阿富汗面臨聯合國預算的兩種不同變化
聯合國秘書長安東尼歐・古特雷斯提議裁撤聯合國阿富汗援助團（UNAMA）60個職位，同時為另一個調查該國嚴重國際罪行的機制增撥320萬美元。這些措施是他所提2027年方案預算的一部分；他於2026年10月13日向大會第五委員會提出這項預算。
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阿富汗相關提案涵蓋兩項不同的優先工作：縮減既有政治任務團的員額，並擴充一個於2026年啟動初期建置階段的調查機制資源。新增經費將用於阿富汗獨立調查機制的進一步人力與營運資源，包括調查侵害婦女與女童的罪行及虐待行為。
古特雷斯提議的方案預算為33億200萬美元，不包括在奈洛比與日內瓦的大型建設計畫。若計入這些計畫，總額將達34億800萬美元，較2026年核定預算少約4,080萬美元，降幅為1.2%。這些人事縮減與調查經費增加的提案，仍待預算程序審議。
聯阿援助團的裁員提案是在安全理事會於2026年6月延長其任務授權數月後提出；該授權延至2027年6月17日。聯阿援助團於2002年成立，任務是支援阿富汗人民。這項預算提案將調整其人力資源，但任務授權仍將持續。
60個職位在整體裁減計畫中的位置
在相關預算範圍內提議裁撤的116個職位中，聯阿援助團占60個。另有44個職位將從聯合國海地綜合辦公室裁撤。兩個任務團合計占104個職位，接近提議裁減總數的九成，其餘12個職位分布於其他單位。
人事計畫也包括新增84個職位，並將另外25個職位改列為正式編制。計畫所列相關預算範圍內的淨結果為減少7個職位。這個看似不大的淨減幅，背後是各項業務更大幅度的調整：部分職能將裁減職位，其他職能則會新增或調整職位。
這些數字反映的是核定職位的變動，也就是組織人事架構中的職位。提案並未說明聯阿援助團哪些職能會裁撤職位、受影響職位中有多少目前有人任職，或預算何時會作出最終決定。這些細節攸關裁減對員工及任務團工作的實際影響。
古特雷斯將這些調整納入聯合國特別政治任務的整體改革，以及讓資源與任務授權相符的工作。任務授權是會員國正式核准組織或任務團執行的工作。他表示，目標是提升效率、強化問責，並將資源投入計畫執行。
阿富汗調查機制的工作內容
阿富汗獨立調查機制的職責與聯阿援助團不同。其任務包括蒐集、彙整、保存及分析在阿富汗犯下的國際罪行與嚴重違反國際法行為的證據，其中明確包含侵害婦女與女童的罪行及虐待行為。
該機制也負責整理案件檔案，以支援具有管轄權的法院進行公平、獨立的刑事訴訟。管轄權是指法院依法有權審理特定案件。該機制將協助把證據整理成這類法院可使用的形式。
保存證據是這項工作的關鍵。隨著調查進展，文件、錄音及其他紀錄都必須保持可取得且可供使用。彙整證據則是把相關資料集中整理，讓調查人員能檢視資料之間的關聯，而不是將每項資料孤立處理。
額外的320萬美元將用於初期建置階段結束後所需的進一步人力與資源，不包括人事成本。這項經費申請因此是為了擴充機制執行任務的能力，包括整理案件檔案。
因此，阿富汗的兩項聯合國工作將獲得不同方向的資源配置：聯阿援助團的核定職位將減少，調查機制則會獲得額外經費。兩者屬於不同的運作架構，執行的任務也各不相同。
預算數字比較
提議的方案預算為33億200萬美元，若計入奈洛比與日內瓦的建設計畫，總額將升至34億800萬美元，兩者相差1億600萬美元。這有助於理解為何提案概稱約33億美元的預算，儘管計入上述計畫後總額更高。
古特雷斯表示，預算較2026年核定水準減少4,080萬美元，約為1.2%。按所列減幅推算，可比較的2026年總額約為34億4,900萬美元。百分比為約數，美元金額則更精確呈現提案的變動幅度。
另有資料稱2027年提案金額為140億美元，但在詳細方案預算數字旁並未說明其計算範圍。方案預算所列數字為：不含兩項建設計畫時33億200萬美元，計入後則為34億800萬美元。
其他提議的經費配置包括：聯合國身心障礙者共融策略370萬美元、檢視任務授權執行狀況170萬美元，以及Umoja下一代升級計畫210萬美元。Umoja是聯合國的企業資源規劃系統，這套軟體用於管理組織資源與行政流程。
聯合國80週年倡議從規劃邁向人事調整
