遣送航班計畫引發阿富汗家庭憂慮
美國移民拘留所中的阿富汗人被告知，他們可能在未來幾週搭乘航班被遣送至巴基斯坦，其中包括曾在塔利班於 2021 年 8 月攻占喀布爾前與美軍合作人士的親屬。這項計畫於 2026 年 10 月 26 日曝光，但尚未公開宣布。
目錄
一名熟悉準備工作的聯邦政府官員，以及聽取遭拘留客戶陳述的律師和倡議組織，說明了這項擬議中的遣送計畫。協助曾支援美軍的阿富汗人的組織 AfghanEvac 表示，移民官員通知準備搭乘航班的人士中，包括前軍事合作夥伴的親屬。
涉及人數、出發日期，以及巴基斯坦接收他們的條件均未公開。對於安全仰賴與美國關係的家庭而言，目的地又帶來另一層憂慮：已在巴基斯坦等待美國移民程序的阿富汗人，曾遭騷擾、拘留並被遣返阿富汗。
AfghanEvac 指出，這項風險源於一項安排失靈。根據該安排，華府會處理一批特定的阿富汗移民申請者，而伊斯蘭馬巴德則不會騷擾他們。該組織表示，美國於 2025 年 1 月停止難民案件審理後，這項安排便不再運作。
這趟擬議中的航班，將兩群受移民政策變動影響的人連結在一起：在美國境內遭拘留的阿富汗人，以及滯留巴基斯坦、試圖前往美國的阿富汗人。他們的處境各異，但在案件獲得處理前，都不確定自己能在哪裡安全生活。
巴基斯坦為何是充滿變數的目的地
2021 年美軍撤離後，巴基斯坦成為尋求美國庇護的阿富汗人主要的等待地點。許多人持臨時簽證抵達，積蓄有限，移民案件仍在審理中，並未取得長期居留權。
在 AfghanEvac 的巴基斯坦政策說明中，該組織表示，數以萬計的阿富汗人在被告知美國難民程序要求他們離開阿富汗後，遷往巴基斯坦。巴基斯坦較容易入境，其他國家的入境規定則更嚴格。
該組織指出，有幾類人士處於這種不確定處境：獲轉介至美國難民接納計畫的人、特殊移民簽證申請者、人道假釋申請者，以及尋求家庭團聚的家庭。各種途徑的規定不同，但申請者往往面臨相同的實際難題：他們需要時間等待美國決定，卻沒有在巴基斯坦安全居留的許可。
AfghanEvac 表示，巴基斯坦近期加強執法，使與美國有關聯的人面臨遭拘留並遣返塔利班統治下阿富汗的風險。因此，若有人從美國被遣送至巴基斯坦，眼前的憂慮不只在於抵達，還包括能否獲准居留，以及能否免於再次被遣送。
保護安排如何運作
AfghanEvac 表示，經過持續外交接觸，以及國會議員、前大使和軍方領袖施壓後，美國與巴基斯坦官員於 2023 年秋季達成實務共識。該組織稱，雙方承諾互惠，保障一批等待美國移民程序、且身分資料有紀錄的人士。
華府承諾處理這些案件。巴基斯坦則承諾在處理期間不予騷擾。這批人士包括難民轉介對象、特殊移民簽證申請者和人道假釋申請者。
美國大使館向名單上的個人發出信函。AfghanEvac 表示，這項安排運作期間，巴基斯坦當局承認這些信函，逮捕人數下降，遣返也減少。包括設立安置支援中心在內的處理能力擴充，讓案件得以推進，也有助於落實承諾。
這項保護措施高度仰賴兩國政府持續合作。AfghanEvac 表示，許多受益者在巴基斯坦仍沒有穩定的合法身分，因此能否留在當地，取決於一項可能在案件處理停止時逐漸失效的共識。
使民眾暴露於風險的政策變動
AfghanEvac 指出，這項安排在 2025 年 1 月瓦解。該組織表示，川普政府停止處理難民案件，終止了支撐協議的美方作業，巴基斯坦隨即再次騷擾、拘留並遣返與美國有關聯的阿富汗人。
住房安排早已加重部分家庭的壓力。2023 年和 2024 年，美國阿富汗安置協調辦公室（簡稱 CARE）將阿富汗人經陸路轉移至巴基斯坦，並在他們的案件處理期間，安排入住由美國政府支援的住房。
