6,800名勞工跨出難民營，邁出第一步
泰國表示，一項於2025年10月1日啟動的計畫，在第一年讓6,800名來自緬甸的難民進入勞動市場，結束數十年來的限制，開放他們在九座邊境難民營外工作。對31歲的Ray Boe等勞工而言，這項改變代表能在曼谷的工地每天賺取400泰銖。對其他人來說，工作帶來的卻是意料之外的扣款、與承諾不符的工作，以及返回難民營時所需的高額交通費。
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聯合國難民署（UNHCR）表示，政府於2025年8月26日通過這項決議。決議最初允許符合工作年齡的登記難民合法就業，期限最長一年。這項決定受到兩方面壓力推動：外國援助縮減，導致糧食與醫療支援減少；柬埔寨移工離境，則讓泰國雇主需要尋找替代人力。
Ray Boe在曼谷市中心一棟預計興建12層樓的公寓大樓工地澆灌混凝土、搭建鷹架。在找到工作之前，他和父母只能向鄰居借錢，並因援助逐漸消失而減少餐食。他希望薪資很快就能負擔家中伙食和父母的醫療照護。
扶養父母的難民建築工人Ray Boe談到，賺取薪資對他的家庭有何意義：
跟以前住在難民營時相比，有自己的收入、靠自己養家，不必每天等著別人幫忙，生活會有很大的不同。
泰國開放合法就業，為難民提供一條從依賴援助走向有薪工作的途徑。第一年的經驗顯示，這條路能否走得通，取決於提供的工作、收取的費用，以及工作安排出問題時勞工能否獲得協助。
政策有哪些改變？誰能申請？
UNHCR於2026年2月13日發布的政策說明指出，這項決議適用於居住在九座難民營、符合工作年齡且已登記的難民。他們可在43個府從事多數產業的工作，但法律保留給泰國公民的職業除外。
這些難民營位於湄宏順府、達府、叻丕府和北碧府。有些居民在1980年代抵達，也有人幾乎一輩子都住在難民營。塔宋揚縣副縣長兼行政事務主管Thanakorn Khansai表示，過去居民若要外出，必須符合醫療或法律預約等有限理由。
以下重要日期呈現出數十年限制後政策迅速轉變的過程：
- 2025年8月26日：泰國政府通過決議，允許符合資格的難民營居民外出工作。
- 2025年10月1日：就業計畫生效，工作許可最長為一年。
- 2025年11月：計畫相關報導中提及，數名勞工離開難民營，從事建築、工廠和農業工作。
- 2026年2月13日：UNHCR發布早期參與者的情況，包括一對在泰國中部工作的夫妻。
- 2026年9月：第一年相關報導呈現持續就業的案例，也有勞工因工作安排不理想而返回難民營。
最初的許可是暫時性的。第一年之後的安排尚未明確。因此，除了薪資和工作條件之外，雇主與家庭還面臨一項實際問題：勞工能預期在難民營外工作多久。
這項機會規模有多大？
就業廳廳長Pichit Thongphan在計畫啟動時表示，年齡介於18至59歲的居民有42,601人，其中12,000人表示有意願工作，雇主則尋求6,152名勞工。建築業需求最高，其次是電子產品製造或銷售業。
政府公布的第一年就業人數為6,800人，相當於最初42,601名潛在人力的約16%。登記、招募和實際開始工作是不同階段，每個階段都涉及各自的決策和文件程序。
人口估計數字差距較大：UNHCR表示，近80,000人受到援助危機影響；較廣泛的估計則指出，九座難民營人口超過100,000人。是否符合資格取決於登記狀態和個人情況，而不是邊境地區的總人口。
援助縮減，為何讓賺取收入變得急迫
最大規模的美拉難民營，呈現出家庭面臨的壓力。負責協調邊境援助的邊境聯盟（Border Consortium）指出，營內超過80%的居民已不再獲得糧食援助。該組織執行長Leon de Riedmatten表示，美國援助中止後，組織只能協助最弱勢的居民。
