孟買機場容量爭議升溫，航空公司可改飛新孟買或暫停服務

孟買機場爭議焦點：每年 500 萬名旅客

孟買國際機場有限公司（MIAL）要求航空公司為 2027 年夏季航班時刻表規劃縮減運量，幅度相當於每年 500 萬名旅客。航空公司可選擇將部分或全部航班移往新孟買、暫停在現有機場的服務，直到第一航廈於 2030 年重新啟用，或提出其他方案。

代表在賈特拉帕蒂・希瓦吉・馬哈拉傑國際機場營運的 47 家航空公司的航空公司委員會（AOC）表示，會員尚未同意轉移國際航班，也未同意削減現有起降時段。雙方預定於 10 月 28 日會面，此前已就擬議變動交換信件與電子郵件。

這場爭議不只是航機從哪裡起飛。MIAL 希望在第二航廈騰出空間，安置因第一航廈整建而移出的國內線旅客。國際航空公司則表示，將航班移至約 50 公里外的另一座機場，可能使員工、航機支援服務及轉接航網分散，並增加成本。

MIAL 將現有機場的年旅客處理量定為 5,500 萬人次。擬議削減的 500 萬人次約占該數字的 9%。該機場在 2026 財政年度也處理了近 5,500 萬名旅客，其中約 3,800 萬人次為國內線旅客，近 1,700 萬人次為國際線旅客。因此，這項幅度的變動將影響一座目前客運量已接近其公布處理量的機場。

MIAL 要求航空公司決定的事項

MIAL 表示，各航空公司完全可以自行決定 2027 年夏季及之後的航網規劃。然而，MIAL 的立場是在維持擬議運量限制的同時，要求航空公司決定如何調整。

選項包括將部分或全部營運移往新孟買國際機場、暫停在孟買的服務，直到第一航廈於 2030 年完成整建，或探討其他安排。兩座機場均由 Adani Airport Holdings 控制。

MIAL 表示，航空公司規劃團隊與其機場營運控制中心的討論屬自願性質，目的是探討可能的營運安排。MIAL 在 10 月 16 日的電子郵件中，尋求就重新分配相當於每年 500 萬名旅客的第二航廈國際線運量進行協商。

機場營運商在致航空公司的信件中，說明這些討論的目的：

我們希望提供一個真正合作的平台，共同討論所有可能的情況。

AOC 表示，參加個別會議僅代表進行協商；接受航班轉移或時段削減，則需要另行達成協議。這正是雙方分歧的核心：MIAL 要航空公司說明如何配合運量限制，但航空公司仍要求 MIAL 說明限制的依據。

國內線工程為何影響國際航班

第一航廈計畫拆除重建，將使國內線旅客需要另覓空間。MIAL 提議在第二航廈安置約 500 萬名旅客，因此必須減少該航廈處理的國際線運量。

最初的方案是暫時取消孟買每週 770 個國際線出發時段中的 265 個，影響 46 家航空公司，約占這些出發時段的 34%，也就是大約每三個時段就有一個。時段是指在特定時間使用機場容量進行航班起飛或降落的許可。

國際線出發時段占比 34%，以及相對於全年旅客處理量削減 9%，衡量的是不同項目。前者計算一週內排定的出發航班，後者計算機場一年可處理的旅客人數。航機大小，以及國內線與國際線服務的比例，有助於解釋兩個百分比為何不同。

MIAL 表示，航空公司既有的歷史時段將予以保留，並在第一航廈整建後恢復。航空公司已依這些固定時段排定航班。AOC 要求在施工期間保障現有營運，並確保相關時段日後能夠恢復。

提案在 10 月的變化

爭議於 10 月 1 日開始，當時 MIAL 提議自 10 月 25 日起，取消第二航廈每週 265 個國際線出發時段。航空公司反對後，民航部要求 MIAL 延後這項調整，再次與航空公司協商，並提出修訂後的第一航廈整建計畫。

