外交關係冰凍，東京仍將談判列入議程
日本於 2026 年 10 月 19 日承諾，將繼續尋求解決北海道外海四座爭議島嶼領土問題。當天是兩國協議屆滿 70 週年；該協議承諾在簽署和平條約後移交色丹島與齒舞群島。俄羅斯控制這四座領土，談判自 2022 年起中止，近期的訪問事件及一名記者遭拘留，更加深了外交緊張。
目錄
日本內閣官房長官木原稔在東京例行記者會上表示，儘管雙邊關係惡化，日本仍會與莫斯科保持溝通。
即使日俄關係處於困難局面，我們仍會與俄方持續必要的溝通，致力打破目前的僵局。
週年紀念讓一項尚未履行的承諾重新受到關注。1956 年《日蘇共同宣言》恢復外交關係並結束戰爭狀態，同時將和平條約及領土問題留待日後談判。70 年過去，和平條約仍未簽署，承諾移交島嶼一事也未實現。
日本稱這些爭議領土為「北方領土」；俄羅斯則稱之為「南千島群島」。四座領土包括擇捉島（俄方稱伊圖魯普島）、國後島、色丹島及齒舞群島。東京主張，蘇聯軍隊在日本於 1945 年 8 月投降後非法占領這些領土。莫斯科則認為，其控制權是第二次世界大戰的正當結果，並強硬主張領土問題已經解決。
1956 年宣言究竟解決了什麼
日本國立公文書館記載，宣言於 1956 年 10 月 19 日簽署，並於 12 月 12 日批准。其宣言檔案頁面展示正式公布的原件，並說明協議結束了戰爭狀態，恢復外交與領事關係。
宣言也涵蓋遣返被拘留在蘇聯的日本人、莫斯科放棄向日本索取戰爭賠償，以及雙方就建立貿易關係展開談判。蘇聯支持日本加入聯合國，也是協議內容之一；此後日本加入該組織。
和平條約仍是未完成的事項。宣言讓兩國得以恢復正常外交往來，同時繼續協商 1956 年未能解決的問題。
日本內閣官房的宣言公布節錄在第九段說明關鍵程序：雙方恢復外交關係後將繼續談判，齒舞群島與色丹島則在締結和平條約後實際移交。領土爭端使這項最終協議至今無法達成。
為何兩座領土成為四島爭端的核心
色丹島與齒舞群島在談判中地位特殊，因為 1956 年宣言明文規定移交這兩地。國後島與擇捉島則未納入移交條款，因為兩國政府無法就其地位達成共識。
日本外務省在其和平條約談判歷史中指出，東京的基本方針是解決四座領土的地位問題，並締結和平條約。主權是爭端的核心，意指哪個國家擁有治理某地的法律權力。
2018 年 11 月，時任首相安倍晉三與總統弗拉迪米爾．普丁在新加坡同意，以 1956 年宣言為基礎加速和平條約談判。外界普遍認為，安倍的作法轉向尋求歸還兩座領土，而非全部四座，因為宣言只列出色丹島與齒舞群島為移交對象。
更早的協議則曾涵蓋四座領土。1993 年《東京宣言》將領土歸屬列為締結和平條約前必須解決的問題。2001 年《伊爾庫茨克聲明》確認 1956 年宣言的法律效力，並以此作為談判起點，同時重申《東京宣言》所訂方針。
70 年承諾與挫折
外交紀錄顯示，雙方多次嘗試調和兩座領土的承諾與四座領土的談判。歷屆政府也曾設定期限、推動經濟合作，並為前居民安排更務實的措施。
以下日期有助了解談判如何走到目前的僵局：
- 1956 年 10 月 19 日：日本與蘇聯簽署共同宣言，恢復邦交，並承諾在締結和平條約後移交齒舞群島與色丹島。
- 1960 年：莫斯科新增條件，要求日本領土上的所有外國軍隊撤出後，才移交兩地。日本反對這項單方面變更。
- 1991 年 4 月：蘇聯總統米哈伊爾．戈巴契夫訪日時，雙方發表聯合聲明，書面列出四座領土為領土談判議題。
- 1993 年 10 月：《東京宣言》訂出解決領土歸屬及締結和平條約的原則。
- 1997 年 11 月：克拉斯諾亞爾斯克高峰會承諾，兩國政府將盡一切努力在 2000 年前締結條約。
- 2001 年 3 月：《伊爾庫茨克聲明》確認 1956 年宣言具有法律效力。
- 2018 年 11 月：安倍與普丁在新加坡同意以宣言為基礎加速談判。
- 2022 年：日本因俄羅斯入侵烏克蘭而對莫斯科實施制裁後，俄羅斯中止和平條約談判。
- 2026 年 10 月 19 日：日本在宣言 70 週年之際重申，將尋求突破。
2000 年的締約目標未能達成。1998 年 4 月川奈高峰會上，兩國領袖也曾同意，條約應解決四座領土的地位問題，並納入未來友好合作的原則。
烏克蘭戰爭使談判停擺
俄羅斯於 2022 年入侵烏克蘭，打斷了歷屆日本政府持續推進的談判進程。日本加入對莫斯科的制裁，反對以武力改變現狀。俄羅斯則拒絕繼續和平條約談判，並將日本列為不友善國家。
莫斯科也廢除一項涉及爭議島嶼免簽交流的協議。談判中止後，日俄兩國領袖未再舉行峰會，雙邊關係陷入恢復邦交以來最緊張的局面之一。
