需求攀升，阿富汗獲得的援助卻減少
截至 2026 年，阿富汗已獲得 5.7 億美元的人道援助資金；2023 年則為 20 億美元。數百萬返國移民，加上基本醫療服務流失，使阿富汗承受的壓力日益加重。聯合國阿富汗副特別代表兼駐地及人道協調員布魯諾・勒馬爾基（Bruno Lemarquis）警告，2027 年人道需求將大幅攀升。
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勒馬爾基於 2026 年 11 月 6 日星期五在紐約聯合國總部發言時表示，阿富汗雖相對穩定、安全情勢也較為平穩，但經濟脆弱，女性與女孩面臨廣泛限制，且有超過 2,000 萬人需要人道援助。
自 2020 年以來，約有 670 萬名阿富汗人返國，其中許多人是遭巴基斯坦和伊朗強迫遣返。他們返國後，住房、工作、證件和醫療照護的需求隨之增加；此時人道組織可運用的資源卻愈來愈少。
勒馬爾基指出，三項壓力促使他對 2027 年提出警告：新一波大規模返國、區域局勢不穩，以及可能相當嚴重的聖嬰現象。這些因素交互作用，威脅糧食供應和基本服務的取得。他呼籲，即使人道援助減少，國際社會仍應持續投入。
資金減少，需求持續攀升
勒馬爾基表示，人道應對工作在 2023 年獲得約 20 億美元資金，2025 年則為 10 億美元，兩年間資金減半。截至目前，2026 年獲得的 5.7 億美元相當於 2023 年總額的 28.5%，但 2026 年的數字僅涵蓋部分年度。
阿富汗社區同時面臨多項需求。當地居民需要糧食和醫療照護，返國家庭需要協助建立家園和收入來源，而教育與就業限制則進一步壓縮機會。援助預算縮水，使人道組織更難全面應對這些需求。
資金數字也說明，為何這項警告不只聚焦緊急物資，也關乎各項服務。醫療機構需要持續獲得支援，才能留住人員、備妥藥品並提供基本照護。資金一旦減少，影響可能波及每個月都仰賴同一項服務的人。
數百家醫療機構面臨關閉
勒馬爾基表示，受資金短缺影響的基層醫療機構約有 700 家；全國此類機構約 1,900 家。他的說法一方面指有 700 家機構在過去一年關閉，另一方面則稱約 700 家預計將在 2025 年和 2026 年關閉；實際已關閉的確切數量並不明確。
這名聯合國官員指出，受威脅的是約 40% 的醫療網絡。依照他提供的數字，1,900 家中的 700 家約占 37%，也就是超過三分之一。不論採用哪一種估算，都顯示取得基本醫療照護的機會將大幅減少。
基層醫療通常是民眾求助的第一站，而非專科醫院。失去鄰近的醫療服務，對女性、兒童和偏遠地區居民尤其不利，因為他們原本就缺乏其他選擇。返國家庭抵達後，能服務當地社區的醫療機構也將進一步減少。
返國家庭需要證件和工作
自 2020 年以來返國的約 670 萬人中，許多是遭鄰國強制遣返的阿富汗人，尤其來自巴基斯坦和伊朗。勒馬爾基表示，有些人從未在阿富汗生活過，因此對他們而言，抵達阿富汗不是返回熟悉的家園，而是遷往陌生的國家。
他提到曾遇見一名 45 歲的父親。這名男子在國外出生，與孩子一同抵達祖籍村莊。這個例子顯示，家族根源在阿富汗，不代表返國者就有房子、工作，或熟悉如何取得當地服務。
勒馬爾基表示，返國者需要法律文件、保護和工作。他形容謀生迫在眉睫，並轉述這名聯合國人道協調員的呼籲：
工作、工作，還是工作。
證件有助民眾確認身分並與公共機構往來。保護是指協助可能遭遇危險、虐待或其他威脅的人。就業則能讓家庭在緊急援助期限過後，仍有能力支付食物、住所和日常所需。
女孩仍被排除在中學與大學之外
勒馬爾基表示，自 2021 年以來，超過 260 萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會。目前女性大學入學人數為零。這些數字反映學習歷程不同階段的兩道障礙：青春期女孩無法繼續就讀中學，女性則被排除在大學之外。
女性和女孩也面臨工作與參與公共生活的限制。勒馬爾基以聯合國代表及人道協調員的身分發言，形容這些限制：
嚴峻而全面
阿富汗的經濟困境也影響男孩的教育。有些家庭因經濟壓力，不讓兒子繼續升學。因此，家庭面臨的障礙各不相同：女孩遭政策排除，貧困也限制了部分男孩接受教育的機會。
失去受教育和就業機會，也會影響家庭財務。返國家庭需要工作，社區需要維持服務運作；與此同時，女性取得資格和參與勞動市場卻受到限制。這些壓力同時發生，並非彼此獨立的問題。
限制也波及在聯合國工作的阿富汗女性
