人口估計增加，成長速度放緩
寮國追蹤調查發現，2025年人口與住宅普查初步統計漏計約49.7萬人，修正後估計常住人口為724萬。調查結果顯示，寮國人口仍在成長，但相對於總人口的出生數減少，人口老化，各省人口變化也有顯著差異。
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寮國統計局在2025年11月3日至12月28日的全國實地調查中，直接統計出674萬名居民。調整後的人口增加約50萬，相當於估計常住人口的約7%。這項差異攸關政府計算教室、診所、道路及其他公共服務所需服務的人數。
普查結果顯示，2025年人口年成長率為1.1%，低於1985年至1995年間2.5%的高峰。另一份公布的結果說明指出，過去10年平均年成長率為0.8%；2005年至2015年為1.4%，1995年至2005年則為2.1%。資料並未說明目前成長率與10年平均值之間的計算關係。
出生率從2015年每千人28名新生兒，降至2025年的18.1名。同一期間，人口年齡中位數升至27歲，高於2005年的18.5歲。年齡中位數是指人口中一半較年輕、一半較年長的年齡分界點。
財政部副部長佩桑蒙・頌在普查結果發布會上表示，對調查結果有信心：
我們對結果有95%的信心。
中央政府目前面臨兩項規劃挑戰：因應全國人口年齡結構變化，同時服務人口趨勢與公共服務可近性和首都差異甚大的各地社區。
寮國如何統計居民
第五次人口與住宅普查是寮國首次以數位方式蒐集資料。籌備工作於2021年底展開，由寮國統計局、聯合國人口基金（UNFPA）及其他發展夥伴共同推動，動員1萬2,000名普查員及1萬2,000台平板電腦。
財政部長桑蒂帕・蓬維漢與UNFPA代表巴赫季約爾・卡德羅夫，在寮國統計局發布的普查聯合聲明中說明此次作業。普查員以面對面訪問進行調查，並透過電腦輔助個人訪問（CAPI）輸入答覆。地理資訊系統（GIS）技術則協助標記建築物、住宅，以及分配給普查員的調查區域。
調查範圍涵蓋私人家庭、集體住戶及經濟特區，從偏遠山區社區到城市皆納入調查，也訪問外籍居民。直接統計出的674萬人口，指已在某戶居住至少6個月，或打算居住至少6個月的人口。
地方行政機關與督導員監督資料蒐集，中央普查辦公室、統計局及財政部則透過儀表板追蹤進度。UNFPA觀察員也在實地協助監督。
後續的「普查後調查」旨在評估初次普查的涵蓋率與品質，藉此估算初次調查漏計的居民人數，並修正人口總數。
從原定3月到11月展開實地調查
自1985年起，寮國每10年舉行一次人口與住宅普查。前一次普查於2015年3月舉行，但第五次普查的時程在籌備期間有所變動。
寮國統計局與UNFPA寮國辦事處於2022年12月19日發布的2022年普查簡報，最初將普查安排在2025年3月，並將基準時間定為3月1日至2日午夜。後來公布的官方實地調查時程，則將全國訪查安排在11月及12月。
- 1985年：寮國舉行首次人口與住宅普查。
- 2015年3月：舉行第四次普查。
- 2021年底：第五次普查開始籌備。
- 2022年12月19日：普查簡報提出2025年3月的預定調查時程。
- 2025年11月3日至12月28日：展開全國數位普查實地調查。
- 2026年1月21日至2月21日：官方時程將普查後調查訂於此期間進行。
籌備工作同時獲得技術與財務支援。2022年簡報記載，美國國際開發署（USAID）承諾提供長期技術協助，世界銀行則確認支援電子地圖繪製。
每千名居民的出生數減少
寮國在普查前12個月內記錄12萬2,043名新生兒及2萬3,806名死亡者，出生人數比死亡人數多9萬8,237人。人口變化也受移民影響，普查亦將調查此項因素。
出生率從每千名居民28名降至18.1名，代表10年間每千人減少9.9名新生兒，降幅約35%。這項指標以出生數除以總人口，與女性一生平均生育子女數不同。
女性初為人母的平均年齡也因居住地而異。全國平均為23.5歲，都市地區為25.4歲，沒有道路通行的農村社區則為21.2歲。都市地區的數字比沒有道路的農村地區高出4.2歲。
較晚結婚及偏好小家庭，被視為人口成長放緩的原因之一。要確認出生率下降的原因，以及不同社會與經濟變遷各自造成多大影響，仍需進一步研究。
對規劃工作而言，這些數字反映的是需求結構改變，而非需求一概減少。兒童人口占比下降，可能改變各項服務的支出配置；出生地分布仍攸關產科照護、疫苗接種及學位安排。
工作年齡人口占比增加