討論及工程計畫的重要日期如下：

• 2026 年 10 月 1 日：MIAL 提議削減每週國際線出發時段。
• 10 月 13 日：機場主管與航空公司代表討論替代方案。包括 Jeet Adani 在內的 Adani Airports 主管向航空公司保證，將採取合作方式推進。
• 10 月 16 日：MIAL 尋求就 2027 年夏季國際線運量重新分配進行個別協商。
• 10 月 17 日：AOC 否認參與協商就代表接受方案，並要求 MIAL 於 10 月 21 日下午 5 時前回覆。
• 10 月 19 日：MIAL 重申擬議的運量限制及航空公司可採取的選項。
• 10 月 28 日：預定舉行下一次利害關係人會議。
• 2027 年 1 月 15 日：第一階段整建原定開始，拆除 T1B 北側區域。
• 2027 年夏季：MIAL 提議開始實施運量限制。
• 2030 年：MIAL 預期第一航廈整建後重新啟用，並表示將恢復歷史時段。

與航空公司協商後，MIAL 也向航空公司保證，至少在 3 月底前不會移轉國際航班。最新提案將運量限制安排在 2027 年夏季航班時刻表實施，而非原訂的 10 月 25 日調整。

這項整建工程被描述為分階段進行，目的是讓第一航廈在施工期間仍能繼續處理航班。第一階段拆除工程將移除 T1B 北側區域，約占航廈容量的三分之一。各施工階段的詳細營運安排仍未敲定。

航空公司要求說明運量計算方式

AOC 質疑，既然第二航廈預計在 2027 年 3 月前增加每年可處理 500 萬名旅客的容量，為何仍必須削減國際線時段。AOC 也指出，第一航廈目前的旅客處理量每年不到 1,000 萬人次。

委員會也曾提到第一航廈總處理量為 1,500 萬人次。若能取得各航廈的處理量與使用率資料，航空公司便可檢視不同數字如何對應施工期間可用的空間。

第二航廈預計增加的處理量，在數字上正好等同 MIAL 擬議每年限制的 500 萬人次。航空公司希望了解機場計算時，如何納入這項擴建、拆除工程的先後順序，以及第一航廈剩餘設施的容量。

AOC 要求提供完整整修計畫，涵蓋工程範圍、結構安全評估、施工階段、時程及疏運措施。AOC 也希望在同意變更現有時段前，取得營運資料及可查證的容量評估。

對航空公司而言，實際問題在於工程各階段中，機場能安全處理多少運量。單看年度旅客總數，無法反映旅客抵達的時段、所需設施，以及尖峰時段可用的航廈空間。若能取得所要求的計畫，航空公司便能評估替代航班時刻表。

國際航空運輸協會支持協商與修訂計畫

國際航空運輸協會（IATA）支持第一航廈整建及新孟買機場的建設。該協會關注的是如何規劃並協議轉換安排。

IATA 企業傳訊主管 Albert Tjoeng 說明協會的立場：

任何大幅削減機場容量，或其他影響航空公司營運的措施，都應以透明的需求與容量評估為基礎，與受影響的航空公司進行實質協商，並提供充足時間制定可行的轉換安排，以盡量減少對航空公司及旅客造成的影響。

需求與容量評估會比較希望使用機場的航班及旅客，與機場設施可處理的運量。IATA 希望利害關係人確認孟買的實際需求、檢視任何削減措施的依據，並考慮可減少干擾的替代方案。

AOC 與 IATA 引用了民航部 2013 年 5 月的《時段分配指引》及《全球機場時段指引》。航空公司要求 MIAL 確認，在協商及相關程序進行期間，不會單方面變更運量分配或時段。

