兩項重大海軍計畫距離服役尚有漫長路程
南韓計劃在2030年代中期下水首艘核動力潛艦，並於2040年代初期部署可搭載無人機、直升機與登陸艇的航艦。這項海軍擴張計畫的時程將遠遠超出現任政府任期。
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海軍於2026年10月20日在雞龍台軍事總部舉行的國會國防事務審查中提出上述計畫。海軍於5月1日成立臨時潛艦任務小組，編制17人，分為三個小組，由一名將官階級軍官統領。該小組正為潛艦建造、測試、部署及成立操作單位進行準備。
根據政府主導的「張保皐-N」計畫，首艘核動力潛艦預定於2030年代末期投入作戰服役。據報軍方正考慮建造三艘、單艘約8,000噸的潛艦；一份採購資料則提及至少建造三艘的目標。詳細規格與計畫總成本尚未公開。
航艦提案則處於不同的決策階段。海軍於2025年10月向聯合參謀本部提交修訂後的軍事需求，取代先前的輕型航空母艦構想。預計聯參將於2026年底前決定是否核定修訂後的需求。
南韓海軍作戰本部長金京烈上將將海軍擴張定位為更廣泛改革的一環，涵蓋人工智慧、機器人及先進海軍科技。他說明強化海軍力量的目的：
強大的海軍力量是海上安全的基礎，也是維護我國海洋主權、和平與繁榮的關鍵能力。
這場審查也凸顯一項核心分歧：政府是否已充分界定核動力潛艦的任務，以及其他艦艇是否能以更低成本執行這些任務。
核動力潛艦計畫內容
國防採購計畫管理局（DAPA）表示，將研發核動力系統，並為潛艦建造制定藍圖。該計畫是在2025年10月與美國達成雙邊峰會協議後推動。
核動力是指由反應爐提供推進潛艦所需的能量。「核」描述的是動力來源，與潛艦搭載何種武器是不同的設計選擇。反應爐能讓潛艦長時間留在水下，因為產生推進動力不必從水面上方吸入空氣。
南韓計劃使用鈾-235濃縮度低於20%的鈾燃料。濃縮度指的是能維持反應爐連鎖反應的鈾同位素比例。這項燃料選擇意味著反應爐設計、穩定供應，以及核物料管理安排，都是計畫的重要環節。
海軍任務小組正為潛艦各階段的研發工作做準備，從設計、建造到測試與作戰部署。國防部、DAPA及造船公司也已成立專責組織。
下水與服役代表不同的里程碑。下水是將已建成的船體移入水中；投入作戰服役則須經過測試、評估、船員訓練及海軍驗收。因此，從2030年代中期下水到2030年代末期服役的預定間隔，涵蓋了將新建潛艦轉變為可部署軍事單位所需的工作。
更大型航艦搭配不同裝備組合
提議中的「有人－無人協同航艦」全長約270公尺、寬70公尺，輕載排水量超過3萬噸。輕載排水量是指不計入滿載燃料、物資及其他補給時的船舶重量。
先前的構想尺寸約為長250公尺、寬40公尺。修訂後的提案船長增加20公尺、船寬增加30公尺，規劃寬度增加75%。海軍也打算採用斜角飛行甲板，以改善航空器起降作業。
這艘航艦將可搭載超過20架無人載具，以及合計超過20架有人駕駛航空器與登陸艇。後者包括直升機與船艇，並非指超過20架有人駕駛戰鬥機。
規劃搭載的無人裝備包括海上作戰無人機、偵察無人機，以及設計用於撞擊目標的攻擊無人機。無人水面載具將支援蜂群攻擊與水雷作戰。有人裝備則包括用於運送部隊及執行攻擊任務的直升機，以及高速登陸艇。
這艘航艦將遠大於海軍的「獨島號」兩棲攻擊艦；獨島號長199公尺，屬於1萬4,000噸級。提議中的航艦長出71公尺，標示排水量則超過獨島號的兩倍。
海軍先前以2030年代末期部署航艦為目標。修訂後的目標將服役時間延至2040年代初期，並將艦艇重心從有人駕駛戰鬥機轉向更多元的無人與有人裝備組合。
