馬尼拉尋求開拓新市場，同時維持對中貿易
菲律賓正力拚11月完成與歐盟及加拿大的貿易談判，並修訂與日本的經濟夥伴協定，同時尋求在10月或11月與智利簽署協議。這波推進之際，馬尼拉與北京的外交爭端，也讓規模達數百億美元的雙邊貿易關係受到更密切檢視。
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2025年，中國供應菲律賓逾382.2億美元的進口商品，占菲國進口總額的28.6%。中國也購入93億美元的菲律賓產品，是菲國第四大出口市場。對馬尼拉而言，這種依賴是雙向的：企業需要中國客戶，但許多企業也需要中國原料製造供應其他市場的商品。
貿易部長克莉絲蒂娜．羅克（Cristina Roque）表示，貿易暨工業部（DTI）沒有針對這場爭端可能造成的經濟衝擊制定應變計畫。她說，該部尚未接獲與緊張局勢相關的貿易或投資疑慮通報，將把重點放在爭取更廣泛的市場准入。
羅克在菲律賓華商總會聯合總會主辦的第二屆東協華商領袖高峰會上發言時，形容這些協議有望為出口商帶來助益。
「這些協議將為出口產業帶來重大改變，」羅克說。
眼前的挑戰在於時程。談判、簽署協議，以及開始實施降稅措施，是不同階段。馬尼拉提出的11月目標是完成或推進談判；企業須等到最終條款和實施時程出爐，才能計算特定產品可節省多少成本。
中國供應為何攸關菲律賓工廠
菲律賓出口商聯盟主席塞爾希奧．奧蒂斯－路易斯（Sergio Ortiz-Luis Jr.）曾警告，若中國進口受阻，影響可能不只限於銷售成品的商店。製造商使用進口零組件和原料生產商品，再出口至包括美國在內的市場。
奧蒂斯－路易斯說明，企業面臨的採購難題。
「要取代來自中國的進口品並不容易，」他說。
8月貿易數據顯示，進口與出口緊密相連。當月電子產品出口額達62億美元，占菲律賓出口總額的68.1%。電子產品進口額達45.1億美元，占進口總額的34.8%；原料及中間財則占51.4億美元，占39.7%。中間財是用於製造其他產品的零件或材料。
上述類別涵蓋菲律賓與所有貿易夥伴的往來。單看中國，8月中國供應29.4億美元商品，占菲律賓進口總額的22.7%。因此，若製造商難以取得中國零組件，即使成品需求依然強勁，也可能無法完成其他市場客戶的訂單。
年度數據也顯示貿易失衡的規模。據引述菲律賓統計局數據，菲律賓2025年對中國的貿易逆差為291.3億美元；但按進口382.2億美元、出口93億美元計算，差額約為289.2億美元。貿易逆差是指一國向某個貿易夥伴購買的商品多於售出的商品。
歐盟協議有望開啟哪些機會
在羅克提及的談判中，歐盟協議有望帶來最大的市場開放。歐盟有27個成員國，人口約4.5億。貿易暨工業部的協議談判進度頁面指出，2023年菲律賓與歐盟的貿易額約為180億美元。
羅克表示，歐盟談判已大致完成，仍有少數議題待解決，並以11月為完成談判的目標。談判於2015年啟動，2016年至2021年間進行多輪談判與諮商，並於2024年重啟。
貿易暨工業部指出，電子產品、農產品和海鮮可能受惠於歐洲市場准入改善。機械、汽車和化學品則是菲律賓自歐盟進口的主要商品。擬議中的協議也希望鼓勵投資，並降低關稅以外的貿易障礙。關稅是對進口商品徵收的稅費。
對菲律賓出口商而言，降低關稅可減少銷往歐洲的成本。其他條款則可能影響企業進入該市場時須符合的要求。實際效益將取決於協議涵蓋的產品、雙方議定的規則，以及規則生效的時間。
加拿大與日本帶來不同機會
加拿大透過不只一條談判途徑，納入馬尼拉的貿易議程。貿易暨工業部列出東協與加拿大自由貿易協定，其談判於2021年啟動。羅克也曾將菲律賓與加拿大的協議列為政府優先事項之一。
加拿大亞太基金會在其貿易政策解析中說明雙邊談判進程。加拿大與菲律賓於2024年12月開始探討可能簽署協議，並於2025年6月進一步舉行初步會談。區域談判由東協集體參與，雙邊會談則直接涉及菲律賓與加拿大。
