新聞編輯室遭罰與漫長的問責等待
馬爾地夫已針對外匯違規行為祭出罰則，個人最高可罰 50 萬馬爾地夫盧菲亞（MVR），企業最高可罰 500 萬盧菲亞；與此同時，獨立新聞編輯室因遭排除在總統記者簡報之外而提出挑戰，並因涉及對總統穆伊祖（Mohamed Muizzu）的指控而面臨刑事訴訟。
目錄
外匯條文於 2026 年 9 月 1 日生效。條文將宣傳或推廣官方匯率或區間以外的貨幣交易列為違法，並將透過數位媒體發布納入規範。記者與公民社會組織警告，這些規定恐威脅報導民眾實際支付的外幣價格。
製作紀錄片《艾莎》（Aisha）的媒體 Adhadhu，則遭警方突襲搜查、高階員工受出境限制，並被排除在總統記者會之外。針對其主管以及一名被指參與紀錄片製作的女性所提起的刑事案件，均以閉門方式審理。政府否認紀錄片中的指控，並為警方行動辯護。
反對派針對生活成本舉行的示威，也遭警方限制並有人被捕。這些事態共同涉及三項實際自由：向官員提問、發布資訊，以及公開集會以挑戰政府決策。
CIVICUS Monitor 將馬爾地夫的公民空間評為「受阻」。其公民自由評估指出，記者面臨威脅、示威活動受到限制，過往侵害事件也未獲解決。持續最久的案件涉及記者艾哈邁德・里爾萬・阿布杜拉（Ahmed Rilwan Abdulla），又名里爾萬・阿布杜拉（Rilwan Abdullah），他於 2014 年 8 月 8 日失蹤。十二年過去，仍無人為此負責，他的家人仍在尋求總統調查的調查結果。
外匯法規定了什麼
馬爾地夫貨幣管理局彙整的《外匯法》（第 32/2024 號法律），詳列匯率報導爭議背後的法律依據。原法於 2024 年 12 月 14 日公布，並於 2025 年 1 月 1 日生效。首項修正案，即第 13/2026 號法律，於國會 8 月 26 日通過後，於 2026 年 9 月 1 日生效。
第 6(d) 條規定，貨幣買賣須遵守主管機關訂定並公布的匯率或區間。第 6-1 條要求貨幣兌換業者取得執照，並規定可制定相關法規，對違法經營處以罰款。
記者特別關注的是第 17-2 條。該條將宣傳或推廣官方匯率或區間以外的貨幣交易列為違法。條文將公開揭露、發布、重製及散布資訊納入定義，並涵蓋透過數位平台傳播，且以宣傳、鼓勵或推廣此類交易為目的的資訊。
個人可被處以 2 萬 5,000 至 50 萬盧菲亞罰款。第 17-3 條則規定，涉及第 17-1 或 17-2 條違法行為的法人或登記企業，可被處以 10 萬至 500 萬盧菲亞罰款。
馬爾地夫記者協會與透明馬爾地夫（Transparency Maldives）於 8 月反對這項修正案，警告可能因此懲罰發布平行市場匯率的行為。平行市場是指民眾在官方管道以外交易貨幣的市場，有時交易價格與官方價格不同。報導這類價格，有助讀者了解取得外幣的成本。
法律文字將發布資訊與鼓勵或推廣交易的目的相連。記者的疑慮在於監管機關會如何將這段文字適用於新聞報導，以及高額罰款可能對獨立媒體造成的財務壓力。
紀錄片播出後，新聞編輯室遭搜查
Adhadhu 於 2026 年 3 月 28 日發布《艾莎》。片中一名總統府前員工指控穆伊祖利用職位對她進行性操弄與騷擾。紀錄片隱去受訪者身分，並變造她的聲音。政府否認相關指控。
4 月 27 日，警方持法院命令搜查 Adhadhu 在馬累的總部，並扣押電子設備。根據保護記者委員會（Committee to Protect Journalists）對這起突襲的聲明，搜索令援引《刑法》第 612(a) 條，涉及 qazf，即依伊斯蘭法對通姦作出不實指控。