勒馬爾基表示，自 2025 年 9 月以來，在聯合國任職的阿富汗女性被禁止進入全國各地的聯合國辦公場所。他簡報時，這項限制仍然存在，代表女性工作受限的情況也延伸至負責協調人道應對工作的組織。
談到塔利班對限制女性與女孩所作的解釋時，勒馬爾基指出，這些限制與宗教極端主義，以及長期存在的控制和歧視做法有關。他表示，儘管伊斯蘭合作組織公開表態，穆斯林國家和伊斯蘭學者也曾出面交涉，政策仍未出現明顯改變。
伊斯蘭合作組織是由穆斯林國家組成的團體。該組織、學者和個別政府都參與其中，顯示要求改變限制的呼籲也來自穆斯林世界內部。然而，勒馬爾基表示，女性和女孩仍持續失去學習、工作和參與公共生活的機會。
鴉片生產凸顯農村收入壓力
勒馬爾基引用聯合國近期報告指出，2025 年罌粟種植量增加 330%。塔利班於 2022 年實施禁令後，產量曾大幅下滑。增加 330% 意味著產量達到比較基準的 4.3 倍。
數十年來，阿富汗一直是全球最大的非法鴉片來源地。鴉片取自罌粟，可用於製造海洛因。勒馬爾基表示，農民已找到躲避塔利班查緝、繼續生產的方法，但也強調必須提供其他可行的謀生方式。
勒馬爾基表示，有些農民談到若不種植罌粟，收入會少到什麼程度。他轉述農民的話：
我們活不下去，也不想死。
他的主張是，若要消除罌粟種植，就必須同時為農戶提供實際可行的替代生計。這個問題與更廣泛的人道危機相連：家庭需要收入，而若限制種植某種作物，就必須提供另一種可靠的收入來源。
天候風險可能在 2027 年帶來另一波衝擊
勒馬爾基警告，異常強烈的聖嬰現象可能使阿富汗 2027 年的人道需求更加嚴峻。聖嬰現象是熱帶太平洋部分海域週期性增暖，可能改變遠離太平洋地區的天氣型態，影響其他地區的降雨和氣溫。
阿富汗面臨的風險包括乾旱、糧食安全惡化，以及基本服務受干擾。糧食安全是指能穩定取得足量、安全且營養的食物。若天候衝擊導致務農家庭減產或收入下滑，取得食物的能力就會受到威脅。
阿富汗可能在大量接收返國者、人道援助資金又縮減的情況下面臨這類衝擊。對已經要共同分配有限水源、醫療照護和工作機會的社區來說，額外的天候壓力可能讓日常所需更難滿足。勒馬爾基將天候預測與區域局勢不穩及人口遷移並列，視為來年相互關聯的風險。
這項警告涉及過去數年間的多項重大發展：
- 自 2020 年以來：約 670 萬名阿富汗人返國。
- 自 2021 年以來：超過 260 萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會。
- 2022 年：塔利班禁止種植罌粟。
- 2023 年：人道援助資金約達 20 億美元。
- 2025 年：資金降至 10 億美元；勒馬爾基引用的聯合國報告指出，鴉片產量增加 330%。
- 2025 年 9 月：在聯合國工作的阿富汗女性被禁止進入聯合國辦公場所。
- 2026 年 11 月 6 日：勒馬爾基在紐約警告，2027 年人道需求將大幅攀升。
警告所涉範圍不止阿富汗
勒馬爾基呼籲國際社會不要背棄阿富汗。他表示，危機惡化可能波及鄰國，影響安全、穩定與移民路線，因此阿富汗境內的人道援助也關乎整個區域。
這名聯合國人道協調員形容可能造成的後果「非常、非常、非常重大」，並警告：
後果可能超出阿富汗國界，並可能影響區域安全、區域穩定與移民路線。
巴基斯坦和伊朗已直接牽涉這場危機，因為大量阿富汗人從兩國返國。在阿富汗境內，當前優先事項很明確：維持醫療服務、協助返國者取得證件和工作、扶助面臨飢餓的家庭，以及恢復女性和女孩的機會。
核心問題在於需求攀升，資源卻日益縮減。更多人需要協助，但社區的服務早已不堪負荷；與此同時，教育和就業限制也壓縮了家庭建立穩定收入的機會。
重點
- 聯合國預期，受大規模返國、區域局勢不穩和天候風險影響，阿富汗 2027 年的人道需求將大幅攀升。
- 人道援助資金從 2023 年的 20 億美元降至 2025 年的 10 億美元；截至目前，2026 年已獲得 5.7 億美元。
- 約 1,900 家基層醫療機構中，約 700 家因資金短缺已關閉或面臨關閉。
- 自 2020 年以來，約 670 萬名阿富汗人返國，其中許多人遭巴基斯坦和伊朗強制遣返。
- 超過 260 萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會，女性大學入學人數則為零。
- 勒馬爾基呼籲國際社會持續提供援助，並警告危機可能影響區域安全、穩定和移民。
