數百萬人返國，邊境外的壓力也在擴大
根據旁遮普省內政部公布的數據，自2023年開始執行遣返行動以來，已有2,807,250名阿富汗人從巴基斯坦返回阿富汗。其中143,474人離開旁遮普省，當局並對803名被指控在未查驗有效證件的情況下出租房屋給阿富汗人的房東立案。
目錄
這些數據於11月初公布，顯示這項行動深入住宅、商場和教室。旁遮普省當局表示，已進行超過400,000次搜索行動，並設有39處收容中心，遭拘留的阿富汗人會先在此登記，再轉送至托克漢姆邊境關口。
全國總數涵蓋不同形式的離境。巴基斯坦官方公告以遣返和返國描述這項行動，但聯合國移民與難民機構也將未經正式遣返令便離境的人納入統計。許多離境者表示，他們是因擔心遭到逮捕而決定離開。
這項公告發布之際，美國法院暫時禁止將遭拘留的阿富汗人遣返至阿富汗，或經由巴基斯坦遣返。對於面臨美國遣返的阿富汗人而言，巴基斯坦持續進行的行動帶來另一層疑慮：抵達當地後是否可能被轉送至塔利班統治之下。
巴基斯坦官員將這項行動定位為執行移民規定並因應安全威脅。聯合國人權專家則敦促巴基斯坦，停止遣返在阿富汗面臨迫害、酷刑或其他嚴重侵害的人。
280萬這個數字涵蓋哪些人
旁遮普省內政部公布的全國總數為2,807,250人，省內總數則為143,474人。該部的外國人安全處負責協調並監督旁遮普省各地的行動。
國際移民組織與聯合國難民署（UNHCR）共同發布的最新資料顯示，2023年9月至2026年10月17日期間，約有274萬人從巴基斯坦返國。這份資料記錄截至10月17日的一週內有3,883人返國。
這些機構的分類有助於說明人們如何離境。自2025年4月以來記錄的返國者中，13%是遭到遣返，其餘則未收到正式遣返令便離開，大多數人表示是因為擔心遭逮捕。遣返是指當局正式將某人驅逐出境；若有人在收到遣返令之前就越境，便屬於另一類，即使執法壓力影響了他們的決定。
因此，政府公布的280萬人數，涵蓋的流動人口比單純正式驅逐出境的人數更廣。對家庭而言，離境可能是遭到拘留、收到移民文件警告、擔心失去住處，或害怕即將被捕之後的結果。
以旁遮普省離境的143,474人除以全國總數2,807,250人計算，該省約占全國總數的5.1%。因此，這項行動記錄的大多數返國者都來自旁遮普省以外地區。
旁遮普省如何將遭拘留者送往阿富汗
旁遮普省當局表示，相關行動依照聯邦政府政策進行，要求阿富汗人在巴基斯坦居留期間持有有效簽證。內政部在聲明中說明這項規定：
根據巴基斯坦政府明確的政策，所有未持有有效簽證的阿富汗人，其居留均屬非法。
未持有有效移民文件而遭拘留的阿富汗人會被送往收容中心。內政部表示，這些設施提供臨時住宿並辦理登記，之後才安排返國；待法律程序完成，遭拘留者會在托克漢姆移交給阿富汗當局。
公告發布時，旁遮普省39處運作中的中心收容了153名阿富汗人。平均每處約4人，不過內政部只提供合計人數，未公布各設施的人數。
這項行動起初以沒有合法證件的移民為對象，後來擴大至曾持有政府核發登記卡、過去受到免於遣返保障的阿富汗人。登記卡記錄個人在先前安排下的身分；政府現行政策則要求持有有效簽證。
對受影響的家庭而言，實際問題在於當局目前接受哪些文件。過去依賴登記卡的人，可能會因政府改變居留條件而面臨遣返。
房東與學生也受到影響
旁遮普省的執法行動也涉及提供住處的巴基斯坦人，以及住在其中的阿富汗人。當局對803名被指控在未確認有效證件的情況下出租房屋給阿富汗人的房東立案。拉合爾及其他城市的房東已接獲警告，須查驗房客的移民身分，並遵守警方登記規定。
立案代表法律程序開始，這些數字記錄的是指控，而非定罪。對房客而言，房東面臨的壓力可能使他們在設法解決身分問題時，更難找到住處或繼續居住。
內政部表示，當局已在住宅區和商場進行超過400,000次搜索。該部也呼籲居民透過緊急專線15通報非法居留、偽造身分文件或可疑活動，並承諾會對通報者保密。
阿富汗醫學生面臨的是另一種壓力。醫療監管機構要求他們返國後，拉合爾高等法院禁止醫學院將他們退學。這項介入使遣返行動延伸至教育體系；遭遣返不僅會使家庭流離失所，也可能中斷學業。
近幾個月來，旁遮普省累計遣返人數增幅較慢。該省8月記錄的遣返人數為140,468人，最新公告則為143,474人。約三個月內增加3,006人，約占8月人數的2.1%。
安全政策與人身危險警告相遇
巴基斯坦於2023年發起這項行動，當時致命武裝攻擊增加，包括自殺炸彈攻擊；伊斯蘭馬巴德將部分責任歸咎於阿富汗人。官員與宗教領袖也將攻擊事件歸因於以阿富汗為基地的武裝組織網絡。
巴基斯坦表示，該國收容阿富汗難民已逾四十年，曾一度庇護數百萬人，若沒有國際援助，無法繼續承擔這項負擔。隨著雙邊關係惡化、邊境衝突一再發生，遣返行動已成為巴基斯坦與阿富汗塔利班政府之間另一個摩擦來源。