馬爾地夫記者協會執行主任穆罕默德・朱奈德（Mohamed Junayd）表示，突襲發生在 Adhadhu 一名記者於電視轉播的記者會上，就相關指控詢問穆伊祖數小時後。當局隨後禁止執行長侯賽因・費亞茲・穆薩（Hussain Fiyaz Moosa）與執行編輯哈桑・穆罕默德（Hassan Mohamed）出境。
保護記者委員會亞太計畫協調員庫納爾・馬宗德（Kunal Majumder）形容，突襲與出境禁令是將調查報導刑事化的企圖。他表示：
利用宗教法律規避民事媒體規範，開創了令人寒蟬的先例。當局必須讓媒體能夠監督政府機關、追究其責任。
內政部長阿里・伊胡桑（Ali Ihusaan）為警方行動辯護，稱此舉是為了防範捏造指控，而非干預新聞工作。他表示：
散播捏造的嚴重指控不是新聞工作。警方是在維護法治與總統的憲法權利。負責任的自由伴隨問責。沒有人能凌駕法律。
Adhadhu 挑戰遭排除在記者簡報之外
Adhadhu 於 2026 年 9 月 19 日向民事法院提起訴訟，要求推翻總統府將該媒體及其記者排除在記者會之外的決定。法院於 10 月 15 日受理此案。
該媒體主張，這項排除措施違反新聞自由與資訊取得權，也超出憲法第 16 條所允許的限制範圍。該條涉及在自由民主社會中限制憲法權利的條件。
自 Adhadhu 就《艾莎》向穆伊祖提問後，該媒體便遭排除在記者簡報之外。9 月 6 日，記者利萬・阿里・納西爾（Leevan Ali Nasir）遭強行帶離總統府。政府當天表示，當局無須就排除該媒體一事發出書面通知。
政府首席發言人穆罕默德・侯賽因・謝里夫（Mohamed Hussain Shareef）否認 Adhadhu 因履行媒體職責而遭到懲罰。訴訟要求法院裁定總統府是否有權依法拒絕該媒體進入。
總統記者簡報讓記者有機會直接向官員提問，並公開要求說明。Adhadhu 記者遭排除後，便失去這項機會；與紀錄片相關的爭議則持續在刑事法院審理。
刑事訴訟改採閉門審理
檢察總長辦公室於 2026 年 9 月 27 日以 qazf 罪名起訴艾莎・阿什拉夫（Eesha Ashraf），指控她就是《艾莎》的受訪者。10 月 5 日，刑事法院裁定對她的訴訟採閉門審理。
《刑法》第 612 條涉及明知不實仍提出或重複通姦或私通指控。檢方指控艾莎涉入此事，是案件核心，因為紀錄片本身隱去了受訪者的身分。
艾莎曾在總統府擔任政治任命職務。之後她被調往兩個部會任職，最終遭政府解僱。警方在調查期間訊問她並扣留護照。她表示，自己沒有獲得充分機會回應指控。
費亞茲與哈桑另因被指參與製作及發布紀錄片而遭控 qazf。兩人行使緘默權，並在法庭上否認指控。他們的訴訟也不對公眾公開。
這些案件讓同一則報導牽涉多種國家行動：搜查取證、旅行限制、刑事追訴，以及禁止出席政府記者簡報。閉門審理也限制公眾了解證據如何提出，以及法庭上各方如何辯論。
媒體監管早已承受壓力
另一項媒體法案於 2025 年 8 月 18 日在國會重新提出，計畫以新設的馬爾地夫媒體與廣播委員會，取代馬爾地夫媒體理事會與馬爾地夫廣播委員會。國會議員阿布杜勒・哈南・阿布巴克（Abdul Hannan Abubakr）提出此案；類似法案曾於 2024 年因記者反對而撤回。
2025 年的提案將允許對記者處以 5,000 至 2 萬 5,000 盧菲亞罰款，對媒體機構則可處以最高 10 萬盧菲亞罰款。提案也賦予當局在調查期間暫停媒體登記、封鎖報紙網站及中止廣播的權力。馬爾地夫記者協會反對條文用語含糊，且未與記者、工會及新聞機構協商。