古特雷斯表示，這項預算與聯合國80週年倡議相連。這是一項改革計畫，目標是提升秘書處的效率、效能與應變能力。秘書處是聯合國的行政組織，負責執行會員國核准的多數工作。
古特雷斯表示，截至10月提交預算時，秘書處已吸收3,116個由經常預算支應的職位縮減。他指出，員工自願提前離職及調職安排降低了對人員的影響；相關規劃約在預期資金短缺前一年半就已開始。
2027年提案還包括在12個單位間進一步調動職位，其中最大一批將調往奈洛比。古特雷斯也提議裁撤部分高階職位，並調降14個高階職位的職等。職等調降會改變職位所屬的級別，進而影響其資深程度與薪資水準。
部分領域已整併行政服務。薪資作業已集中處理，共同行政平台的第一階段也已在紐約與曼谷啟動。下一階段提議將擴及日內瓦、奈洛比、維也納與阿迪斯阿貝巴。
古特雷斯也提到員工代表性的變化。代表性不足的會員國數量從2024年8月的28個降至2026年8月的26個，國際聘用員工也已達到性別均衡。這些指標反映了員工組成，同時也呈現人力規模與工作地點的變化。
預算縮減仍須仰賴穩定付款
古特雷斯警告，組織節省經費本身無法解決聯合國的財務困境。他在第五委員會發言時，說明了效率措施的侷限：
單靠效率措施，無法彌補不穩定的財務基礎
聯合國的流動性問題，關乎款項到期時是否有足夠現金可供支付。核定預算授權支出，但組織也需要會員國繳交會費，才能支付薪資及履行其他財務義務。
古特雷斯呼籲各國履行這些義務，並將及時付款與執行已獲授權的工作連結起來：
會員國必須依《聯合國憲章》規定，足額並按時履行財務義務
2027年提案也首度在預算編列之初納入標準成本調整，而不是留待當年稍後另行重新計算。這改變了預期成本納入初始預算申請的方式。要將預算配置轉化為實際支出，穩定且可預期的付款仍是關鍵。
誰負責審議提案，以及後續安排
大會第五委員會負責行政與預算事務，成員包括全部193個聯合國會員國。接收這項提案的委員會由奈及利亞常駐聯合國代表吉莫・易卜拉欣大使擔任主席。
易卜拉欣表示，委員會將開始審議並就預算估算進行協商。他形容自己對提案的看法時，稱這是一份：
打造永續聯合國的預算
古特雷斯表示，這是他任期內提交的最後一份預算；他的任期預計於2026年稍後結束。這項支出提案適用於2027年，預算程序因此跨越領導層交接時期。
以下重要日期呈現阿富汗相關決策的時序：
- 2002年：聯阿援助團成立。
- 2026年：調查機制啟動初期建置階段。
- 2026年6月：安全理事會延長聯阿援助團任務授權，至2027年6月17日止。
- 2026年10月13日：古特雷斯向第五委員會提出2027年方案預算。
- 2027年6月17日：聯阿援助團現行任務授權到期。
委員會的預算討論涉及執行已核准工作所需的資源。聯阿援助團的任務授權期限則是另一項時程，係由安全理事會對該任務團作出的決定所訂定。
人事辯論背後的阿富汗工作
聯阿援助團近期的公開工作，呈現其人事提案受到審議時的背景。10月11日，該任務團發布爆炸物造成傷亡的警告，指出在阿富汗遭爆炸物危害致死或受傷的人當中，兒童約占八成，也就是每五名傷亡者約有四名兒童。
這項警告涉及地雷，以及四十多年衝突遺留下來的彈藥。聯阿援助團呼籲加強公眾認知、與當局合作，並提供財務支援，協助相關組織清除爆炸物殘留。任務團也提到，有兒童在玩耍時接觸到未爆彈藥。
調查機制則因應阿富汗的另一項需求：保存證據並整理刑事案件檔案。因此，預算辯論不只是討論人數，還涉及分配給持續運作的政治任務團，以及仍在發展中的調查行動的資源；兩者的工作都已由各自的任務授權界定。
重點摘要
- 古特雷斯提議在2027年預算中裁撤聯阿援助團60個職位。
- 阿富汗獨立調查機制將獲得額外320萬美元，用於人力與營運資源。
- 該機制的任務包括蒐集涉及侵害婦女與女童罪行及虐待行為的證據，並整理刑事訴訟所需的案件檔案。
- 計入奈洛比與日內瓦的建設計畫後，方案預算總額為34億800萬美元，較2026年核定水準少約4,080萬美元。
- 裁減職位與增加經費仍是提案，須經預算程序審議。
- 聯阿援助團現行任務授權至2027年6月17日止。
- 古特雷斯警告，效率措施必須配合會員國足額、按時繳交會費。
