新的中央企業在雄安成形
中國於2026年10月20日在河北省雄安新區成立中國數據集團有限公司，打造一家專責開發與利用數據資源的中央政府企業。國務院副總理丁薛祥出席成立儀式，並呼籲加快數據基礎設施建設、加強科技研發，以及提供有助實現國家人工智慧發展目標的服務。
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該集團總部設於雄安，作為由中央政府直接管理的國有企業營運。其職責涵蓋國家數據服務、數據基礎設施連結，以及數據科學與技術創新。
曾任中國聯通總經理、黨組副書記的簡勤，出任該集團董事長、黨委書記。曾任國家數據局副局長的陳榮輝，出任總經理、黨委副書記。兩人的任命，為這家新企業帶來電信、國家數據政策及省級數據營運方面的經驗。
丁薛祥將集團成立與「數字中國」計畫及培育新競爭優勢的工作相連結。他也要求企業統籌發展與安全，在推動數據創造更大經濟效益的同時，兼顧數據保護。
集團預計承擔的工作
中國數據集團的主要業務是開發與利用數據資源。公司表示，成立集團是為了釋放數據價值、支持人工智慧，並擴大數據產業的業者網絡。
國家數據專家諮詢委員會成員張向宏表示，該集團將透過商業化及專業化營運，開發、整合並營運國家數據資源。他預期集團能促進數據在產業與區域間流通，讓不同地方持有的資源更容易整合運用。
數據資源是可經處理、用於特定目的的資訊集合。例如，交通紀錄可協助找出壅塞路段。要將這些紀錄轉化為可靠服務，須進行整理與技術處理，並制定管理存取及使用的規則。
集團表示，將在相關部門指導下開展工作，加強中央與地方機構合作，深化跨產業協作。其明定的工作方式包括分享能力與經驗，以及共同開發業務。
公司與數據管理部門有何不同
中國於2023年成立國家數據局。國家數據公司的成立，為這個政府機關增添一家商業營運業者，兩者職責各不相同。
張向宏以實務角度說明分工：國家數據局主要負責數據基礎制度與政策設計，集團則透過市場化營運與落實，專注於資源開發及利用。
國家數據局的工作關乎數據活動的制度框架；公司的工作則是在此框架下，將資源轉化為可用服務與商業活動。如此一來，政策制定與企業營運便各自分工。
張向宏預期新集團將協助連結基礎設施，並讓企業更容易取得有價值的數據。這些是其營運模式預期帶來的效益。成立公告並未公布首批服務的推出時程、存取安排或價格。
數據連結為何攸關人工智慧
丁薛祥指出，人工智慧是成立這家企業的主要原因之一。人工智慧系統利用數據學習模式並執行任務，因此開發者可取得資訊的實用程度，會影響系統的能力。
實際挑戰不只是蒐集更多資訊。不同機構持有的數據可能格式不一、儲存於不同系統，或有各自的存取條件。要讓數據跨越這些界線使用，須建立技術連結，並促成相關機構之間的合作機制。
張向宏表示，集團可協助打破資訊孤島。簡單來說，資訊孤島是指彼此分隔的資料集合，即使將其整合或比對可能有助於達成特定目的，仍無法互通。
丁薛祥要求企業加快數據基礎設施建設，並在關鍵技術上尋求突破。他也呼籲相關企業加強合作，讓集團的國家任務擴及更廣泛的產業領域。
一組數據如何支援多種業務
城市交通資訊說明了成立集團背後的經濟模式。經過處理後，同一批基礎資訊可協助導航軟體預測壅塞、支援智慧駕駛系統訓練，也能讓企業評估客流量，作為選址依據。
不同用途服務不同客戶。導航服務業者需要路線資訊，車輛開發商需要與駕駛系統相關的資料，零售商則需要評估潛在店址周邊人流的依據。重複利用資訊，能讓一項資源支援多種服務。
集團預計與多方合作，探索數據產業的商業模式。該產業規模以兆元人民幣計。集團的任務因此也包括尋找可行的合作方式，將處理後的資訊轉化為客戶所需的服務。
張向宏預期，擴大有價值資源的取得管道，將降低更多企業的進入門檻。較小型企業能否利用這些資源，仍取決於後續推出的服務、技術要求及商業條件。
數據權利與安全形塑業務