海軍擴大海上行動範圍的考量
海軍表示，北韓正透過可搭載潛射彈道飛彈的潛艦及新型驅逐艦，擴大核武與飛彈部隊的海上角色。南韓希望強化監控可能發射區域及打擊海上發射陣地的能力。
航艦的用途是擴大監偵範圍，並延伸海軍部隊的作戰距離。無人機可將感測器部署至艦艇以外的區域，不同航空器與水面載具也能讓指揮官以多種方式蒐集資訊或攻擊目標。
兩棲作戰與人道救援也列入預定任務。直升機與登陸艇可在艦艇與岸上之間運送人員和物資，讓這艘船不只肩負監偵與作戰任務。
因此，潛艦與航艦提案分別對應不同的作戰需求。潛艦計畫著重於長時間在水下活動；航艦則將作為機動基地，供航空器、無人機與船艇在海面及海上各處執行任務。
國會議員質疑潛艦的任務定位
執政黨國民力量黨議員韓起鎬在10月20日的審查中質疑核動力潛艦計畫。他主張，在投入如此龐大的採購案之前，應更深入檢視其軍事用途與作戰概念。
韓起鎬表示，海軍與聯合參謀本部都未先透過充分的軍事評估提出需求，也未做出合理的需求決策。他的批評聚焦於決定武裝部隊需要何種能力、以及需要這些能力的原因時所採用的程序。
韓起鎬也提出常規動力潛艦作為替代方案。他表示，據他所知，持續改良電池動力潛艦，可能使潛艦排水量達到6,000噸，並呼籲將其潛在優勢與核動力方案一併檢視。
海軍另提議推動KSS-IV常規潛艦計畫，以因應「張保皐-II」或KSS-II艦隊逐漸老化。南韓因此一方面規劃未來常規潛艦需求，一方面準備核動力潛艦計畫。
韓起鎬也質疑核動力潛艦主要是為了滿足南韓自身軍事需求，還是服務於對抗中國的戰略。他援引北韓2022年核武力量政策，主張南韓必須為戰爭最後階段之前可能動用核武的情況做好準備，同時要求政府提出採購潛艦的具體作戰理由。
燃料、安全與維護攸關實際艦隊規模
南韓海軍作戰司令部前司令李起植主張，潛艦數量應依據其任務需求決定。他的估算方式包括潛艦出勤頻率、任務時間，以及艦艇用於維護與訓練的時間。
艦隊名冊上列有三艘潛艦，不代表三艘都能隨時投入作戰。維護與船員整備會使艦艇暫時無法部署。李起植認為，決定計畫規模時，應以實際可投入作戰的比例為核心，而非只看船體數量。
李起植也呼籲透過協議與合約明訂長期燃料供應、維護支援、必要技術知識的取得途徑，以及供應或支援中斷時各國應負的責任。他認為相關人員必須充分了解燃料的處理要求，才能將其納入設計、操作與維修工作。
李起植指出，南韓已通知國際原子能總署有意討論一項單獨安排，並提交相關資料。此類安排涉及核物料管理，同時也要保護軍事資訊。
李起植呼籲成立獨立監管機構，負責審查與檢查反應爐、燃料處理及輻射安全。他提出的財務規劃涵蓋建造、運作、訓練、維護、燃料與廢棄物管理，直到最後拆解潛艦。
李起植引用美國韓國經濟研究所一項民調，說明美國民眾對兩項核相關議題的態度不同。在受訪的1,207名美國成年人中，58%支持南韓發展核動力潛艦，71%則反對南韓發展核武。兩道問題涉及不同政策，民眾的回應也各自獨立。
驅逐艦與飛彈防禦填補未來幾年的戰力空窗
海軍較近期的優先計畫包括韓國新一代驅逐艦（KDDX）及海上情報艦-III，預計於2030年代初期至中期建造。海軍也計劃研發可攻擊陸上目標的艦載彈道飛彈、遠程海上攻擊無人機，以及SM-3與SM-6攔截飛彈。
從2030年代末期起，海軍計劃以KDDX為基礎建造更多驅逐艦，以汰換逐漸老化的忠武公李舜臣級與世宗大王級艦艇。自主研發的海軍彈道飛彈攔截器，則將強化其飛彈防禦能力。
這些計畫兼具汰換與擴編。一部分艦艇將接替老舊艦艇，新飛彈、感測器及無人系統則將增加偵測威脅、發動攻擊或攔截來襲武器的方式。
