防衛構想面臨生產期限
美中經濟暨安全檢討委員會主席施瑞佛（Randall Schriver）10月20日在台北警告，台灣與美國尚未建立足以拖慢中國入侵的無人系統規模。他發出警告之際，台灣正準備投入六年經費發展無人載具，並考慮進一步採購；部分主要武器則預計要到2030年才會交付。
施瑞佛表示，即使到了2027年8月1日之後幾年，美國彈藥及其他關鍵能力的短缺仍會持續。據報，中國國家主席習近平要求解放軍在該日期前做好以武力奪取台灣的準備。這是軍事備戰目標，而非已公布的入侵日期。
眼前的挑戰，是如何將資金、產能與軍事計畫轉化為部隊能實際協同運用的裝備。台灣正尋求大量無人機，同時提升火砲機動性、保護通訊，並訓練人員在持續遭監視的情況下執行任務。
曾任美國國防部助理部長的施瑞佛，提到美國印太司令部司令帕帕羅上將（Samuel Paparo）於2024年提出的一項構想。帕帕羅表示，希望把台灣海峽變成「無人地獄」，運用無人系統擾亂入侵行動，為美軍反應爭取時間。施瑞佛提醒，這項構想尚未完成。
但要記住，『地獄景象』仍是非常理想化的構想。我們還沒有把它建構起來。
對台灣而言，實際問題是未來幾年能部署多少可用的防衛戰力。經費決策、生產時程與訓練都會影響答案。
數量與協同為何重要
施瑞佛指出，現代戰爭愈來愈有利於能最快生產並部署科技的一方。擁有最先進的人工智慧或反無人機裝備，只是任務的一部分。軍隊還需要足量系統、受過訓練的操作人員，以及可行的運用計畫。
作戰構想是軍方規劃不同部隊如何協同運作的方案。以台灣為例，可能包括由無人飛機偵察逼近的部隊、其他系統傳遞目標資訊，再由火砲或海上無人機發動攻擊，同時以機動防空系統保護防守部隊。
新美國安全中心的史黛西・佩蒂約翰（Stacie Pettyjohn）與莫莉・坎貝爾（Molly Campbell）於2026年2月提出一項方案，描述結合無人系統、火砲、水雷與機動防空的多層防禦。每一層都會讓進攻方多一項難題，同時支援其他層的存續。
10月公布的計畫包括逾20萬架空中與海上無人機，並以逾1,000艘無人水面載具為目標。這些目標使生產能力成為防衛工作的核心。大規模機隊也需要維修、替換零件，以及在整個服役期間都可靠的通訊。
施瑞佛以烏克蘭抵抗俄羅斯為例，說明防守方如何藉由阻止進攻方達成目標，維持住陣地。他用簡單的話形容這種做法。
我們看到烏克蘭靠著不輸來贏得戰局。
他對台灣的主張是，只要防衛體系能持續運作，就能阻止進攻方迅速取勝。無人系統是這項工作的其中一環，此外還需要武器與支援網絡，才能持續作戰。
台灣新台幣2,400億元計畫採年度預算編列
台灣立法院於2026年8月27日三讀通過《強化國防自主及無人載具產業發展條例》。該法規劃六年投入新台幣2,400億元，約合73.6億美元，並以每年新台幣400億元為基準。
條文規定，經費須透過年度預算程序編列。這項新台幣2,400億元計畫雖也被稱為特別預算，但法律訂定的機制是持續編列年度預算。如有需要，總額與年度分配金額都可增加。
經濟部為主管機關，涉及軍事採購的事項則由國防部負責。相關機關須共同推動國防採購、研究補助、關鍵技術進口、資安審查，以及測試場域指定等工作。
這項計畫兼具產業與軍事目的：一方面建立台灣製造無人載具的能力，一方面供應適合防衛任務的裝備。資安審查尤其重要，因為無人機能否發揮效用，部分取決於其軟體與控制鏈路是否受到保護。
行政院另提出追加新台幣1,457億元國防支出的特別預算，其中559億元編列於無人系統，包括無人機。這約占追加預算提案的38%，顯示無人裝備已在台灣採購優先項目中占有重要地位。
中國巡邏擴大對台灣東部施壓
自6月以來，中國海警定期在台灣東部海域巡邏，對島嶼另一側施加壓力；這片海域也攸關台灣通往廣大太平洋的航路。台灣官員認為，相關行動可能是在演練運用軍事、準軍事與民間力量實施海上封鎖。
封鎖旨在限制進出島嶼的交通，對航運與物資供應施壓。為抵禦封鎖，台灣必須考量沿海周邊的威脅，以及可能從台灣海峽發動的登陸行動。
施瑞佛表示，看似由民間執法機關進行的活動，可能有助於北京推進其主權主張。他指出，持續巡邏是更廣泛行動的一部分，當中運用法律論述、政治施壓與資訊操作。
這是法律戰、政治戰與資訊戰的延伸。如果他們持續將這種執法角色付諸行動，將造成高度不穩定。
台灣國安會秘書長吳釗燮在同一場論壇表示，中國對台灣東部海域沒有法律主張。中國外交部則堅稱相關海域屬於中國，並為相關活動辯護，稱其合法。北京宣稱台灣是中國領土，台灣則否認這項主張。