國際救援委員會也在資金縮減後關閉營內的醫療設施。尋找工作的家庭，不只是希望增加收入，也是在因應餐食和醫療服務減少的問題。包括部分長者和身心障礙者在內的無工作能力者，仍需要人道援助。
與此同時，泰國正面臨勞動力短缺。柬埔寨邊境爭議地區爆發衝突，數十萬名柬埔寨勞工因此返國。全球發展中心（Center for Global Development）對工作權的分析指出，超過780,000人離境，造成農業、製造業和建築業的人力缺口。
政府開放在中部18個府、北部17個府和東部8個府就業，曼谷也在其中。這項計畫讓需要收入的人與需要人力的雇主互相媒合，但對習慣難民營生活的居民而言，工作地點和工作性質可能需要很大的適應。
從工作邀約到工作許可
雇主在招募過程中扮演關鍵角色。經政府許可後，企業可前往難民營尋找有意願的勞工，並向相關府的就業辦公室提交勞工姓名、工作地點和預計受僱期間。
計畫啟動時公布的程序分為六個階段：挑選勞工、通知就業主管機關、取得離營許可、抵達目的地後報到、完成健康檢查和投保，以及申請工作許可。勞工必須在抵達後48小時內向指定主管機關報到。健康保險的保障期間至少須涵蓋申請的受僱期間。
公告的初次申請費為100泰銖。後續申請則須繳交每年900泰銖的許可費，以及100泰銖的申請費。健康檢查、交通和住宿可能還會產生額外費用。
克倫難民委員會（Karen Refugee Committee）秘書Saw Pwe Say表示，申請者需要取得包含13位數字的部會身分證號。符合資格的難民也陸續取得緬甸流離失所者卡，可使用銀行和電信等服務。銀行服務尤其重要，因為許多勞工把家人留在難民營，需要可靠的方式匯款回家。
達府就業廳資深勞工專員Kriwut Tantikanedi表示，雇主和難民在招募前會面，可先詢問薪資、住宿和醫療照護等問題。他也說，當局正與縣級機關、各部會、援助組織和UNHCR合作編製手冊，說明泰國法律、勞工權益和難民營外的日常生活。
順利就業能帶來什麼
33歲的Ja Mar和47歲的No Zan，展現了在完善支援下就業能帶來的好處。UNHCR追蹤這對夫妻在泰國中部一處建築工地的工作情況。他們是約60名難民勞工之一，與將近2,000名其他工人一起工作。
Ja Mar帶領團隊拆除鷹架，No Zan則負責清潔團隊。兩人每天各賺375泰銖。參加計畫前，他們兩人加起來每天有時僅能不定期賺到150泰銖。目前兩人每日合計薪資為750泰銖，是先前的五倍，而且通常每週有六天工作。
公司提供住宿，夫妻倆自行負擔伙食費。Ja Mar表示，主管向他們說明職場和宿舍規定，泰國同事也協助他們熟悉工作。UNHCR指出，他們享有與其他合法勞工相同的勞動權益，包括薪資、健康保障和職場保護。
身為遠離子女工作的建築團隊主管和父親，Ja Mar談到自己申請工作的原因：
我想工作，是因為我們家人口很多。在難民營裡很難維持生計。我們希望養家，也能負擔孩子的教育費用。
他們有五名子女仍留在600多公里外的美拉難民營。19歲的女兒Ha Se Nar照顧年幼的手足和自己的兒子。收入增加後，家中更容易負擔食物和學用品，但日常照顧家人的重擔也大多落在她身上。
承諾的工作變了樣
育有兩名子女的Akwah，描述了截然不同的工作經驗。2025年11月，他和另外20名難民離開難民營，原以為要從事甘蔗收割，日薪為250泰銖。他表示，抵達後，他們被安排砍伐尤加利樹，日薪只有200泰銖。
他表示，原先談妥的薪資減少50泰銖，降幅達20%，工作也更加辛苦和危險。這群人露宿戶外，沒有電力，只能靠附近池塘取水。三個月後，他們離開了工作地點。
Akwah談到這群人如何對工作內容變更提出異議，並回憶雇主的回應：
