全國擴大實施前，近3,000萬名勞工已納入保障
中國自2026年7月1日起，將職業傷害保障擴及全國31個省級行政區及新疆生產建設兵團。截至6月底，已有2,990.2萬名勞工納入這項計畫。平台企業必須繳納保費，按每筆訂單計算費用，並按月繳費。
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擴大保障涵蓋網約車、即時配送及市內貨運。參與計畫的司機和外送員發生職業傷害後，可透過這項制度取得醫療照護和補償，不必先證明自己與平台存在正式僱傭關係。
這項變革回應了勞工面臨的實際問題：他們可能透過多個應用程式接單、簽訂服務協議而非勞動契約，或透過承包商工作。事故發生時，除了就醫和彌補收入損失，確認雇主是誰也可能成為另一項難題。
人力資源和社會保障部等九個部門於2025年4月22日發布聯合擴大實施通知，說明擴大保障的安排。隨附辦法說明由誰繳費、哪些傷害符合保障資格、勞工如何申請，以及涉及多個平台時如何判定責任歸屬。
中國也正研議擴大保障範圍，涵蓋薪酬、休息及自動化管理。2026年10月8日公布的規則草案開放徵詢意見至11月8日。職業傷害保障制度和勞動規則草案分別回應兩項相互關聯的需求：協助勞工在事故後復原，以及改善可能讓勞工暴露於危險的工作條件。
保障跟著訂單走，帶來哪些改變？
傳統職業傷害保險以雇主和員工的關係為基礎。平台工作往往不是如此：司機可以在不同應用程式之間切換，外送員則可逐筆接單，不必加入固定的員工名冊。
擴大後的制度更貼近這種工作模式。平台每天申報勞工和訂單資訊，按每筆訂單計算保費，並按月繳納。規定要求所有符合資格的勞工及制度涵蓋範圍內的每筆訂單都納入保障，保費由平台負擔。
保障期間通常從勞工接下訂單並開始執行時起算，直到任務完成為止。辦法也涵蓋期間外的特定情況，包括因平台管理要求而發生的某些行程，以及完成訂單後返家的途中。
華東師範大學公共管理學院副教授于飛躍說明，取消僱傭關係要件的重要性。
「新制度跳脫正式僱傭關係的傳統要求，更能因應當前新型態就業的現實，處理職業傷害風險。」于飛躍說。
符合資格、可參加一般職業傷害保險的勞工，依規定仍可參加該制度。其他符合資格的平台勞工則可透過新制度申請職業傷害給付，即使他們的工作安排仍具彈性。
保障如何逐步擴及全國
中國於2022年7月1日在北京、上海、廣東等七個省級行政區展開試點，當時共有七個平台參與。全國擴大實施前，試點已涵蓋17個地區的11個主要平台。
以下主要階段呈現政府如何從有限試辦逐步擴大參與範圍：
- 2022年7月1日：在七個省級行政區啟動試點，共有七個平台參與。
- 2025年4月22日：九個部門發布擴大實施通知及修訂後的保障辦法。
- 2025年7月1日：新增十個地區，總數增至17個，並有更多平台加入。
- 2026年7月1日：保障範圍擴及全國31個省級行政區及新疆生產建設兵團。
- 截至2026年底：預計各省將把在當地登記、規模較小且屬於三個涵蓋行業的平台納入制度。
- 2027年：主管機關計畫研議納入其他職業風險較高、勞動管理密集的行業。
2025年新增的十個地區為天津、河北、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西及寧夏。加入擴大實施計畫的平台包括滴滴的客運和貨運服務、順豐同城配送服務，以及滿幫省省。
2026年7月新增的平台包括T3、花小豬、美團打車、小象超市、盒馬、叮咚買菜、樸樸及UU跑腿等。地理範圍擴及全國後，各省接下來將著手納入規模較小的業者。
平台必須繳納多少保費？
全國保費基準按每筆交易收取，金額不高，但涉及的交易量龐大。網約車每筆訂單基準為0.01元，即時配送為0.07元或0.25元，市內貨運則為0.18元。
