近2,900萬人無法滿足基本需求
根據聯合國開發計畫署（UNDP），2025年約有2,890萬阿富汗人無法滿足基本需求，高於2024年的2,750萬人。增加的140萬人，正值阿富汗接納數百萬返國公民、人道援助資金減少近44%，且遭遇乾旱的情形幾乎增加一倍之際。
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UNDP於2026年5月發布的《阿富汗社會經濟檢視報告》記錄了一個經濟略有成長，卻幾乎無助於減輕家庭困境的國家。報告評估期間涵蓋2024年至2025年底，並參考經濟數據、聯合國調查結果，以及2025年7、8月進行的家庭調查。
關鍵不只是貧困人口占總人口的比例上升。報告詳細數據顯示，2025年生存需求匱乏比例為74%，2024年為75%；UNDP稱這項變化基本上沒有改變。由於人口成長，處於類似高比例匱乏狀態的人數大幅增加。
生存需求匱乏衡量人們能否滿足食物、飲水、醫療、住房、供暖與衣物等基本需求，涵蓋面比單以收入劃定的貧窮門檻更廣。在被歸類為生活匱乏的家庭中，匱乏程度仍為53%，顯示困境深度幾乎沒有改善。
危機在報告評估期間結束後仍持續。聯合國於2026年10月8日發布的另一份最新報告指出，自2023年以來，從伊朗與巴基斯坦返國的人數累計近650萬，並記錄對女性進一步施加的限制及逮捕事件。這些後續調查結果不應與報告中的2025年數據混為一談，但顯示報告所指出的壓力仍在持續。
經濟成長未能帶動家庭復甦
阿富汗經濟連續第二年成長，但財政年度的時間範圍很重要。報告指出，2024／25財政年度實質國內生產毛額（GDP）成長1.9%，低於2023／24財政年度的2.3%。報告估計2025／26財政年度實質人均GDP下滑2.1%，當時人口成長率估計為6.5%。
GDP衡量生產商品與服務的價值，人均GDP則是將產出除以人口數，因此總產量可能上升，但每位居民分得的產出卻下降。此處的經濟成長與人口數據涵蓋不同財政期間，不應視為同一項計算。
UNDP表示，收入仍遠低於2020年水準，阿富汗也名列實質人均GDP最低的國家之一。家庭調查數據同樣說明，正向的經濟成長數字為何難以令人安心：農村生存需求匱乏比例為78%，高於城市地區的62%。
貿易收支也帶來另一重壓力。進口額從2023年的83億美元升至2025年的131億美元，出口額則從19億美元降至18億美元。貿易逆差因此創下113億美元新高，相當於名目GDP的約60%；2023年逆差為64億美元。
差距擴大，反映進口額的增幅遠高於出口收入。報告指出，2025年10月起與巴基斯坦的邊境緊張局勢，也使雙邊貿易幾乎完全停擺；此時家庭正需要更可靠的收入來源，商業活動卻因而受阻。
返國者面臨最嚴重匱乏
UNDP不同文件所列的返國人數不盡相同。《社會經濟檢視報告》記錄2025年有270萬人從伊朗與巴基斯坦返國，2023年至2025年累計490萬人。UNDP於2026年5月13日發布的調查結果新聞稿則稱，2025年返國人數為290萬，三年累計近500萬。文件並未說明兩者差異。
報告將近期返國者定義為過去六個月內抵達的人。他們的生存需求匱乏比例為92%，高於全國的74%，相差18個百分點。近期返國家庭中，僅3%有正式工作，低於當地社區家庭的15%；另有78%仰賴臨時勞務。
這些詳細家庭數據，比新聞稿對大量接納返國者省分就業狀況的描述更為具體。數據顯示，返國者高度依賴日薪工作，取得穩定工資的機會有限。UNDP表示，大量人口湧入加劇工作競爭，並使薪資面臨下行壓力。
返國者取得服務的情況也較差。近期返國家庭中，32%表示有家庭成員無法取得醫療服務。男童就學率為41%，女童為25%，低於全國男童73%、女童42%的數字。
相關數據來自多個不同報告期：
- 2025年11月：報導指出，自2023年以來返國人數超過450萬，相關返國人口使人口增加約10%。
- 2025年底：《社會經濟檢視報告》記錄累計返國人數為490萬人，其中270萬人在當年返國。
- 2026年5月13日：UNDP新聞稿採用較高的年度估計，稱2025年有290萬人返國。
- 2026年10月8日：聯合國最新報告引用國際移民組織（IOM）調查結果，稱自2023年以來返國人數近650萬。
11月的一篇報導也提到，當年約有150萬人被迫返國。這個數字指的是不同類別與報告時間點，不能與後來的年度返國總數互換使用。