貿易暨工業部估計，2023年加拿大與菲律賓的貿易額約為20億美元。該部的市場評估指出，電子產品、農產品和海鮮是菲律賓的出口機會，也有望在科技與服務領域合作。加拿大出口至菲律賓的商品還包括肉類、小麥等食品供應品。
日本方面近期的目標更為明確：改善既有協議。羅克希望在11月前完成《菲日經濟夥伴協定》的首次修訂，預期效益包括降低菲律賓香蕉及其他產品的關稅。
對香蕉種植者和出口商而言，關鍵在於最終協議如何訂定其貨品適用的關稅待遇。羅克將此次修訂形容為重新開啟日本市場機會的方式，而非建立全新的貿易關係。
智利談判進入簽署階段
智利的進程已較深入。貿易暨工業部於2026年7月24日宣布，《菲律賓－智利全面經濟夥伴協定》談判已完成。羅克提出的10月或11月目標是簽署協議；這將成為菲律賓與拉丁美洲國家簽署的首項自由貿易協定。
談判完成之際，兩國正值建交80周年。貿易暨工業部的官方時程記錄顯示，談判於2024年12月啟動，此前曾於2015年進行初步研究和諮商。
這項協議旨在協助菲律賓出口電子產品、椰子產品及個人護理用品，也將改善菲律賓取得智利鮭魚、銅礦石和精礦的機會。銅可用於電子產品製造、再生能源設備及其他工業生產，因此協議不只攸關銷售，也具有供應鏈上的作用。
2025年，智利是菲律賓第51大貿易夥伴。引述聯合國商品貿易統計資料庫（UN Comtrade）的數據顯示，菲律賓對智利出口4,543萬美元，進口7,241萬美元，雙邊貿易總額為1億1,784萬美元。貿易暨工業部的進度頁面則估計，2023年貿易額約為10億美元；兩組數字來自不同年份，官方未說明差異原因。
協議也涵蓋數位經濟、創新、環境、勞工、全球價值鏈，以及貿易與性別等章節。因此，協議的商業影響不僅在於降低跨境商品關稅。
貿易疑慮背後的外交爭端
中國駐菲律賓大使井泉在迪里曼學院一場活動上談及中國軍事能力，引發批評。其言論促使參議院人士要求更換大使，並考慮提出決議，宣布他為「不受歡迎人物」；這是指外交上不受接納者的用語。
井泉表示，中國在對峙中可以取勝，但更傾向和平。
如果我們想要動用武力，輕易就能取勝，」他說。「但我們不會動用武力。你知道，我們熱愛和平。
總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）稱這番言論具有威脅性，並要求對方澄清。參議員安娜．特蕾西亞．洪蒂維羅斯（Ana Theresia Hontiveros）、法蘭西斯．潘吉利南（Francis Pangilinan）及約瑟夫．維克多．埃赫西托（Joseph Victor Ejercito）呼籲更換特使；參議員金戈伊．埃斯特拉達（Jinggoy Estrada）則提醒，宣布對方為不受歡迎人物可能削弱對話。
參議院議長謝爾溫．加查利安（Sherwin Gatchalian）也呼籲仔細檢視擬議決議的文字。他支持持續透過外交途徑處理西菲律賓海議題；西菲律賓海是菲律賓對其西側海域的稱呼，其中部分地區與中國存在爭議。
這場海上爭端不僅涉及外交，也有法律依據。2016年南海仲裁裁決認定，依《聯合國海洋法公約》，中國對九段線內資源主張歷史性權利並無法律依據。中國不接受該裁決。
總統府新聞官克拉麗莎．卡斯楚（Clarissa Castro）表示，小馬可仕希望以外交方式處理雙邊討論，同時將商業關係與領土防衛視為不同議題。她也表示，菲律賓並未禁止與中國貿易或投資。羅克則說，現在評估可能採取外交行動帶來的經濟後果還為時過早。
出口商權衡中國與難以預測的美國市場
奧蒂斯－路易斯呼籲，馬尼拉應更全面重新評估其經濟與地緣政治關係。在美國總統唐納．川普（Donald Trump）的關稅政策屢有變動之際，他認為北京比華盛頓更可靠，並建議在2028年下一屆政府上任後，重新檢視菲律賓的定位。
