仍有超過 50 萬人生活在國家貧窮線以下
根據財政部透過東帝汶國家統計局（INETL）發布的最新摘要報告，東帝汶國家貧窮率於 2024 年降至 37%；以方法可比的估計值計算，低於 2014 年的 48.4%。然而，仍有超過 50 萬人生活在每人每日 2.31 美元的國家貧窮線以下，經濟不平等也有所加劇。
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這些發現來自《2024 年東帝汶生活水準調查》，調查於 2024 年 4 月至 10 月涵蓋 7,424 戶家庭。調查旨在呈現全國及各市的生活情況，是東帝汶十年來首次全面調查生活水準。
INETL 主席 Elias dos Santos Ferreira 於 2026 年 10 月 20 日在財政部公布調查結果。他談到減貧及擴大基本服務方面的進展。改善最顯著的是電力與安全飲用水；然而，住房、衛生設施、教育與烹飪燃料方面仍有大量匱乏。
生活在貧窮線以下的人口中，有 86% 居住於農村地區。同時，衡量不平等程度的吉尼係數，從 2014 年可比的 0.31 升至 2024 年的 0.36。此量尺中，0 代表完全平等，1 代表完全不平等。
整體而言，更多人得以使用基本服務，低於國家貧窮線的人數也減少，但生活條件差異仍然存在。這份新的家戶調查資料公布之際，外界也正就世界銀行的貧窮預測公開爭論；該預測採用國際貧窮線及較早期的調查基準。
為何可比的降幅是 11.4 個百分點
INETL 將過去十年的降幅計算為 11.4 個百分點，從 48.4% 降至 37%；這是調整較早期的調查數據，使其能與新調查結果比較後得出的數字。相較於調整後的起始貧窮率，貧窮率約下降 24%。
先前公布的 2014 年國家貧窮率為 41.8%。以這個較早公布的概略估計值減去新的 37%，降幅為 4.8 個百分點。兩種計算採用的是不同版本的 2014 年基準數據。
2024 年調查採用重新設計的問卷、增加調查模組，並以電腦輔助訪問。詢問家戶消費情況的方式若有變化，可能影響最終測量結果。因此，INETL 使用稱為「調查間推補法」的統計程序，估算可供比較的 2014 年數據。
簡單來說，這項程序是在以不同方式進行的調查之間建立連結。經調整後的 48.4% 基準值，是以可比方法衡量變化時所採用的數字；41.8% 則仍是先前公布的估計值。
國家貧窮線反映當地物價，以及家戶購買基本食物和其他生活所需的消費模式。消費衡量人們使用的商品與服務，包括食物、住房及其他必需品。預計之後公布的方法說明將更詳細解釋相關統計工作。
貧窮人口以農村為主，各市需求不一
政府簡報指出，農村貧窮率為 45.5%，高於都市地區的 18.4%；摘要報告的詳細說明則列出農村貧窮率為 44.5%。無論採用哪個農村數字，都超過都市貧窮率的兩倍。
生活在貧窮線以下的人口中，86% 居住於農村，14% 居住於都市；儘管都市人口約占全國人口的 30%。這種人口集中情況凸顯，農村基礎建設、服務與經濟機會是進一步減貧的關鍵。
帝力的各市貧窮率最低，為 17.1%；阿陶羅最高，達 74.4%。除了艾萊烏與利基薩，各市的貧窮率都下降，但改善幅度不一。
人口規模會影響這些比率在實務上的意義。帝力仍約有 59,000 名貧窮人口，是各市總數第三高。阿陶羅人口較少，因此貧窮人口總數最少，儘管當地近四分之三人口生活在貧窮線以下。
因此，各市規劃需要同時參考比率與人口數。阿陶羅有絕大多數居民受貧窮影響；帝力則必須在規模大得多的人口中，服務相當數量的貧窮人口。
家庭的生活水準低於貧窮線多少？
2024 年全國貧窮差距指數為 10.2%。這項指標不只計算貧窮人口數，也衡量消費水準低於貧窮線的幅度。