聯合國機構和人權團體呼籲保障處境特殊、返國後可能面臨高度危險的人，包括女性、人權活動人士，以及等待前往西方國家重新安置的阿富汗人。聯合國人權專家呼籲，對可能面臨迫害、酷刑或其他嚴重侵害的人，停止遣返。
人權第一組織（Human Rights First）難民與移民權利政策主任薩維特里．阿維警告，阿富汗人被送回祖國後將面臨危險：
面臨嚴重且系統性的危險
阿維指出，任意拘留、處決、公開鞭刑和報復性暴力都在風險之列。對於親屬曾與美軍並肩服役，或因宗教身分、公開活動而可能遭報復的人而言，遣返目的地攸關人身安全。
政策衝突的核心十分明確：巴基斯坦正執行居留許可規定，而保護倡議者則要求當局考量特定人士越境後將面臨什麼處境。
美國法院暫停另一條遣返途徑
紐約聯邦地方法院法官瓦萊麗．卡普羅尼暫時禁止將遭拘留的阿富汗人遣返至阿富汗，或經由巴基斯坦遣返。法院文件記載，相關單位準備安排從路易斯安那州飛往巴基斯坦的航班；遭遣返者抵達後，可能再被轉送至阿富汗。
移民權利團體表示，超過80名遭拘留的阿富汗人收到通知，得知可能經由巴基斯坦遭遣返後，聯絡了倡議人士。受影響者包括女性、宗教少數群體，以及家人曾在美軍服役的人。
美國政府週二向法院表示，移民暨海關執法局（ICE）在該週結束前，沒有安排包機或商業航班將阿富汗人遣返至阿富汗或巴基斯坦。卡普羅尼的命令要求官員遵守這項承諾，效期至週六。
支持阿富汗移民的組織 AfghanEvac 主席肖恩．范迪弗形容這項臨時保障：
今天是好日子。但我想坦誠告訴各位，這是暫緩，不是解決。我們並沒有永遠阻止這場行動，這只是暫停。
法院採取行動前，10月底曾傳出美國擬安排遣返航班，遭拘留的阿富汗人當時接獲通知，可能被送往巴基斯坦。前美軍合作夥伴的親屬也在收到通知者之列。
為何能否留在巴基斯坦至關重要
自2021年8月塔利班重新掌權以來，巴基斯坦一直是阿富汗人等待申請赴美移民途徑的落腳地。有些人持臨時簽證抵達，等待難民資格核准、特殊移民簽證、人道假釋或家庭團聚。各種途徑的條件不同，但都可能需要等待美國作出決定。
AfghanEvac表示，美國與巴基斯坦官員於2023年秋季達成一項諒解，原本旨在保護一群已登記、正等待美方處理申請的人。華盛頓將處理他們的案件，巴基斯坦則不予騷擾。該組織表示，美國於2025年1月停止處理難民申請後，這項安排便不再運作。
已在巴基斯坦等候的人面臨騷擾、拘留和被遣返阿富汗的風險。對於從美國拘留所被送往巴基斯坦的阿富汗人而言，能否入境只是第一個問題。在移民案件審理期間能否留在當地，同樣重要。
巴基斯坦最新聲明未提及美國擬議中的轉送安排。伊斯蘭馬巴德是否同意接收遭遣返者，以及任何安排會包含哪些保障，目前都未公開。
阿富汗外交部也反對其他政府就阿富汗公民作出安排。副發言人齊亞．艾哈邁德．塔卡爾表示：
第三方國家不應就另一個國家公民的命運進行交涉。
遣返行動與法院裁定的發展經過
巴基斯坦的遣返行動與美國擬議中的轉送安排始於不同時間，但如今都指向同一個目的地。以下重要日期顯示，一國的移民執法如何影響另一國遣返者的安全。
- 2023年9月：旁遮普省累計返國數據的統計期間開始。
- 2023年秋季：據 AfghanEvac 表示，華盛頓與伊斯蘭馬巴德就等待美國處理移民申請的阿富汗人達成諒解。
- 2025年1月：美國停止處理難民申請；AfghanEvac 表示，此後保障安排便不再運作。
- 2026年8月：旁遮普省記錄的遣返人數達140,468人。
- 2026年10月17日：國際移民組織與聯合國難民署的統計期間結束；自2023年9月以來，從巴基斯坦返國者約達274萬人。
- 2026年10月底：在美國遭拘留的阿富汗人收到警告，得知可能經由巴基斯坦遭遣返。
- 2026年11月初：旁遮普省公布省內離境人數為143,474人，全國為2,807,250人；同時，美國法院發布臨時命令，暫停將阿富汗人遣返至阿富汗或巴基斯坦。
下一個已知法律期限是週六，屆時卡普羅尼的臨時命令將到期。在旁遮普省，當局表示，依照聯邦移民政策，搜索、逮捕及經由收容中心轉送的行動仍在持續。
重點
- 旁遮普省內政部表示，遣返行動下已有2,807,250名阿富汗人從巴基斯坦返國，其中143,474人來自旁遮普省。
- 聯合國機構同時統計遭遣返者，以及未收到正式遣返令便離境者；許多人表示離開的主要原因是擔心遭逮捕。
- 旁遮普省已進行超過400,000次搜索，並對803名被指控在未查驗有效證件的情況下出租房屋給阿富汗人的房東立案。
- 公告發布時，該省39處收容中心安置了153名等待返國的阿富汗人。
- 聯合國人權專家敦促巴基斯坦停止遣返在阿富汗面臨迫害、酷刑或其他嚴重侵害的人。
- 美國法院發布臨時命令，禁止將遭拘留的阿富汗人遣返至阿富汗或經由巴基斯坦遣返，命令效期至週六。