中國這方面的政策架構，包括中共中央、國務院於2022年12月發布的《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。生產要素是用於創造商品或服務的資源，例如勞動力、資本或技術。
該意見提出一套架構，將數據權利分為三類：數據資源持有權、數據加工使用權，以及數據產品經營權。這讓不同參與者在資訊使用上各有明確角色。
依循這套做法，持有數據集的機構、處理數據的企業，以及營運數據產品的公司，可能分別負責不同工作。這套架構處理的是，當數據進一步投入商業應用時，如何安排相關活動。
中國「十五五」規劃綱要也提出，建設開放、共享、安全的全國數據市場。區域分割及產業間壁壘仍是達成目標的障礙，而在管理存取時也必須兼顧安全要求。
丁薛祥要求統籌發展與安全，將這兩項責任都納入新集團的使命。連結更多資源，必須建立相關安排，明確誰可存取資訊、如何使用，以及如何加以保護。
省級集團奠定既有基礎
北京、上海、江蘇、四川、湖北、陝西、湖南、河南及福建均已成立省級數據集團。這家中央企業進入的產業，已有地方政府陸續建立自己的營運機構。
上海數據集團註冊資本為50億元人民幣，福建大數據集團註冊資本為100億元人民幣。福建的數字是上海的兩倍，顯示省級層級已建立的企業架構規模。註冊資本是股東承諾投入公司的金額，並非公司年度營收。
福建將該集團定位為發展數據資源市場、推進「數字福建」工作的一環。河南則將其集團與打造華中重要數據交易樞紐的計畫相連結。
中國數據集團承諾加強中央與地方合作，將其國家層級的角色與既有網絡連結起來。張向宏預期數據能在不同區域間流通，這也指向一項務實目標：讓資源能在持有地區或產業範圍之外發揮效用。
誰將領導這家新企業？
簡勤的職涯橫跨大型通信與郵政企業。2024年3月出任中國聯通董事、總經理及黨組副書記之前，他曾在中國移動省級公司、中國移動集團及中國郵政擔任領導職務。
陳榮輝則具備與數據制度及省級數據業務發展更直接相關的經驗。他過去曾在福建省經濟信息中心、「數字福建」相關機構及大數據管理部門任職。
陳榮輝於2021年7月出任福建省大數據公司總經理，該公司更名為福建大數據集團後，他繼續擔任此職。2023年12月，他轉任國家數據局副局長、黨組成員。
這項人事安排由一名前電信業高階主管，以及一名具公司營運經驗的前數據主管領導新集團。集團職責涵蓋基礎設施、機構間合作，以及開發具商業應用價值的數據服務。
雄安的角色與成立前的準備
雄安既是新公司的總部所在地，也是將與北京首都功能無關的機構遷出北京這項更大計畫的一環。丁薛祥視察當地時表示，相關疏解應有序推進，發展也須符合雄安的功能定位。
丁薛祥也要求政府部門加大支持力度、地方政府提供必要資源，並完善政策與服務，支持雄安發展。對雄安而言，這座總部為當地增添一家肩負全國性營運任務的中央企業。
邁向成立的制度步驟歷時數年：
- 2022年12月：中共中央、國務院發布意見，提出數據基礎制度，包括區分三類數據權利。
- 2023年：中國成立國家數據局，負責數據制度與政策相關工作。
- 2023年12月：陳榮輝從福建數據領域轉任國家數據局。
- 2024年3月：簡勤出任中國聯通董事、總經理及黨組副書記。
- 2026年10月20日：中國數據集團在雄安成立，簡勤任董事長，陳榮輝任總經理。
重點整理
- 中國數據集團於2026年10月20日在雄安成立，是一家專責開發與利用數據資源的中央政府企業。
- 國務院副總理丁薛祥呼籲支持人工智慧、加快基礎設施建設、推動科技研發，並統籌發展與安全。
- 集團負責商業營運，國家數據局則專注於制度與政策。
- 簡勤出任董事長、黨委書記；陳榮輝出任總經理、黨委副書記。
- 公司計畫推動跨區域及跨產業合作，讓數據資源更廣泛地投入使用。
- 目前尚未公布首批服務的推出時程、存取安排或價格。