以1,000筆訂單計算，網約車保費為10元，即時配送為70元或250元，貨運則為180元。這些是依全國費率計算的保費示例，不是勞工受傷後可領取的金額。
新加入的配送平台一開始適用每筆0.07元的基準。省級主管機關可依平台的理賠支出及事故率調整費率，每次以10%為增減幅度，最高可比適用基準高或低50%。規定也訂出配送平台改採兩種基準費率的條件。
保費收取原則是足以支應給付支出，並維持收支平衡。因此，事故成本較高的平台可能要繳更多保費，讓安全表現也產生財務上的影響。
于飛躍提醒，制定保費時應考量規模較小的平台，因為這些業者可能面臨壓力，為了競爭而提供價格更低、風險更高的訂單。挑戰在於如何籌措足夠經費提供可靠保障，同時讓安全營運比把更多壓力轉嫁給勞工更具吸引力。
受傷勞工可獲得哪些給付？
辦法涵蓋醫療、復健、核准的輔具、失能給付，以及勞工死亡後給予符合資格親屬的給付。經評估後，日常生活無法自理的勞工也可能符合照護給付資格。
執行平台服務時發生的事故，以及工作期間遭受暴力，都可能符合保障資格。辦法也涵蓋接單期間突發疾病致死，或緊急搶救無效後48小時內死亡的情形。符合條件的行程中發生交通事故，若勞工並非事故主要責任方，也納入保障。
醫療通常應在參加職業傷害保險制度的醫療機構進行。緊急情況下，勞工可先到最近的醫療機構就診。符合資格的醫療和復健費用由職業傷害保障基金支付。
勞工因傷必須停工治療時，平台另有義務提供生活補助。補助依當地城市最低生活保障標準，按相關治療期間計算。對收入仰賴完成訂單的人來說，補助金額會直接影響家庭生計。
江蘇省蘇州市司機高奇傑的經歷，說明平台收入對失去其他工作的勞工有多重要。他原本在超市工作，超市倒閉後於2023年初加入網約車行業；他表示，自己一天最多可賺400元。他也擔心平台不分攤養老保險和醫療保險費用。職業傷害保障可負擔事故相關費用，但養老和一般醫療保險費用仍是另外需要處理的問題。
誰提出申請？誰負責提供證據？
平台必須在應用程式中設置按鈕，讓勞工只需按一下即可通報事故。通報資料會經由國家資訊平台，轉交受傷地點的主管機關。
平台必須在事故發生後30天內申請給付，並提供接單時間、地點、行程紀錄及傷害證明等資訊。若平台未提出申請，勞工、近親屬或工會可在事故發生後90天內直接申請。
主管機關通常須在收到申請後30個工作天內，判定傷害是否符合資格。事實和責任明確的案件應在七個工作天內完成判定。文件齊全的小額醫療費用核銷申請，通常也應在七個工作天內處理完畢。
于飛躍呼籲建立統一制度，讓主管機關能查閱平台紀錄，避免勞工「在事故發生後只能獨自承擔舉證困難」。國家辦法已要求設置集中式資訊平台，蒐集訂單、參保、保費及給付資訊。平台也必須配合調查和理賠申請。
規定也明訂勞工使用多個應用程式時的責任歸屬：受傷當下正在執行的訂單，由發出該訂單的平台承擔平台責任。如果勞工同時處理多筆訂單，且難以判定責任，則以同一路線上最先接下的訂單所屬平台為責任方。這項規則的實際執行，有賴準確的時間和行程紀錄。
過去的保障為何不夠周全？
北京大學研究人員冉曉星和中國勞動和社會保障科學研究院研究人員趙穎，在2023年比較研究中檢視先前的保障安排。他們比較了平台購買的商業保險、地方另行設立的職業傷害制度，以及納入既有職業傷害保險制度的做法。
研究介紹了江蘇吳江和浙江嘉善的地方試辦，以及滴滴的關懷寶商業保險。論文指出，吳江的制度每年收取180元保費，並為符合資格的參保者提供120元補助。其保費和給付約為當地職業傷害保險平均水準的一半。
研究人員指出，廣東省2022年1月至7月記錄了9,139件涉及零工勞工的諮詢案件，較前一年同期增加50.3%。諮詢內容涉及契約、民事責任及勞動爭議，包括交通事故賠償、收入損失和醫療費用。這些數據顯示，勞工求助處理的問題相當多元。