談判中止前，雙方曾多次重申新加坡共識。日本官方談判紀錄指出，首相菅義偉與普丁於 2020 年 9 月再次確認 2018 年協議。2021 年 10 月，首相岸田文雄與普丁同意以先前的雙邊協議為基礎，推動和平條約談判。
研究日本問題的莫斯科國際關係學院教授德米特里．斯特列爾佐夫認為，國際局勢日益分歧是主要障礙。他指出，只要兩國立場對立，雙邊關係就不太可能取得正面進展。
普丁訪問及中國投資計畫加劇緊張
普丁於 2026 年 8 月訪問擇捉島，這是他自 2000 年首次出任總統以來首度造訪該島。日本提出抗議。訪問前一天，他在庫頁島向俄羅斯太平洋艦隊高階軍官發表談話，稱俄羅斯對爭議領土的控制是第二次世界大戰的結果，並將關係惡化歸咎於日本。
10 月 13 日，庫頁島政府宣布又有一批人員將前往擇捉島，這次是中國東北省份黑龍江省的官員與商界人士。應庫頁島州長瓦列里．利馬連科邀請，代表團前往評估俄中可能合作的計畫。
訪客考察了可能發展觀光業的地點，並表示有意養殖海膽與海參。利馬連科表示，商業發展應改善居民生活品質；俄羅斯當局則透過減稅及其他措施尋求投資。
日本外務省透過外交管道向俄羅斯與中國提出抗議，稱俄方作為不符合日本認定這些領土為日本固有領土的立場。
中國的參與讓第三個政府實際涉入一座東京主張擁有主權的島嶼開發。此前，普丁與中國國家主席習近平也在 5 月發表聯合聲明，批評日本「新軍國主義」。此前一年，首相高市早苗就台灣可能發生緊急事態的談話已引發緊張。
記者遭拘留，增添急迫的領事爭端
俄羅斯當局於 10 月 13 日宣布，以涉嫌間諜活動為由，在庫頁島拘留《北海道新聞》記者今井由紀。他隨後被轉送莫斯科，法院下令將他拘留至 12 月 12 日。
俄羅斯聯邦安全局指稱，今井依照日本情報機關指示蒐集俄羅斯國防能力相關資訊。指控涉及庫頁島居民中被動員或自願前往烏克蘭作戰者的資料。這些指控仍屬刑事調查中的指稱。
今井持有俄羅斯外交部核發的記者證。所屬報社表示，正查明事實，同時將他的安全放在首位。間諜罪在俄羅斯最高可判處 20 年徒刑。
日本外務省召見俄羅斯駐日大使尼古拉．諾茲德列夫，就拘留事件及莫斯科未事先說明便公布消息提出抗議，並要求提供相關資訊，儘速讓日方接觸今井。外相茂木敏充於 10 月 14 日表示，日本要求俄方基於人道考量，公平、公正對待今井。
日本官員尚未及時取得領事探視權。領事探視可讓外交官聯絡遭拘留的公民、確認其狀況，並協助他們取得所需支援。12 月 12 日是此案目前指定的下一個期限。
關係冰凍，有限接觸仍在持續
首相高市早苗政府於 2025 年 10 月上台後，即使制裁仍持續，也一直尋求與俄羅斯保持一定接觸。日本經濟產業省高階官員於 2026 年 5 月訪問俄羅斯；茂木則在 7 月一場國際會議上會晤俄羅斯外交部長謝爾蓋．拉夫羅夫。
這些接觸發生之際，中東局勢動盪，日本也持續關注俄羅斯能源供應。日本在庫頁島仍有能源利益，包括液化天然氣，也就是將天然氣冷卻成液體，以便船舶運輸。
因此，除領土談判外，外交溝通還有幾項迫切用途：保護遭拘留的公民、處理島嶼訪問爭議，以及維護經濟利益。木原未透露重啟和平條約談判或舉行領袖會議的日期。
這與過去的合作形成明顯對比。2016 年 12 月，安倍與普丁同意在涵蓋四座領土的特別框架下，開始討論共同經濟活動，也同意改善前居民掃墓的安排。如今，正式領土談判仍處於中止狀態，雙方僅維持接觸。
前居民仍是人道優先事項
日本計畫基於人道考量，繼續要求恢復前島民掃墓行程。對與這些領土有家族淵源的人而言，外交僵局影響他們前往親人曾居住及安葬之地的機會。
主權問題尚未解決時，掃墓曾是兩國政府仍可務實改善的合作領域。2016 年協議特別提到簡化掃墓程序，並討論經濟合作。
俄羅斯中止交流後，這個管道也受到限縮。東京如今在維持制裁政策的同時，尋求改善人道往來，而不是等待全面解決領土問題。
因此，週年紀念讓日本面臨兩項相互關聯的挑戰：保留締結和平條約的可能性，並為受爭端影響的人爭取務實合作。木原的承諾讓外交溝通仍列入議程，但 1956 年承諾移交的島嶼，至今仍繫於一項兩國政府都尚未締結的條約。
重點整理
- 日本於 2026 年 10 月 19 日承諾，將繼續尋求解決俄羅斯控制的四座領土問題。
- 1956 年宣言結束戰爭狀態、恢復外交關係，並承諾在締結和平條約後移交色丹島與齒舞群島。
- 俄羅斯於 2022 年因日本在其入侵烏克蘭後實施制裁，宣布中止和平條約談判。
- 普丁 8 月訪問擇捉島，以及中國代表團隨後到訪，都引發日本抗議。
- 記者今井由紀遭間諜罪調查，莫斯科法院下令將他拘留至 12 月 12 日。
- 日本在維持制裁的同時，繼續為前島民爭取人道掃墓行程。