這項指數將所有人口的短缺幅度取平均，貧窮線以上者的短缺幅度則計為零。以每人每日 2.31 美元的門檻計算，10.2% 約等於全體人口平均每人每日短缺 0.24 美元。摘要報告列出的短缺估計約為 0.23 美元。
貧窮差距平方指數為 4.0%。這項指標對消費水準遠低於貧窮線的人賦予較高權重，有助於呈現匱乏的嚴重程度。
農村地區的貧窮差距為 12.65%，平方差距為 5.01%，約為相應都市指標的三倍。因此，農村困境不僅更普遍，程度也更深。
INETL 的貧窮指標目錄列出 2007 年、2014 年等較早調查年度的貧窮率、人口數、貧窮差距與嚴重程度指標。這些指標有助於區分需要協助的人數，以及他們需求的迫切程度。
電力與供水可及性大幅改善
沒有電力的人口比例從 2014 年的 27.9% 降至 2024 年的 1.7%，減少 26.2 個百分點。由國營電力公司 EDTL 供電的家戶比例，則從 67.2% 升至 93.6%。
安全飲用水也惠及更多人。無法取得安全飲用水的比例從 25.4% 降至 9.1%。沒有改善式衛生設施的比例從 39.6% 降至 24.4%，仍約有四分之一人口面臨這項匱乏。
居住在適足住房中的家戶比例，從 22.4% 升至 42.6%。儘管幾乎翻倍，適足住房仍未涵蓋半數家戶。
烹飪條件改善得較慢。使用不適當烹飪燃料的比例從 86.8% 降至 70.9%，仍有約十分之七家戶依賴這類燃料。貧窮家戶中有 86.7% 使用污染性烹飪燃料，高於貧窮線家戶的 61.7%。
這些數字說明，電力接通與潔淨烹飪需要分別關注。電力普及率大幅提升，但家戶煮食所用燃料仍是造成匱乏的重要來源。
住房、教育與健康顯示持續存在的差距
貧窮人口中，只有 26.8% 居住在適足住房；貧窮線以上人口則為 51.9%。貧窮家戶中有 52.1% 居住在泥土地板的房屋、41.2% 的牆面未達改善標準，另有 7.6% 居住空間過度擁擠。其他家戶的相應比例為 29.4%、20.0% 與 2.1%。
貧窮家戶在基本服務方面也面臨缺口：32.7% 沒有改善式衛生設施，11.8% 無法取得安全飲用水。這些情況說明，除了提高消費水準，改善住房與基本服務仍是優先事項。
家戶成員中 10 歲以上人口的文盲指標，從 63.4% 降至 47.1%。家中有小學適齡兒童但未就學的家庭比例，則從 16.7% 降至 11.7%。
貧窮人口面臨教育匱乏的情況仍較普遍。貧窮人口中有 17.7% 居住在家中有小學適齡兒童未就學的家戶；貧窮線以上人口則為 8.2%，相差超過兩倍。
貧窮人口中有 63.3% 居住在家中至少有一名 10 歲以上成員不識字的家戶；其他人口則為 37.6%。這些家戶指標呈現教育困境在家庭中的普遍程度。
其中一項醫療照護指標幾乎沒有變化。兩次調查年度中，約有 8% 的家戶表示，有成員因距離或費用而放棄必要的醫療照護。儘管其他方面有所改善，這些障礙仍然存在。
世界銀行 71.7% 的估計衡量什麼？
世界銀行 2026 年 4 月的《宏觀貧窮展望》估計，2026 年東帝汶有 71.7% 的人口將低於每人每日 4.20 美元的國際貧窮線。若採用較低的每人每日 3.00 美元國際門檻，估計值為 44.3%。
世界銀行的技術說明指出，這些估計是以 2014 年生活水準調查為基礎，並根據經濟成長如何影響家戶福祉的假設進行推估。新的國家貧窮率 37%，則來自 2024 年蒐集的家戶資料。
國際貧窮線以 2021 年購買力平價（PPP）表示。這種換算方式將金額轉為共同單位，納入各國物價差異。技術說明將東帝汶國家貧窮線換算為這種單位後列為 2.93 美元，接近 3.00 美元的國際貧窮線。
世界銀行對低收入國家採用 3.00 美元、對中低收入國家採用 4.20 美元、對中高收入國家採用 8.30 美元的國際貧窮線。東帝汶屬於第二類，依阿特拉斯法計算，2025 年每人國民總所得為 1,510 美元。世界銀行也認為，考量東帝汶的所得水準與國家貧窮線，3.00 美元的門檻同樣具有參考價值。