論文也引用國際勞工組織2020年的一項計畫資料：非典型就業勞工中，2.5%曾發生職場事故；這些事故有44.5%發生在平台工作期間。研究引用的另一項調查則發現，28%的零工勞工希望投保職業傷害保險。
後續一項使用2021年中國社會品質綜合調查資料的保險參與研究發現，投保職業傷害保險的意願與教育程度、勞動契約、政府醫療保險及月薪有關。由平台負責繳費，讓勞工取得保障不再取決於個人是否選擇投保。
事故預防也關乎配送期限
根據官方估計，中國有超過2億名彈性就業者，其中約8,400萬人在平台工作。以兩項公布數字計算，截至2026年6月納入保障的2,990.2萬人，約占估計平台勞工總數的36%。參保數據涵蓋計畫所列行業和實施期間；較廣泛的就業估算則包括其他平台職業。
對外送員來說，安全可能取決於單筆配送所給的時間。33歲的北京外送員肖海林5月開始利用晚間送餐，他說自己每班最多只接兩筆訂單，以確保安全。他指出，配送期限是造成交通風險的直接因素。
「平台設定的時限實在太緊。外送員為了避免受罰，只好超速、闖紅燈，大幅提高了交通事故風險。」肖海林說。
職業傷害辦法要求平台改善演算法、設定合理工作量、加強防護措施並提供安全教育。演算法是一套電腦指令，可協助決定誰會收到訂單、可用時間有多少，以及如何評估工作表現。
于飛躍主張，補償措施應搭配更完善的事故預防。
更重要的是，應運用經濟誘因，促使平台主動降低風險，減少職場傷害發生的可能。這才是更根本的解決之道。
依事故成本調整費率，以及平台調整工作量的義務，讓保險制度與日常營運相互連結。對外送員而言，實際上應代表配送目標留有足夠時間，考量等候紅綠燈、餐廳延誤及進入建築物所需時間；若事故仍然發生，也能取得相關協助。
勞動規則草案也涵蓋薪酬和休息
2026年10月公布的草案，將政策討論延伸至事故補償以外的議題。草案包括連續工作四小時後應安排休息、薪資至少每月支付一次、法定假日提高報酬，以及計算薪酬時須考量勞工承擔的費用，例如車輛成本。
草案也要求，停用帳號或停止派單前須經人工審查，不能完全交由自動化系統決定。平台並須提供書面工作協議。意見徵詢將於11月8日截止，目前尚未公布實施日期。
不同工作安排讓這些規定影響重大。根據美團2024及2025年騎手報告，2024年美團月活躍騎手中，眾包騎手占71.5%。這類騎手通常逐筆接單，而非按照站點排班工作。
深圳一名以姓氏稱呼的眾包外送員王先生表示，他每月收入為5,000至6,000元。浙江大學研究人員2025年的調查顯示，經常按照排班工作的騎手平均月收入約為7,000元。王先生偏好自行安排工時，但也表示，透過這份工作並未獲得養老或醫療保險繳費。
新加坡管理大學經濟學院院長李佳表示，規則必須考量可能讓勞工難以休息的經濟壓力。
「真正有意義的休息權，不只是勞工可以選擇休息，也代表他們不必犧牲健康和安全，才能維持基本收入。」李佳說。
全國職業傷害保障制度已明確訂出繳費、申請及給付義務。接下來將於2026年底前納入規模較小的平台，2027年研議其他高風險行業，並決定更廣泛勞動規則的最終內容。
重點整理
- 職業傷害保障於2026年7月1日擴及全國；截至6月底已有2,990.2萬名勞工納入。
- 符合資格的網約車、即時配送及市內貨運勞工，其保費由平台負擔。
- 給付包括符合資格的醫療費用、復健、失能給付，以及勞工死亡後給予親屬的補助。
- 平台須在30天內提出給付申請；若平台未申請，勞工、近親屬或工會可在90天內提出。
- 地方規模較小的平台預定於2026年加入，主管機關則研議於2027年納入其他高風險行業。
- 另有勞動規則草案涵蓋薪酬、休息及限制帳號前的人工審查，意見徵詢至11月8日截止。