收入增加，家庭仍須借貸
家庭平均月收入從2024年的8,980阿富汗尼升至2025年的10,185阿富汗尼。UNDP估計名目增幅為13%，扣除物價因素後為10%。然而，家庭平均每月支出仍更高，達10,752阿富汗尼，收入不足以支付全部開銷。
2025年有81%的家庭負債。平均債務從38,234阿富汗尼升至42,505阿富汗尼，報告所列債務與收入比也從45%上升至49%。近期返國者中，87%負債。
家庭預算支出組成也有所改變。食物支出占53%，高於2024年的43%；醫療支出則從12%降至8%。未獲滿足的醫療需求增加，因此支出下降不應解讀為家庭所需醫療減少。
2025年11月公布的早期調查結果指出，十分之九的家庭曾減少用餐、變賣物品或借錢。後續檢視報告則記錄72%的家庭採取負面因應策略。兩者描述與衡量方式不同，不能據此可靠地宣稱兩份報告之間家庭困境有所減輕。
11月調查涵蓋超過4.8萬戶家庭，也指出返國者負債比例超過90%，債務介於373至900美元，平均月收入為100美元。超過一半的返國家庭為了負擔食物費而放棄就醫。結合後續檢視報告的數據可見，借貸與減少消費正填補收入不穩所留下的缺口。
援助削減波及診所與家庭支持
援助減少的情況並不平均。人道援助資金從2024年的16.2億美元降至2025年的9.1億美元，減幅43.8%。基本民生需求資金則增加11.3%，從15.9億美元升至17.7億美元。不過，兩項資金合計仍從32.1億美元降至26.8億美元，減少5.3億美元，降幅16.5%。
因此，復甦與基本服務的援助增加，仍不足以抵銷緊急援助大幅減少的影響。調查前12個月內，有需要的家庭中僅24%獲得人道援助，低於2024年的34%。
報告引用世界衛生組織估計指出，445間醫療設施因資金短缺而暫停營運或關閉，影響33個省近380萬人。其後有91間設施透過內部調整資金恢復營運，因此關閉總數不應解讀為永久停業的設施數量。
表示有未獲滿足醫療需求的家庭比例，從16%升至23%。94%的家庭表示至少有一名成員需要醫療照護；在需要治療的家庭中，超過一半表示無法取得所需服務。
報告另記錄，醫療服務可近性匱乏程度從15%升至27%。這項指標與未獲滿足醫療需求的衡量方式不同。兩者都顯示醫療取得情形惡化，但不應合併為單一百分比。
問題不只在於治療費用。家庭提到藥品或服務無法取得、用藥不當、等候時間過長，以及受過訓練的人員不足。14%的家庭指出缺乏女性醫護人員是主要障礙，反映醫療危機也與限制女性就業有關。
乾旱侵蝕水資源取得與生計
遭遇乾旱的比例從2024年的34%升至2025年的64%，增加30個百分點。中部高地受創尤為嚴重，92%的家庭表示受到乾旱影響。全國有68%的家庭遭遇至少一項不利事件，高於前一年的47%。
僅44%的家庭表示飲用水充足，低於2024年的59%。這項數據衡量的是水量是否足夠，並不代表44%的家庭用水都符合所有安全標準。表示水源乾涸或無法使用的比例從10%升至31%，另有26%的家庭對水質表示憂慮。
經濟損害也波及家庭生產。從事農業、畜牧業及其他自產活動的家庭比例，從57%降至45%。飲食狀況不佳的家庭比例從17%升至20%，飲食狀況勉強的比例則從53%升至58%。
2025年稍早，糧食不安全情況曾暫時改善，之後又惡化。UNDP引用的預測估計，2025年11月至2026年3月期間，面臨危機或更嚴重糧食不安全的人口占36%，高於前一年度同期的32%。這是預測，並非該期間結束後確認的結果。
11月較早的報導也指出，地震、洪水與乾旱摧毀了8,000棟房屋。已接納返國者的社區本就缺乏可負擔的住房與服務，這些損失使情況雪上加霜。
喀布爾水危機加重城市家庭負擔
Prosper Global（前身為Mercy Corps）的另一項評估指出，喀布爾地下水水位在十年間下降25至30公尺。抽取量每年超過自然補注約4,400萬立方公尺，人口成長、大量鑿井與乾旱使含水層承受壓力。
評估警告，若目前趨勢持續，含水層可能在2030年前枯竭。報告引用聯合國兒童基金會（UNICEF）的預測指出，若發生這種情況，可能有約300萬居民流離失所，約占喀布爾估計600萬人口的一半。這些是有條件的警示，並非確定的發生日期或已確認的遷徙預測。