有些住戶為了前往美國，已變賣財物並耗盡積蓄。2024 年 11 月，CARE 開始讓部分被認為案件停滯或不再符合住房補助資格的住戶搬離。AfghanEvac 表示，這些決定涉及住房安排資格，而非移民資格；部分受影響者後來仍獲核准，或取得繼續辦理的許可。
這段發展顯示，案件處理和住宿安排方面的決定，如何改變家庭等待期間的處境：
- 2021 年 8 月：塔利班攻占喀布爾，許多尋求美國庇護的阿富汗人隨後遷往巴基斯坦。
- 2022 年 10 月 1 日：持久歡迎計畫取代盟友歡迎行動，並擴大對部分身在阿富汗、獲難民轉介者的安置支援。
- 2023 年秋季：華府與伊斯蘭馬巴德達成共識，將美方案件處理與巴基斯坦克制執法相連結。
- 2024 年 11 月：CARE 開始讓部分住戶搬離巴基斯坦的支援住房。
- 2025 年 1 月：美國停止處理難民案件；AfghanEvac 表示，保護安排隨之瓦解。
- 2026 年 10 月 26 日：美國可能將人遣送至巴基斯坦的計畫曝光。
伊斯蘭馬巴德也成為案件處理中心
AfghanEvac 表示，2025 年 1 月後，由於美國駐阿富汗領事服務無法提供，美國國務院將伊斯蘭馬巴德指定為大多數阿富汗簽證類別的主要辦理地點。該組織稱，這項決定事前未與巴基斯坦協調。
這項指定涵蓋大多數家庭及其他移民和非移民簽證類別。阿富汗特殊移民簽證適用不同的法律和作業架構，因此不在指定範圍內。
因此，家庭可能需要留在巴基斯坦辦理簽證，同時還要面對當地執法。AfghanEvac 表示，這使伊斯蘭馬巴德的案件需求集中，但當時處理能力正在縮減。難民接納和簽證辦理是不同途徑，但任何一方延誤，都可能使申請者必須持續支付住宿費，並設法維持居留許可。
康乃狄克州一家人兩度遭拘留
在美國境內，前阿富汗口譯員 Zia 和其子 Rihan 的案件，顯示移民執法如何影響與美軍有關聯的家庭。兩人的律師表示，塔利班威脅他們後，這個家庭於 2024 年透過人道假釋合法入境。
人道假釋允許個人基於特定理由入境並暫時居留。這與俗稱綠卡的永久居留權不同；家庭可能在臨時居留許可仍有效時，另行申請其他移民身分。
Zia 前往聯邦大樓辦理與綠卡申請相關的預約後，在哈特福德遭逮捕。政府律師稱，聯邦調查局收到線報，認定他構成國安風險，但其案件中所述的法院文件並未提供佐證或說明。他被拘留近三個月，直到 10 月獲釋。
移民官員於 4 月 6 日逮捕 Rihan。逮捕相關報導稱他當時 19 歲；前移民及海關執法局局長幕僚長 Jason Houser 在後續討論此案時則稱他 18 歲。法官最初禁止將他移出康乃狄克州，但他後來仍被轉送至麻薩諸塞州的一處矯正機構。
Houser 表示，官員起初聲稱 Rihan 的假釋已到期，之後更正政府紀錄，顯示其效期仍至 2026 年 10 月。他說，聯邦法官在 Rihan 被拘留兩週多後下令釋放他。這個家庭的庇護案件仍在審理中，Rihan 也已申請綠卡。
官員與倡議人士對執法方式看法不同
AfghanEvac 執行長 Shawn VanDiver 表示，逮捕 Zia 和 Rihan 是對同一家庭反覆採取行動，也是影響阿富汗移民的更廣泛模式之一。
「這不是單一事件。這個家庭是第二次遭到針對，」VanDiver 說。
與這個家庭合作的康乃狄克州民主黨參議員 Richard Blumenthal 也譴責逮捕 Rihan，並要求釋放他。學校和地方官員則對此表示憂慮，因為這打亂了一名學生的生活；他的家庭曾支援美軍，如今正等待移民案件的決定。