10月20日晚些時候，台灣國防部通報，中國進行聯合戰備警巡，出動27架軍機，包括具備核武搭載能力的轟-6轟炸機。海警巡邏與軍事活動並行，使台灣同時面臨多種形式的壓力。
機動火砲是無人機問題的另一面
台灣也正因應敵方無人機帶來的威脅。10月公布的政策方向要求，所有新世代榴彈砲，以及120毫米與81毫米迫擊砲都須搭載於車輛上。
火砲部隊開火後，必須爭分奪秒撤離。無人機可能偵測到其陣地，雷達也能追蹤砲彈，反推出發射火砲的位置。車載武器能比必須收整並接上牽引車的裝備更快離開射擊陣地。
台灣現有裝備包括M109A2與M109A5自走砲、M110A2重砲及牽引式火砲。多數迫擊砲部隊也仰賴人力搬運或另行運輸，因此這項改變的範圍不只是汰換單一武器。
首批M109A7採購案包括60輛榴彈砲、60輛M992A3彈藥補給車、13輛M88A2救濟車、42套射控系統及4,080套精準導引套件。預計從2030年起交付。補給與救濟車輛也說明了為何只買火砲並不足夠：部隊需要彈藥送抵前線，也需要將受損車輛拖離或修復。
台灣也規劃透過「獵豹」計畫採購178輛搭載105毫米火砲的輪型車輛，預計於2027年至2033年間生產。海馬斯（HIMARS）擴充計畫則包括在先前訂購的29套之外，再增購82套發射系統。海馬斯是可發射導引火箭與飛彈的機動系統。
全面汰換火砲的採購選擇、預算與時程仍未定案。因此，在轉型期間，現有部隊仍須肩負大部分戰備責任。
訓練與交付各有時程
台灣於2026年8月25日在新竹坑子口舉行火砲演訓，運用現役武器演練快速部署、射擊與撤離。參演部隊包括第21砲兵指揮部、第269聯兵旅、第206與第109步兵旅，以及蘭陽地區指揮部。
演訓結合裝備保養檢查，以及M109A2、M110A2系統和牽引式火砲的戰術射擊。對砲兵人員而言，眼前的改變在於作業流程：迅速準備、完成任務，並在敵方發動打擊前轉移陣地。
以下關鍵日期顯示，現行訓練如何與較長期的採購及生產時程並行：
- 2026年8月25日：台灣在坑子口演練火砲戰備與快速轉移陣地。
- 2026年8月27日：立法院通過條例，六年投入新台幣2,400億元發展無人載具與國防產業。
- 2026年10月20日：施瑞佛在台北警告，規劃中的無人防衛體系尚未完成。
- 2027年至2033年：規劃生產178輛「獵豹」輪型火砲車。
- 2027年8月1日：施瑞佛提及的中國軍方備戰目標日期。
- 2030年起：預計開始交付首批M109A7榴彈砲。
首批M109A7預計交付時間，距2027年備戰目標約有三年。因此，台灣近期防衛仍須仰賴現有裝備、改進戰術，以及能較早投入使用的新系統。
美國承諾面臨短缺與軍售延宕
美國《2026財政年度國防授權法》要求國防部尋求與台灣合作，開發並部署無人系統及反制無人系統。計畫須包括兩軍共同研發與生產。
這為雙方合作提供一條途徑，不再只限於台灣購買美國製成品。實際工作仍包括組織生產，以及將產出的系統整合到軍事部隊中。
施瑞佛警告，美軍目前已不堪負荷。他提到美國與伊朗的衝突，以及「亞伯拉罕・林肯號」航艦在長期部署中東後撤換所造成的航艦空缺。他表示，若北韓與俄羅斯同中國協同施壓，將進一步消耗美國資源。
軍售也面臨另一套時程。美國總統川普尚未批准一項對台軍售提案，金額為140億美元；此前他已於12月批准110億美元軍售。5月在北京與習近平會面後，川普曾將這類軍售形容為談判籌碼。
施瑞佛預期，相關軍售提案可能在2027年出現進展，時間點落在川普與習近平可能於中國舉行的亞太經濟合作會議（APEC）及佛羅里達州舉行的二十國集團（G20）會議之後。他指出，軍售可能拆分，或透過不同管道處理。直接商售是向企業採購；對外軍售則由美國政府管理。
台灣的核心任務，是讓這些不同時程相互銜接。年度預算必須支援生產，訓練必須讓人員做好操作已交付裝備的準備，而機動武器需要能在攻擊中存續的補給與通訊。施瑞佛的警告著眼於防衛構想獲得核准，到有足夠可運作的部隊準備好付諸實行之間，仍存在一段距離。
重點
- 施瑞佛表示，台灣與美國尚未建立足以擾亂中國入侵行動的無人大規模防衛體系。
- 台灣立法院通過六年投入新台幣2,400億元的架構，經費將透過年度預算編列。
- 追加國防預算提案中，有559億元編列於無人系統。
- 中國海警在台灣東部巡邏，加深外界對可能準備封鎖台灣的疑慮。
- 台灣計畫將未來火砲裝設於車輛上，首批M109A7預計自2030年起交付。
- 美國提出的140億美元對台軍售案仍待總統批准。
