預計11月啟動，2027年測試支付
印尼計劃逐步停止以補貼產品和商品的方式提供政府援助，改採直接現金補助，並透過數位社會保障系統辦理。截至2026年10月20日，該系統已登記1,150萬戶家庭。總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）預定於11月10日啟動數位計畫，新支付方式則預計於2027年第一季進行測試。
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國家經濟委員會（DEN）主席盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）10月20日在雅加達獨立宮與普拉伯沃及政府經濟官員會面後，說明這項計畫。政府希望援助能送到符合資格的人手中，而不是補貼富裕家庭也能購買的產品。
DEN委員穆罕默德．菲爾曼．希達雅特（Mochamad Firman Hidayat）表示，數位系統的試辦已涵蓋全國514個縣市。每天有超過60萬筆登記資料進入入口網站，並有77.5萬名服務人員協助居民註冊。
峇里島試辦研究是這項宣布的主要依據。菲爾曼表示，數位作法使符合資格卻未獲援助的錯誤率降低24.1%，不符合資格者卻領到援助的錯誤率則下降4.1%。
對家庭而言，這項變革涉及兩個相互關聯的決定：誰會列入受助名單，以及援助如何送達。11月啟動是整個流程的一個步驟。官員目標是在2026年底前完成受助者資料的整合與更新，並於隔年年初測試現金發放。
從補貼產品轉向補助民眾的意義
盧胡特表示，這代表公共支出的補助對象將有所改變。產品補貼是由政府降低商品價格；定向現金補助則是由政府將款項直接發給經認定符合資格的人。
盧胡特在宮中簡報會上說明政策方向。他以印尼語表示：
所以，政府最終將不再補貼產品。
他的意思是，政府最終會停止補貼產品。這項宣布將受助者資格認定置於轉型核心：家庭符合計畫條件，就能獲得補助。
盧胡特先前表示，政府計劃將不同計畫的援助整合為現金補助，每人平均金額為540萬印尼盾（Rp5.4 million）。他並未說明這筆金額涵蓋的期間。最終受助人數、計畫涵蓋範圍與支付方式，仍取決於資料更新及系統準備情況。
這項政策方向並非沒有先例。希爾曼．帕勞恩（Hilman Palaon）於2024年7月24日發表的洛伊研究所分析指出，印尼曾於2020年提議改革食用瓦斯補貼，將補貼商品改為直接提供資金給符合資格的受益人。這次宣布將同樣的基本作法延伸至更廣泛的社會援助政策。
登記作業擴及全印尼
菲爾曼10月20日公布的數據，反映這項登記作業已涵蓋全國。所稱的1,150萬筆登記是指家庭卡或戶長資料，而非個人數量。家庭卡是列載家庭成員的行政紀錄。
政府的規劃目標則以個人計算：約5,000萬名受益人。盧胡特曾表示，資料修正後，最終受益人數可能超過5,000萬。因此，家庭登記數與個人受益人目標衡量的是作業中的不同部分。
先前的準備工作包括在215個縣市進行測試。菲爾曼表示，截至10月20日，數位試辦已擴大至全部514個縣市。登記服務人員將協助居民輸入資料，除了民眾自行透過入口網站登記，也提供另一種有人協助的管道。
大規模登記也帶來繁重的資料查核工作。居民提交的資料必須與政府紀錄連結，依據計畫規則進行評估，並隨家庭狀況變化持續更新。
哪些人可能獲得援助？
受助者資料庫為印尼國家社會經濟單一資料系統，簡稱DTSEN。官員打算以社會經濟狀況排名第一至第五十分位的家庭，作為數位社會保障計畫的受助對象範圍。
十分位是將對象依排名分為十個人數相等的組別。在此情況下，家庭依其社會經濟狀況排序。第一至第五十分位涵蓋排名後半的家庭，從極度貧困家庭到資源有限的家庭。
DEN委員阿里夫．安索里．尤素夫（Arief Anshory Yusuf）及印尼統計局局長阿馬莉雅．阿丁加．維迪亞桑蒂（Amalia Adininggar Widyasanti）正參與提升DTSEN資料準確度的工作。盧胡特表示，這項工作使用印尼開發的人工智慧。
官員計劃整合人口暨民事登記總局（Dukcapil）持有的人口資料，以及各部會和其他機關的資訊。民眾自行登記則是另一種管道，可找出需要接受援助資格評估的居民。
人工智慧有助於處理及比對大量資訊，但家庭是否符合資格，仍取決於蒐集到的資料及資格判定規則。若家庭近期經濟狀況惡化，更新資料可能決定系統能否辨識其需求。
峇里島試辦結果：避免遺漏有需要的家庭
菲爾曼指出，峇里島試辦中出現兩種錯誤。排除錯誤是指符合資格者被排除在援助之外；納入錯誤則是指不符合條件者獲得補助。
這兩種錯誤對家庭的影響不同。排除錯誤可能讓家庭無法取得原本用於滿足基本需求的款項；納入錯誤則會使部分援助預算流向預定對象以外的人。
菲爾曼表示，採用數位方式後，排除錯誤減少24.1%，納入錯誤減少4.1%。簡報並未提供原始錯誤率、研究樣本規模，也未說明這些變化是相對降幅還是百分點變化，因此無法據此計算受影響家庭的數量。