僅約20%的家庭接上中央自來水管線，每週只有兩、三天、每天有限時段供水。評估指出，平均每位居民每天可取得約20公升水，低於報告引用的建議最低量80公升。
水費占家庭收入的15%至30%，而2021年前約為5%。約68%的家庭有水費相關債務，評估並估計多達80%的地下水受到污染。這些城市調查結果具體說明，水資源短缺如何同時成為健康威脅與貧困陷阱。
聯合國人道事務協調廳（OCHA）估計，2026年有1,600萬阿富汗人需要水資源與衛生援助。2025年初公布的資金數據顯示，計畫項目所需的2.64億美元中僅收到840萬美元，約占3.2%。這項較早的資金概況不應被誤認為是對2026年整體融資情況的評估。
大型供水計畫仍有不確定性。Shahtoot水壩原計畫供水給超過200萬人，但截至2025年3月尚未動工。因此，預計2027年完工並非已確認的交付時程。從Panjshir河引水的管線提案已完成調查與設計，但仍須取得最終核准並找到投資者。
限制女性加劇經濟不安全
UNDP表示，自2021年以來發布、至2025年仍有效的禁令近100項，限制女性就業、教育與行動自由。女童就學率為42%，男童為73%；女孩仍被禁止接受小學以上教育。
較早的調查指出，女性勞動力參與率為6%。這項指標與檢視報告所列成年男性85%的就業率無法直接比較，因為勞動力參與率包括有工作者及正在求職者。儘管如此，兩項調查都顯示女性遭排除在外，使家庭失去潛在收入。
證件也造成另一道障礙。僅38%的家庭表示所有女性成員都有有效身分證件，18%則表示沒有任何女性成員持有證件。UNDP引用的諮詢結果顯示，56%的女性每天離家不到一次，21%每週離家不到一次。
聯合國於2026年10月8日發布的女性權利最新報告指出，執法進一步收緊。聯合國阿富汗援助團（UNAMA）查證，2026年7月至9月間，赫拉特與喀布爾至少有52名女性及1名女童因涉嫌違反服裝規定，或未有男性監護人（mahram）陪同而在公共場所活動，遭到逮捕或拘留。
聯合國阿富汗援助團表示，這些女性數小時後獲釋，但也提到她們遭受言語辱罵、毆打與威脅。援助團警告，恐懼與污名可能使其他案件未被通報。此類限制影響的不只是行動自由，也妨礙女性就業、購物、就醫及取得基本服務。
復甦措施須超越返國接應援助
IOM後續調查結果指出，77%的受訪返國者住在過渡性住所，51%沒有足夠居住空間。43%缺乏取得相關服務所需的證件。14歲以上受訪者中，69%在前30天內沒有工作。
較早的報導指出，受影響地區租金已漲至三倍，18%的返國者在過去一年內再次流離失所。許多人住在Injil與Guzara區的帳篷或破損建築物中。這些調查結果說明，僅在邊境提供援助，無法解決返國家庭面臨的問題。
IOM駐阿富汗代表團團長Mihyung Park在2026年10月的最新報告中說明持續提供援助的必要性：
調查結果顯示，許多返國者打算留下來重建生活，但能否做到，取決於他們能否取得生計、安全住所、證件與基本服務，同時也要支持接納他們的社區。
家庭提出的優先需求也印證了這種做法。2025年檢視報告中，69%的家庭將食物列為優先需求，57%希望獲得就業與生計支持，46%則將飲用水列為優先項目。與2024年相比，對生計支持的需求增加17個百分點，增幅高於食物需求。
UNDP駐阿富汗代表Stephen Rodriques在2026年5月的新聞稿中表示：
投資於就業、服務與地方市場，有助於提升家庭經濟，對於讓人們真正有機會重建生活、重新掌握自己的未來至關重要。
聯合國助理秘書長兼UNDP亞太區域局局長Kanni Wignaraja也指出，基本人類發展與阿富汗及其鄰國的穩定息息相關。尚待解決的問題十分具體：基本服務的資金、足以支撐家庭的工作、穩定可靠的供水，以及女性參與經濟生活的能力。上述評估並未指出這些問題何時能獲得解決。
重點摘要
- 2025年約有2,890萬阿富汗人面臨生存需求匱乏，比2024年增加140萬人。
- 近期返國者的匱乏比例為92%，高於全國的74%。
- UNDP文件所列2025年返國人數不一，分別為270萬與290萬。
- 人道援助資金減少43.8%，人道援助與基本民生需求資金合計減少16.5%。
- 遭遇乾旱的比例升至64%，飲用水充足的家庭比例降至44%。
- 81%的家庭負債，未獲滿足醫療需求的比例則升至23%。
- 聯合國後續調查記錄2026年返國人數累計近650萬，女性遭進一步逮捕。