我們跟老闆談過，但他不在乎。他說：『你們人都來了，就做這份工作。』但我們說我們做不了。
國際拘留聯盟（International Detention Coalition）泰國計畫協調員Siwawong Sooktawee，以及克倫婦女組織（Karen Women's Organization）秘書長K'nyaw Paw表示，有些人受聘時沒有拿到勞動契約，也有人發現工作量、條件或薪資與離營前所描述的不同。兩個組織都支持合法就業，但希望招募過程有更完善的保障。
外交部、勞動部和內政部沒有回應就這些指控提出的評論請求。UNHCR也承認，有些難民受到雇主不當對待，最後返回難民營。
扣款可能侵蝕原本要寄回家的收入
使用化名的40歲難民Saw Htoo，在三個多月前往北欖府一家工廠工作後，返回美拉難民營。他的日薪為370泰銖，但他表示，每月4,500至5,000泰銖的房租、水電扣款，讓他幾乎沒有餘錢寄回家。
這些扣款約相當於他所述日薪的12至14天薪資。切割、彎折和焊接鋼材都是他不熟悉的工作；他說，出錯可能遭到停職。最後，他和另外23名勞工共乘巴士返回難民營，每人支付1,500泰銖。
Siwawong和K'nyaw Paw表示，有些雇主也會透過扣薪方式，收回健康檢查、工作許可和交通費用。因此，難民可能在不知情的情況下背負費用開始工作。有些家庭還得再次借錢，支付勞工返程費。
Mu Dah Hsit生病後離職。她表示，雇主拒絕負擔計畫原本承諾提供的健康保險。儘管生病的父親和手足都仰賴她，她仍希望再找一份工作。
照顧家人的難民勞工Mu Dah Hsit談到自己為何仍想再試一次：
我有過不好的經驗，但還是想再去工作，因為難民營裡的糧食是個問題。
契約、訓練和家庭分離，形塑下一步
Siwawong和K'nyaw Paw希望雇主提供完整契約，並視需要翻譯成緬甸語、克倫語或克耶語；建立清楚的申訴和爭議處理程序；並審查在難民營內招募的仲介。勞工會拿到列有求助電話的卡片，但權益倡議人士表示，發生爭議時，勞工也需要一條容易使用的管道，以獲得明確處理結果。
訓練也是一項缺口。外交部表示，難民營內的職業訓練已經改善。Saw Htoo的經驗顯示，訓練內容需要配合實際職缺：在難民營學烘焙或泰語，對不熟悉鋼材作業的勞工幫助有限。
De Riedmatten表示，交通費用降低了較小型、較偏遠難民營居民的參與意願。他希望提供更多種類的工作，包括旅宿業，並簡化小型雇主的聘用程序。UNHCR正與世界銀行合作，評估讓難民進入勞動市場的經濟影響。
這項計畫不允許勞工攜家人同行。29歲的Ko Chit在華富里府一家家禽工廠工作，負責包裝雞肉，工作房間溫度維持在攝氏零下18度，日薪365泰銖。他的妻子和分別五歲、三歲的孩子仍留在美拉難民營。和Ja Mar、No Zan一樣，他獲得了收入，代價卻是與家人分隔兩地。
第一年已有數千名曾被限制在難民營內的人獲得有薪工作的機會。要讓這項計畫可靠運作，接下來有賴具體安排：提供易懂的契約、合適的工作準備、事先公開費用、確實落實健康保障，並在工作安排出問題時提供協助。對無法工作的人而言，持續的人道援助仍不可或缺。
重點整理
- 泰國表示，計畫第一年有6,800名來自緬甸的難民進入勞動市場。
- 政策於2025年10月1日生效，允許符合資格且已登記的難民營居民在43個府工作。
- 勞工表示，就業有助於改善糧食保障、支付教育費用並增加自主性，但也讓家人長期分隔兩地。
- 申訴包括工作內容遭變更、缺少契約、意外扣款，以及健康保障未落實。
- 權益倡議人士要求提供翻譯契約、加強工作準備、審查招募仲介，並建立明確的申訴程序。
- 糧食和醫療支援縮減之際，無法工作的人仍仰賴人道援助。
