，紀錄中承諾的規模，與國家策略保護每名兒童的目標之間存在差異。
另一項承諾同樣於2024年11月1日提出，內容是支持父母與照顧者。該承諾沒有更新、未訂定明確期限，也沒有進度說明，狀態標示為「尚未分配資源」。
這項差異值得關注，因為支持照顧者是INSPIRE七大領域之一，也是UNICEF預防暴力訊息的核心。承諾紀錄提供了追蹤管道，可觀察這項承諾是否訂出時程並公布成果。
誰將把架構化為行動？
聯邦秘書長謝赫在2025年諮詢會議中說明預定的合作方式。他呼籲教育、衛生、執法及社區體系攜手合作，並訂定可衡量的目標、明確的機構責任，以及監督與評估機制。
對家庭而言，協調合作代表所有涉及兒童安全的服務都必須彼此銜接。需要醫療照護的兒童，也可能需要保護、校園支持及司法協助。釐清責任有助於確認每個階段應由哪個機構採取行動。
人權部國際合作司司長穆罕默德．阿里夫（Dr Muhammad Arif）表示，這些諮詢是制定協調方針的一環，並與巴基斯坦憲法、聯合國永續發展目標及國際人權承諾一致。他呼籲強化並整合現有的法律與機構架構。
在人權部2026年的發布會上，國會人權事務秘書沙巴．薩迪克（Saba Sadiq）表示，謝赫巴茲．謝里夫（Shehbaz Sharif）總理領導的政府致力強化兒童保護。她指出，有效政策、健全機構及集體努力，是保障兒童權利、尊嚴與未來的必要條件。
暴力也是公共衛生議題
WHO駐巴基斯坦代表羅大鵬（Dr Luo Dapeng）表示，暴力造成的後果可能在傷勢消退後持續很久。他指出，暴力會影響心理健康、發展、教育及人際關係，影響甚至可能延續至成年。
羅大鵬說明了暴力傷害的深遠影響：
暴力造成的後果可能遠遠超出眼前的傷害。它會影響兒童的心理健康、發展、教育及人際關係，並持續影響他們成年後的健康與福祉。
WHO估計，全球每年有10億名兒童遭受肢體、性或情緒暴力，每五分鐘就有一名兒童死於暴力。WHO表示，這些死亡以及暴力造成的長期傷害都可以預防。
巴基斯坦下一個預定的國際里程碑，是2026年11月在馬尼拉舉行的會議，之後是主要承諾設定的2027年期限。策略提供延續至2031年的架構；經費支出、服務涵蓋範圍，以及可衡量目標的執行進度，將顯示這套架構能如何改變兒童的日常生活。
重點摘要
- 巴基斯坦於2026年10月14日推出首項《終止對兒童暴力國家策略》，適用期間為2026年至2031年。
- 策略透過預防、保護、應對、復原、重新融入社會及司法，致力保護1.2億名兒童。
- 策略指出，多達80%的兒童曾遭受暴力管教，860萬名兒童從事童工。
- WHO在2025年的聲明採用不同的兒童人口、童工及登記數據，但未詳述底層統計方法。
- 主要會議承諾列出1,017萬名受益人、453萬美元預估投資及2027年期限，但資金分配與已觸及人數尚未公布。
- 下一屆全球部長級會議預定於2026年11月在馬尼拉舉行。