2025年，寮國每100名工作年齡人口對應53.8名兒童及老年人口，低於2005年的76.4名。扶養比比較的是通常較需要扶養的年齡族群，與最常見於就業年齡的人口數。
20年間，每100名工作年齡人口所扶養的人數減少22.6人，降幅近30%。與單看人口總數相比，扶養比更能呈現人口結構的變化。
扶養比下降可能帶來人口專家所稱的「人口紅利」：當可工作人口占比增加時，經濟成長的機會也隨之提升。要將這項機會轉化為所得增加，仍須有足夠的工作機會、技能及收入支撐家庭生活。
扶養比依年齡分組，但各年齡層內的就業情況與家庭責任各不相同。這項指標的實際用途，是協助政府判斷人口變化下所需公共服務及經濟機會的規模。
人口老化改變支出需求
人口年齡中位數從2005年的18.5歲升至2025年的27歲，代表20年間人口分布的中點上移8.5歲。加上出生率及扶養比下降，顯示人口年齡結構已大幅轉變。
UNFPA駐寮國代表巴赫季約爾・卡德羅夫說明，這些變化如何協助政府規劃公共投資：
了解人口年齡結構的這些變化，有助於創造經濟成長機會，並估算在教育、醫療、技能培訓、就業及社會保障方面所需的投資。
教育支出規劃須同時考量兒童人數與居住地。衛生規劃則須因應出生、成年人口需求及日益增加的老年人口。培訓與就業政策，將影響更多工作年齡人口能否取得穩定收入。
因此，普查為政府將人口數據與預算連結提供依據。即使全國人口成長率下降，政府仍須決定在哪裡興建設施、擴充哪些服務，以及如何服務目前尚未獲得足夠照顧的人口。
各省人口成長差異顯著
沙灣拿吉省、永珍首都、占巴塞省及琅勃拉邦省合計人口超過全國四成。沙灣拿吉省與永珍首都各占約13%，兩地合計約有全國四分之一人口。
阿速坡省與色貢省人口成長最快，每年接近3%。占巴塞省與沙灣拿吉省人口成長有限。這種差異顯示，大量人口與快速人口成長需要分別關注：一個地區可能居民眾多，但新增人口相對不多。
人口密度同樣分布不均。永珍首都每平方公里有228人，豐沙里省則為12人。依此計算，首都人口密度是豐沙里省的19倍。
人口密集的聚落與分散的社區，服務需求各不相同。首都的診所可能在小範圍內服務許多人口；人口稀少省份的診所則須服務分散在廣大區域的家庭。因此，省級及縣級數據對於有效運用全國人口統計至關重要。
農村交通可及性仍是重要規劃課題
寮國約三分之二人口居住在農村。約30萬1,500名農村居民無道路可通行，其中近30%住在華潘省。
依全國約數推算，華潘省約有9萬名居民屬於這個群體。這代表全國農村道路可及性問題，有相當大的部分集中在單一省份。
道路可及性影響居民前往學校、診所、市場及工作場所的交通。普查也發現，沒有道路的農村社區，母親初次生育的平均年齡最低；這也讓規劃人員有更多理由檢視這些地區取得婦幼健康服務的情況。
普查蒐集的地理資訊有助政府找出需求重疊的村落。決定有限公共資金的用途時，可一併考量人口總數、年齡、住宅條件及基礎設施可及性。
調查結果將如何影響國家規劃
寮國統計局與UNFPA希望普查能支援發展規劃、人口政策，以及聯合國永續發展目標的進度追蹤；這些目標涵蓋健康、教育及生活條件等領域。
普查發布聲明指出，調查結果將用於追蹤232項指標中的107項。2022年規劃簡報也指出，有107項指標需要人口資料，並以總計231項指標為基準。兩份文件都將人口資訊視為衡量進展的核心。
2022年簡報將普查籌備工作與《2021年至2025年第九個國家社會經濟發展計畫》的成效評估，以及《2026年至2030年第十個計畫》的制定相連結。後來發布的聲明則指出，普查資料可作為預算分配及長期追蹤發展的依據。
規劃分析範圍包括生育、死亡、移民、都市化、教育、就業、身心障礙、住宅、性別、族群及語言。政府也計畫將普查資料庫與民事登記連結；民事登記記錄普查期間發生的出生、死亡等事件。
對寮國而言，普查的直接價值在於以更準確的人口數據為決策依據。修正後的人口估計改變了需求規模；出生數下降、人口老化及道路可及性不均，則改變服務的提供地點與方式。
重點摘要
- 寮國將初步普查統計的674萬人口修正後，估計常住人口為724萬。
- 出生率從2015年每千人28名新生兒，降至2025年的18.1名。
- 人口年齡中位數從2005年的18.5歲升至2025年的27歲。
- 扶養比從2005年的76.4，降至每100名工作年齡人口對應53.8名兒童及老年人口。
- 阿速坡省與色貢省人口成長最快，占巴塞省與沙灣拿吉省人口成長有限。
- 約30萬1,500名農村居民無道路可通行，其中近30%住在華潘省。
- 寮國首次數位普查將為預算、公共服務及國家發展規劃提供依據。