民航部介入後，已要求各方再次協商，並修訂整建計畫。10 月 28 日的會議將讓機場營運商與航空公司有機會就容量假設及後續步驟再次達成共識。

為何在兩座機場營運會造成困難

航空公司表示，孟買與新孟買相距約 50 公里，將營運分散到兩地，比在同一座機場內更換航廈複雜。航機、機組人員、維修支援及地面作業都必須跨兩個地點安排。

法航荷航集團總經理 Stefan Gumuseli 表示，分拆基地會降低營運效率，使團隊及地面作業安排分散，也讓航空公司的長程航網更難管理。法航荷航集團也質疑，新孟買是否有足夠獨立的旅客來源區域，值得另設一個基地。

旅客來源區域是指機場吸引旅客的範圍。航空公司考慮使用第二座機場時，必須權衡旅客交通便利性與另設營運據點的人力及支援成本，尤其是該航空公司飛往當地的航班數量有限時。

旅客的行程安排也可能受到影響。若航班改至新孟買，起飛地點便會不同；若行程涉及兩座機場，旅客還得在兩地之間移動。航空公司要求轉換安排不僅保障個別航班，也要維持轉接服務。

阿聯酋航空指出支援設施不足

阿聯酋航空對新孟買是否已具備國際線營運條件提出具體疑慮。負責西亞及印度洋地區商業營運的資深副總裁 Essa Sulaiman Ahmad 指出，航空公司需要餐飲供應及貨物倉儲等設施。

被問到若提案重新提出，阿聯酋航空是否會將約三分之一的孟買航班移往新孟買時，Ahmad 如此評估：

這座機場還沒準備好。

Ahmad 說明了支撐這項看法的相關服務：

在機場，你需要餐飲設施，也需要例如貨物倉儲設施等服務。這些要素都不可或缺。在完整的營運生態系建立起來之前，我認為任何航空公司要轉往那裡都會很困難。

根據航空數據公司 Cirium 的資料，阿聯酋航空每週營運 35 班孟買往返杜拜的航班，是該公司在印度各城市中航班最密集的航線。這些航班約占該公司從印度 9 個目的地飛往杜拜、每週共 167 班航班的 21%。其每週總班次與 2025 年 10 月相比沒有變化。

因此，孟買航班時刻表是阿聯酋航空在印度營運的重要部分。若要遷移其中部分航班，航空公司必須在維持第一座機場營運的同時，安排第二座機場所需的人員及服務。

增加航班還受另一項限制

Ahmad 表示，若印度與阿拉伯聯合大公國的航空服務協定賦予阿聯酋航空額外航班及座位配額，該公司願意考慮新孟買及諾伊達等機場。他說，航空公司已用盡獲准的運能。

航空服務協定規範指定航空公司在兩國之間營運的權利，包括座位與服務數量限制。Ahmad 表示，杜拜航線相關配額約為每週單向 67,000 個座位。若要提高配額，兩國政府必須達成協議。

Ahmad 也表示，新孟買可讓航空公司接觸更靠近浦那的市場。他的說法指出，航空公司面臨兩項不同考量：是否遷移現有服務，以及能否取得許可在新機場增開航班。

孟買眼前仍須處理的是施工期間的營運轉換。MIAL 希望航空公司為 2027 年夏季起運量減少做好準備；航空公司則要求先釐清整建計算方式、營運計畫及時段保障。10 月 28 日的會議是下一個預定討論節點。

重點整理

• MIAL 提議自 2027 年夏季起限制孟買機場容量，幅度相當於每年 500 萬名旅客。
• 航空公司可將服務移往新孟買、暫停在孟買的服務直到第一航廈於 2030 年重新啟用，或提出其他方案。
• 代表 47 家航空公司的 AOC 表示，會員尚未同意轉移航班或削減現有時段。
• 最初的提案影響每週 770 個國際線出發時段中的 265 個，約占 34%。
• 航空公司要求提供詳細施工計畫，並說明如何計入第二航廈預期增加的處理量。
• IATA 支持整建，但呼籲進行透明的容量評估、充分協商，並給予充足的轉換時間。
• 阿聯酋航空對餐飲、貨物倉儲設施及增開航班所需許可提出疑慮。
• MIAL 與航空公司代表預定於 10 月 28 日會面。