外匯法對企業的最高罰款為 500 萬盧菲亞，是該媒體法案所提議媒體機構最高 10 萬盧菲亞罰款的 50 倍。個人最高 50 萬盧菲亞的罰款，則是提案中記者最高 2 萬 5,000 盧菲亞罰款的 20 倍。兩者屬於不同的法律制度，但這些數字顯示外匯條文帶來的財務風險規模。
馬爾地夫媒體理事會早在 2025 年 5 月便警告，記者在政治平台與社群媒體上遭受威脅與辱罵。理事會也指出資訊分享存在歧視，並呼籲當局平等對待記者、提供同等資訊取得機會。
生活成本示威遭警方阻擋
2026 年 8 月，警方在馬累社會中心（Social Centre）附近阻止反對派馬爾地夫民主黨（MDP）的 Dhathivejje 遊行，不讓示威者沿馬吉迪大道（Majeedhee Magu）繼續前進。該黨舉辦示威，抗議生活成本上升。
參與者包括 MDP 主席兼前總統穆罕默德・納希德（Mohamed Nasheed）、黨主席阿卜杜拉・沙希德（Abdulla Shahid）及其他高層。MDP 表示，選擇人口稠密的住宅區，是為了讓更多民眾參與。
內政部長伊胡桑曾警告，由於正值交通尖峰時段，不會允許遊行按原申請時間在馬吉迪大道舉行。MDP 表示，警方先前曾向主辦方保證遊行可在該處舉行，並拒絕將活動改至其他地點。
根據《2013 年和平集會自由法》，在馬累的嘉年華區及另外三處指定地點舉行示威，無須警方許可；其他地點則須取得許可。國際人權標準傾向採用事前通知制度，讓警方得以為集會做好準備，而非要求主辦方先取得批准才能行使集會權。
警方對示威的處置在 2025 年也引發關切。3 月 8 日，警員對反對派示威者使用胡椒噴霧，造成兩名年長女性呼吸嚴重困難。Raajje TV 一名記者在警員將媒體人員推離現場時手肘受傷。隔天，MDP 成員易卜拉欣・阿布杜拉（Ibrahim Abdulla，綽號 Gabbarey）與艾哈邁德・沙津（Ahmed Shazeen）在示威中被捕，當局未說明理由。
活動人士遭拘留多日
MDP 青年團副主席艾哈邁德・邁蒙・穆罕默德（Ahmed Maimoon Mohamed）是馬累市議會員工，於 2026 年 8 月 28 日集會期間遭逮捕，被指煽動騷亂及妨礙警方執勤。刑事法院下令拘留五天以供調查。他於 9 月 6 日獲釋。
警方於 9 月 8 日在維拉納國際機場，依刑事法院逮捕令逮捕 MDP 活動人士兼計程車司機協會成員穆罕默德・沙明（Mohamed Shamin）。一份情報報告將他列為公共安全威脅。
他的律師表示，逮捕涉及他被指在 8 月 28 日抗議期間越過 Chandhanee Magu 與 Didi Goalhi 的警方路障。法院起初下令拘留 10 天，之後再延長三天。所援引的證據包括警方陳述、閉路電視截圖及一份情報報告。沙明於 9 月 22 日獲釋。
青年組織者前一年也曾遭到起訴。艾莎特・希曼・艾哈邁德（Aishath Shiman Ahmed）與阿布杜拉・馬祖姆・馬吉德（Abdulla Mahzoom Majid）於 2025 年 5 月 2 日在一場要求為 4 月一名從建築物墜落的 21 歲人士伸張正義的示威中被捕。7 月 3 日，希曼被依《刑法》第 532A 條控以妨礙執法罪；馬祖姆則被依第 120B(3) 條控以襲擊執法人員或軍方人員，或對其使用武力。
里爾萬家屬尋求調查結果
里爾萬是《米尼凡新聞》（Minivan News）記者，於 2014 年 8 月 8 日失蹤；此前他多次收到伊斯蘭極端分子的死亡威脅。他的新聞報導、部落格與社群媒體內容批評宗教基本主義及暴力極端主義。2014 年 9 月，他的家人發起請願，要求政府採取行動，獲得 5,000 人連署。