據報告，改善幅度較大的是符合資格者遭排除的情況。這也凸顯登記及資料更正工作的關鍵性：計畫既要找出遭遺漏的家庭，也要移除不符合資格的資料。
峇里島研究僅涉及一個省。全國推行後，同樣的登記與查核流程將擴及更多不同社區，因此如何處理地方資料與民眾申訴，將是實際執行的一環。
過去移除受助者的經驗凸顯利害關係
印尼近期的經驗顯示，受助者名單的變動很快就可能引發爭議。2025年9月流傳的估計指出，社會援助受助者中可能有45%對象錯誤。官員開始查核1,200萬名受助者後，移除190萬人的資格，引發抗議，也有民眾申訴，認為自己遭到錯誤排除。
針對農村現金補助計畫的研究指出，官方貧困排名與村莊對需求的評估之間長期存在落差。在兩項個案研究中，依地方排名調查被認定為貧困的家庭，僅有44%及23%獲得計畫援助。
研究人員也描述了蒐集與運用家庭資料時遇到的實務問題。調查人員有時會因時間壓力而採取簡化做法。村長面對的名單漏列了他們認為應獲援助的家庭；有些居民則隱瞞資產，以提高取得資格的機會。
統計模型可能依據可觀察到的特徵，例如家庭資產，為家戶評等；鄰居則可能更重視食物短缺或家庭境況的變化。決定以哪些資訊判定資格，會影響誰能領到補助，也會影響誰必須提出更正申請。
通訊與數位事務部長梅烏蒂雅．哈菲德（Meutya Hafid）表示，數位系統設有民眾申訴DTSEN資料錯誤的機制。對於未列入名單的家庭，這項流程提供了申請重新審查自身狀況的管道。
透過帳戶發放現金行之有年
印尼已花費多年時間改變援助送達家庭的方式。帕勞恩2024年的分析說明，家庭希望計畫（PKH）自2017年起，開始由透過郵局發放實體現金，轉為直接匯款至儲蓄帳戶。
PKH提供與就學出席及健康檢查等條件掛鉤的補助，服務約1,000萬戶受益家庭，估計涵蓋4,000萬人。受助者可透過銀行分行、提款機或銀行代理人提領款項，也可選擇存下部分資金。
2017年《非現金社會援助發放總統規章》要求透過銀行帳戶發放援助。此處的「非現金」指的是發放方式：款項以電子方式匯入帳戶，而不是以紙鈔交付。
糧食援助則採取另一種方式。印尼於2017年透過非現金糧食援助計畫，以電子兌換券取代實體發放白米。帕勞恩的分析指出，與先前的白米計畫相比，受助者平均獲得的援助增加45%，而補助對象鎖定也更精準，發放成本則有所降低。
電子兌換券限定用於購買核准商品或在指定通路消費；現金補助則是透過帳戶將款項交給受助者。印尼「政府對個人支付4.0」路線圖的目標，是讓受益人能選擇以銀行帳戶或電子貨幣帳戶收取款項。
系統準備不只是入口網站能運作
一項2024年刊登於《印尼財政評論》的研究，運用2021年3月的SUSENAS家庭調查資料、政府支付資料OMS PAN，以及五個城市340人的問卷回覆，探討數位援助面臨的障礙。
這項刊登於第9卷第1期、第71至86頁的《財政評論》研究指出，挑戰涉及機構、資料、計畫零散、發放及援助使用等方面。研究認為，數位化有助於處理這些問題，但成功轉型所需條件尚未完備，仍限制系統準備程度。
研究結果與目前計畫直接相關。跨機關整合資料可處理資訊零散問題；登記服務人員協助居民進入系統；申訴機制則讓家庭有管道申請更正。從申請援助到實際領取，每項功能處理的都是不同環節。
梅烏蒂雅表示，系統正以服務5,000萬名使用者為目標設計，並希望能支援多人同時使用。她所屬部會正與國家網路與密碼局（BSSN）合作進行韌性及負載測試，以檢查平台在壓力與大量流量下的運作情形。
帕勞恩的分析也將網路安全、個人資料保護，以及定期重新評估受助資格列為優先事項。全國資料庫必須保護家庭資訊，同時跟上民眾陷入或脫離經濟困境的變化。
接下來的重要日期
政府已說明後續時程，將公開啟動計畫、完成資料庫作業及測試支付分為不同階段：
- 2025年9月：受助者資格查核及名單移除，引發外界關注資格判定問題。
- 2026年10月20日：DEN在與普拉伯沃會面後表示，已有1,150萬戶家庭登記，試辦涵蓋514個縣市。
- 2026年11月10日：普拉伯沃預定啟動數位社會保障計畫。
- 2026年底：官員目標是完成受助者資料整合與更新。
- 2027年第一季：計劃測試新現金補助方式的發放作業。
對尋求援助的家庭而言，眼前的重點是完成登記、確保資料正確並取得更正管道。下一階段將檢驗這些資訊能否支援款項穩定發放給預定受助者。
印尼過去透過帳戶匯款及糧食兌換券發放援助，累積了電子支付經驗。這次計畫的範圍更廣，將在全國系統中整合家庭身分確認、資格判定、申訴與款項支付。
重點一覽
- 印尼計劃逐步停止補貼產品與商品，改採直接現金補助。
- 截至2026年10月20日，數位系統已登記1,150萬戶家庭。
- DEN表示，試辦已涵蓋全部514個縣市，並由77.5萬名登記服務人員協助。
- 希達雅特表示，峇里島試辦使排除錯誤減少24.1%，納入錯誤減少4.1%。
- 系統正以約5,000萬名受益人為服務目標，並設有申訴資料錯誤的機制。
- 計畫預定於11月10日啟動，2026年底完成資料作業，並於2027年初測試支付方式。