DAPA也正尋求加速廣開土大王-III批次II神盾驅逐艦計畫。第三艘艦「金鍾瑞號」（ROKS Daeho Kim Jong Seo）已下水，預定於2027年12月交付海軍。
採購計畫擴及海軍以外領域
DAPA更廣泛的軍備採購計畫包括無人水面作戰載具、小型攻擊無人機、雷射防空武器，以及用於反制前線邊境地區無人機的整合系統。該局也計劃投資導引飛彈用人工智慧晶片、機器人及先進戰機引擎。
旨在反制同時攻擊首爾廣域地區的遠程火砲攔截系統，將進行作戰測試與評估。該系統是韓國防空暨飛彈防禦系統的一環，與其他用於防禦北韓攻擊的裝備共同構成防線。
新採購的20架F-35A戰機中，首架預定於2027年下半年交付。DAPA計畫也包括軍事偵察與通訊專案，例如小型偵察衛星及425-II衛星計畫。
政府將這些採購案與在李在明總統任期於2030年結束前，從華府接管戰時作戰指揮權的目標連結。作戰指揮權涉及軍事行動期間指揮所屬部隊的權限。潛艦與航艦的預定服役時間都晚於這項期限。
海軍陸戰隊爭取成立獨立作戰司令部
海軍陸戰隊計劃於2028年前成立海軍陸戰隊作戰司令部，朝降低對陸軍與海軍依賴、提升作戰自主性的方向邁進。這項重組與李在明的選舉承諾相關，目標是提升海軍陸戰隊的制度地位。
根據提案，海軍陸戰隊司令部將從華城遷至雞龍台，陸軍、海軍與空軍總部均設於當地。現有司令部大樓之後將用於新成立的作戰司令部。
海軍陸戰隊目標是在2026年底前從陸軍接管第1師作戰指揮權，並於2028年前接管第2師。裝備採購優先項目包括新一代兩棲突擊車、攻擊直升機、高速戰鬥艇、K2戰車，以及部署於西北島嶼的無人機。
司令部調整與裝備採購也與航艦提案中的兩棲作戰任務相互連結。將部隊送上岸，需要艦艇、直升機、登陸艇與執行陸上作戰的部隊彼此協調。
衡量進展的關鍵時程
航艦下一個正式里程碑，是聯合參謀本部預計於2026年底前決定是否核定修訂後的需求。核動力潛艦計畫則必須在延伸至下一個十年的時程內完成設計、燃料安排、安全準備與測試。
海軍及更廣泛的採購計畫公布的主要日期如下：
- 2025年10月：與美國達成的峰會協議為推動潛艦計畫奠定基礎；海軍也於當月提交修訂後的航艦需求。
- 2026年5月1日：海軍成立臨時核動力潛艦任務小組。
- 2026年底：預計決定是否核定修訂後的航艦需求；海軍陸戰隊目標是接管第1師的作戰指揮權。
- 2027年下半年：預定交付增購20架F-35A戰機中的首架。
- 2027年12月：預定交付「金鍾瑞號」（ROKS Daeho Kim Jong Seo）。
- 2028年：海軍陸戰隊目標是成立作戰司令部，並接管第2師的作戰指揮權。
- 2030年代中期至末期：目標是下水首艘核動力潛艦，之後投入作戰服役。
- 2040年代初期：修訂後的航艦預定服役。
國會審查將持續檢視最大型計畫的軍事用途，以及數十年來維持運作所需的資源。海軍眼前的工作，是將規劃中的艦隊轉化為核定需求、可行設計、受訓單位及有經費支持的採購計畫。
重點整理
- 南韓目標於2030年代中期下水首艘核動力潛艦，並於2030年代末期投入作戰服役。
- 提議中的航艦排水量將超過3萬噸，可搭載超過20套無人系統，以及合計超過20架有人駕駛航空器與登陸艇。
- 預計聯合參謀本部將於2026年底前決定是否核定修訂後的航艦需求。
- 國會議員質疑潛艦計畫的軍事理由，並要求與常規動力替代方案進行比較。
- 燃料供應、核安全、維護、人員配置及最終拆解都是計畫的核心議題。
- 驅逐艦採購、飛彈防禦及成立海軍陸戰隊作戰司令部，都是更廣泛軍事改革的一環。