國際記者聯盟（IFJ）的十週年聲明記錄了問責工作屢次受挫。三名早期嫌疑人未經起訴便獲釋。2017 年 9 月至 2018 年 8 月進行的審判最終判被告無罪；法官指出，調查與起訴工作存在嚴重疏失。
前總統易卜拉欣・穆罕默德・索利（Ibrahim Mohamed Solih）於 2018 年成立總統死亡與失蹤事件委員會。該委員會調查期間於 2022 年拘留的嫌疑人，在 2023 年 6 月與 7 月獲釋，並因證據不足撤銷指控。刑事法院與檢察總長於 2023 年底表示不會提出上訴。穆伊祖於 2024 年 6 月解散該委員會。
主要發展至今已橫跨十多年：
- 2014 年 8 月 8 日：里爾萬遭綁架後失蹤。
- 2018 年 8 月：因調查與起訴工作出現疏失，刑事審判以被告無罪告終。
- 2018 年：索利成立總統委員會。
- 2023 年 6 月與 7 月：委員會調查期間遭拘留的嫌疑人獲釋。
- 2024 年 6 月：穆伊祖解散委員會。
- 2026 年 8 月：公民社會在失蹤案十二週年之際，再次要求公開資訊並追究責任。
馬爾地夫民主協會呼籲穆伊祖公布委員會調查結果。該協會也批評調查在未向公眾公開資訊、也未提出明確問責途徑的情況下結束，並指出馬爾地夫人權委員會始終保持沉默。
2024 年，IFJ、馬爾地夫記者協會及另外 11 個組織呼籲公布委員會報告，並由人權委員會公開調查。目前尚未公布報告發布日期，也沒有新的問責時程。
權利組織與法院也承受壓力
馬爾地夫民主網絡（Maldivian Democracy Network）的遭遇，顯示有組織的公民活動也受到限制。該組織於 2019 年 12 月遭撤銷註冊，資金也被沒收；此前其捍衛者在一場行動中收到數百則死亡威脅。聯合國人權事務委員會於 2024 年 7 月建議立即恢復該組織的註冊並歸還資金。
CIVICUS 在 2025 年評估中記錄，當局仍未落實這項建議。該組織創辦人於 2020 年 9 月在民事法院挑戰政府的作為。法院於 2023 年維持撤銷註冊的決定；CIVICUS 發布評估時，上訴仍待高等法院開庭審理。
司法獨立也在 2025 年受到檢視。聯合國特別報告員瑪格麗特・薩特思韋特（Margaret Satterthwaite）對最高法院法官阿茲米拉達・扎希爾（Azmiralda Zahir）、胡斯努・蘇烏德（Husnu Al Suood）及馬哈茲・阿里・扎希爾（Mahaz Ali Zahir）遭停職表示關切。當時法院正審理一項憲法修正案，涉及議員退出或遭所屬政黨開除的情況。其中一名法官抗議辭職。
薩特思韋特也質疑國會於 2025 年 2 月 25 日通過的法律，該法將最高法院法官人數從七人減至五人。國際律師協會人權研究所其後對程序正當性，以及行政部門可能干預法官去留表達關切。
這些制度爭議攸關尋求救濟者的權益。挑戰限制的記者、反對撤銷註冊的組織，以及要求調查的家屬，都仰賴法院與監督機構能獨立檢視政府行動。
重點摘要
- 2026 年 9 月 1 日生效的外匯修正案，允許對個人處以最高 50 萬盧菲亞、對企業處以最高 500 萬盧菲亞罰款。
- 記者警告，條文對資訊發布的廣泛規範可能限制平行市場匯率報導。
- Adhadhu 正挑戰遭排除在總統記者簡報之外的決定，其主管則因《艾莎》面臨刑事訴訟。
- 政府否認紀錄片中的指控，並為警方行動辯護。
- 警方限制反對派示威，兩名 MDP 活動人士在 2026 年 8 月集會後遭拘留。
- 里爾萬失蹤十二年後，其家人與公民社會仍持續尋求調查結果並要求追究責任。