世界銀行的德頓語技術說明也刊載相同解釋。國家貧窮線用於制定國內政策，國際貧窮線則便於跨國比較。門檻越高，低於門檻的人數就越多。
4 月的展望預測，2023 年至 2028 年間，以 3.00 美元貧窮線計算的貧窮率將從 48.3% 降至 42.1%；以 4.20 美元貧窮線計算，則從 74.5% 降至 70.1%。更新後的國際估計將納入 2024 年調查結果。
調查與公共討論的發展經過
調查、世界銀行預測及國家報告發布時間不同。以下時序說明，為何公共討論同時涉及新近測得的家戶情況，以及根據較早資料推估的數字。
- 2024 年 4 月至 10 月：INETL 為生活水準調查蒐集 7,424 戶家庭的資料。
- 2026 年 4 月：世界銀行發布《宏觀貧窮展望》，其中包括以 4.20 美元國際貧窮線推估的 71.7% 貧窮率。
- 2026 年 9 月 15 日：財政部副部長 Regina de Jesus de Sousa 在公開談話中質疑這項數字，並表示財政部將與世界銀行協調公共資訊。部長會議支持發布國家摘要報告。
- 2026 年 9 月 22 日：Fundasaun Mahein 發布機構分析，探討貧窮爭議與就業、公共財政及治理之間的關聯。
- 2026 年 10 月 20 日：財政部與 INETL 發布貧窮摘要報告，公布 37% 的國家貧窮率。
Fundasaun Mahein 的貧窮與治理分析指出，改善統計數據也應搭配創造具生產力的就業機會與建立透明的制度。該分析提到，大部分公務員招募遭到暫停、海外就業意願升高，以及與驅離和安置相關的爭議，都是影響經濟安全的壓力。
該組織也指出，對大日昇氣田在 2030 年代初期投產的期待，凸顯當下迫切需要處理就業與生產力問題。這些關切將貧窮數據與家戶改善生活所需的機會連結起來。
新資料公布後，接下來會如何？
Regina de Jesus 對貧窮率下降表示肯定，同時強調許多家庭仍難以滿足基本需求，也難以取得經濟機會。她呼籲推動有效計畫、擴大基本服務並提供更公平的機會，尤其要關注農村社區。
世界銀行代表 David Freedman 也肯定自 2014 年以來的改善，並重申該機構致力與政府及合作夥伴共同努力。INETL、財政部與世界銀行將以這次調查為基礎，進行更全面的貧窮與公平性評估，探討貧窮與不平等的成因。
世界銀行在技術說明中解釋其編製國際貧窮估計值的工作，並指出：
待 2024 年東帝汶生活水準調查（TLSLS）的官方統計資料公布後，未來版本的《宏觀貧窮展望》將以更新後的貧窮估計取代目前的推估數字。
目前尚未公布更新估計、方法說明、全面評估或調查微觀資料的確切發布日期。微觀資料是指詳細的調查紀錄，預計將開放作研究與政策制定之用，並採取措施保障受訪者的保密與隱私。
政策工作的重點明確：在持續觸及農村家戶及其他仍生活於貧窮線以下的人口之際，將電力與供水方面的成果擴展到住房、衛生設施、潔淨烹飪、教育與健康。預計進行的評估將探討過去進展的成因，以及未來應聚焦的行動方向。
重點整理
- 2024 年國家貧窮率降至 37%，較 2014 年可比估計值下降 11.4 個百分點。
- 仍有超過 50 萬人生活在每人每日 2.31 美元的國家貧窮線以下。
- 貧窮人口中有 86% 居住在農村；各市貧窮率從帝力的 17.1% 到阿陶羅的 74.4% 不等。
- 不平等加劇，吉尼係數從 0.31 升至 0.36。
- 電力與供水可及性有所改善，但住房、烹飪燃料、教育與醫療照護可及性仍有待加強。
- 世界銀行的 71.7% 數字採用國際貧窮線，並依據 2014 年資料推估。更新後的國際估計將採用新的調查資料。