菲律賓出口商聯盟主席主張，維繫與中國的商業關係至關重要。
「我認為，我們真的承受不起把中國推開，」他說。
2025年出口數據說明企業為何重視多個市場。美國購入價值134.4億美元的菲律賓商品，香港購入123.2億美元，中國大陸購入93億美元，台灣則購入32.8億美元。
中國大陸與香港合計購入216.2億美元，較銷往美國的134.4億美元高出約61%。美國仍是菲律賓最大的單一出口市場。合併計算中國大陸與香港，可看出整體商業需求的規模；分開列出則能呈現貨品出口的個別目的地。
加拿大亞太基金會對2024年貿易的分析也指出相同的基本情況：美國是主要出口市場，中國則是最大進口來源。該基金會也認為，物流不佳及監管效率不足，限制菲律賓吸引有意尋找替代生產基地製造商的能力。
市場多元化不只靠新貿易協議
加查利安提出的方案也涵蓋投資與觀光，不僅是出口。他點名東南亞、日本、南韓和歐洲為應加強拓展的市場，並指出菲律賓與其他東協成員國之間的貿易和觀光往來相對有限，區域關係仍有加強空間。
參議院議長表示，菲律賓需要讓經濟關係分布得更廣。
「從策略角度來看，我們需要分散市場，」他說。
既有出口占比可作為起點。加拿大亞太基金會估計，2024年東協占菲律賓出口的15%，日本占14.1%，歐盟占11%，南韓占4.9%。這些市場合計占45%，顯示多元化可奠基於相當可觀的既有商業往來。
投資經驗也影響政策討論。戰略暨國際研究中心（CSIS）在2025年1月的分析中，檢視10項由中國支持的基礎建設計畫，其中4項遭中國放棄或改由其他投資者接手。分析指出，馬尼拉正尋求日本、南韓、美國和歐洲參與基礎建設及產業發展。
同一份分析指出，穩定供電和完善基礎建設，是擴大科技製造業的必要條件。新的關稅優惠有助菲律賓工廠在海外市場競爭；穩定電力、交通運輸和原料供應，則有助工廠如期交貨。
馬尼拉的談判計畫已不只涵蓋11月的優先事項。貿易暨工業部也列出與印度簽署優惠貿易協定的目標，將為特定產品爭取更優惠的市場准入。羅克曾提及推動《東協貨品貿易協定》；菲律賓1月與阿拉伯聯合大公國簽署的協議，則成為菲律賓與中東國家簽訂的首項自由貿易協定。
值得關注的日期與決策
貿易議程歷經多年談判，智利協議目前等待簽署，另有多項進程接近政府設定的目標。主要時程如下：
- 2015年：菲律賓與歐盟展開談判，並啟動智利協議的初步研究與諮商。
- 2021年：東協與加拿大貿易談判啟動。
- 2024年：菲律賓與歐盟重啟談判；菲律賓與智利於12月啟動談判。
- 2025年6月：加拿大與菲律賓進一步舉行雙邊貿易初步會談。
- 2026年7月24日：貿易暨工業部宣布智利談判完成。
- 2026年10月或11月：羅克力拚簽署智利協議。
- 2026年11月：貿易暨工業部以完成歐盟與加拿大談判，以及首次修訂日本經濟夥伴協定為目標。
菲律賓出口商進入這段期間時，商品出口額已在2025年創下844.8億美元的紀錄。2026年前5個月出口額年增10%，由前一年的342.5億美元升至378.7億美元。
維持成長需要買家，也需要供應來源。這些協議旨在拓展客戶與貿易選項，外交往來則希望維持現有關係；中國供應的商品占菲律賓進口逾四分之一。隨著11月目標接近，企業將密切關注這兩條進程。
重點
- 貿易暨工業部以11月完成歐盟與加拿大談判，以及修訂日本經濟夥伴協定為目標。
- 智利談判於2026年7月完成，目標在10月或11月簽署協議。
- 2025年，中國供應菲律賓28.6%的進口商品，並購入93億美元的菲律賓出口商品。
- 出口商警告，若難以替代中國材料，製造業和海外銷售可能受到干擾。
- 貿易暨工業部表示，尚未接獲與外交緊張局勢相關的貿易或投資疑慮通報。
- 馬尼拉正拓展更多市場，同時維持與北京的貿易和外交往來。