國土安全部為處理 Rihan 案件的方式辯護。該部發言人表示，他的申訴將獲得聆訊，並享有法律保障。
「他的所有申訴都會獲得聆訊，他也會享有完整的正當法律程序，」發言人說。
國土安全部也主張，拜登政府任內獲准入境的阿富汗人審查程序不足。該部指稱，犯罪背景查核、社群媒體審查，以及跨紀錄比對資訊方面都有缺失。
曾於 2022 至 2023 年擔任移民及海關執法局局長幕僚長的 Houser 主張，執法時應評估每個人的個別情況及是否存在具體威脅。他呼籲檢視阿富汗假釋者和庇護申請者，查證其戰時服役紀錄，並釋放不構成個別威脅的人。
拘留期間死亡事件加深憂慮
前美國特種部隊合作夥伴、六名子女的父親 Mohammad Nazeer Paktiawal，據 Houser 表示，於 3 月 13 日在德州理查森的住所遭移民官員逮捕後不到 24 小時便死亡。相關報導也將他的姓氏拼作 Paktyawal。
這名 41 歲男子於 2021 年撤離至美國，庇護申請仍在審理中。Houser 表示，死亡證明記載，死因是對不明物質產生過敏反應，引發過敏性休克並加重氣喘。過敏性休克是一種嚴重過敏反應，可能迅速影響呼吸和血液循環。
親屬表示，妻子試圖提供吸入器時，官員拒絕接受。政府則以他在 2025 年涉及竊盜和食品券詐欺的逮捕紀錄作為拘留理由。Paktiawal 並未因這兩項指控而被定罪。
他的家人正設法取得完整驗屍報告，並要求說明他在拘留期間發生的事情。他的死亡使倡議人士要求檢視拘留條件，以及涉及曾與美軍合作阿富汗人的相關決定，更顯迫切。
保障安全需要什麼
這趟擬議中的巴基斯坦航班，發生在影響阿富汗人的執法行動擴大之際。政府宣布計畫終止約 11,700 名阿富汗人的臨時保護，並指示移民及海關執法局鎖定數百名遣返令尚未結案者；此前，一名阿富汗籍人士於 11 月在華盛頓開槍，造成一名國民兵士兵死亡。
臨時保護身分、人道假釋、庇護和永久居留是不同的法律類別。臨時保護身分允許符合資格、來自指定國家的人在美國有限期居住和工作。庇護則是害怕遭受迫害者尋求的保護。因此，個人的入境許可、待審申請和遣返程序，可能涉及不同的決定和期限。
對於面臨轉送巴基斯坦的阿富汗人而言，實際保障包括獲准在當地居留、能繼續辦理移民程序，以及免遭遣返阿富汗的防護措施。AfghanEvac 呼籲立即停止逮捕、拘留和遣返有文件證明正處於美國移民程序中的阿富汗人。
該組織也希望美國大使館信函或同等文件能獲承認，作為提供臨時保護的依據，並呼籲恢復外交協商及依法辦理案件。這些訴求旨在重建過去讓家庭有時間等待決定的安排。
Houser 另呼籲國會取得阿富汗人遭拘留和遣返案件的完整資料。整體而言，這些訴求聚焦於左右家庭日常生活的決定：他們是否繼續遭到拘留、能否合法居留，以及待審的保護申請能否繼續處理。
重點摘要
- 美國拘留中的阿富汗人已接獲通知，可能被遣送至巴基斯坦，其中包括前美軍合作夥伴的親屬。
- 這趟擬議中的航班尚未公開宣布，乘客人數和出發日期也未公開。
- AfghanEvac 表示，美國與巴基斯坦的保護安排在 2025 年 1 月停止處理難民案件後瓦解。
- 在巴基斯坦等待美國決定的阿富汗人，面臨新一波騷擾、拘留和遣返阿富汗的風險。
- Zia 和其子 Rihan 遭拘留，以及 Paktiawal 在拘留期間死亡，引發更多要求逐案審查和監督的呼聲。
- 倡議人士要求在巴基斯坦提供臨時保護、恢復案件處理，並由國會完整調查阿富汗人的拘留和遣返情況。
