54項協議以投資為核心深化雙邊關係
2026年10月19日，國務卿馬可・魯比歐訪問撒馬爾罕期間，烏茲別克與美國宣布一項包含54項協議及提議倡議的合作方案，總值約120億美元。關鍵礦產、航空、能源與數位科技成為雙邊夥伴關係擴大的核心領域。
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總統沙夫卡特・米爾濟約耶夫表示，籌備第二次烏美商業與投資理事會會議，涉及烏茲別克45個部會及機構。他提議制定行動計畫，將這項方案轉化為實際運作的專案，並推動涵蓋貿易、投資與科技合作、延續至2035年的更廣泛計畫。
烏茲別克總統府10月19日聲明稱，已簽署的協議總額為120億美元。米爾濟約耶夫在理事會上較詳細的談話則指出，合作方案同時包含協議與具發展前景的倡議。已取得的融資金額、個別專案的時程，以及這項方案是否屬於既有商業合作組合的一部分，均未說明。
魯比歐也透過C5+1架構與哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼及烏茲別克五國的外交部長會面。此架構將這五國與美國連結起來。他首次正式訪問中亞，將區域外交與大型商業代表團行程結合。
烏茲別克表示，目標是引進技術、產業技能與投資，同時拓展新的出口機會。華府則尋求強化商業關係、確保礦產供應更穩定，並擴大在此區域的經濟布局；中亞各國也與俄羅斯及中國維持密切關係。
米爾濟約耶夫與魯比歐啟動強化戰略夥伴關係對話，烏茲別克並加入《阿提米絲協定》，承諾和平探索太空。這些宣布拓展了雙邊關係的範圍，從商業合作方案延伸至科學、教育、安全及持續性的外交協調。
商業理事會的目標
商業與投資理事會由烏茲別克總統府行政主管賽伊達・米爾濟約耶娃，以及美國南亞與中亞特使塞爾吉奧・戈爾共同主持。理事會旨在讓企業與政府夥伴建立聯繫，並協助解決延誤專案的問題。
米爾濟約耶夫告訴企業主管，烏茲別克希望投資帶來知識與生產能力，而不只是資金。他提出的優先事項包括培訓工程師、開發具競爭力的產品，以及協助兩國企業成立合資公司。
美國國務院的商業理事會逐字稿記錄了他提出的成效衡量標準：
我們工作的主要衡量標準，應是具體成果，包括新企業、就業機會，以及兩國人民生活更加富裕。
魯比歐表示，超過200名美國企業領袖前往撒馬爾罕。烏茲別克投資部門則指出，較大規模的商業活動共有400多名代表參與，其中包括100多名美國代表、約100名其他中亞國家代表，以及200名烏茲別克代表。這兩組數字統計對象不同：前者是隨行代表團成員，後者則是依國籍來源分類的活動參與者。
米爾濟約耶娃也談到企業持續展現興趣。6月有近200家美國企業造訪塔什干，四個月後又有約100家隨同魯比歐前往。她表示，企業應將實際問題提交理事會，讓官員共同研擬解決方案。
礦產談判聚焦烏茲別克境內加工
關鍵礦產是兩國利益交會的核心領域。這類材料應用於重要的工業與科技用途，包括電子產品、電動車及能源設備，各國政府希望確保供應穩定。
華府希望拓展供應來源。米爾濟約耶夫表示，烏茲別克希望發展完整的生產流程，從礦床開發、礦物加工，到運用先進技術製成成品。在國內加工礦產，能讓烏茲別克企業發揮比單純銷售原料更大的作用。
宣布的合作涉及ReElement Technologies、Traxys及Trafigura，涵蓋勘探、開發、加工技術與供應。Traxys已在塔什干設立區域總部，並與烏茲別克官員討論運用美國技術製造工業產品。
政治分析人士阿卜杜瓦利・索伊布納扎羅夫將這些談判與烏茲別克2026至2030年、總額42億美元的關鍵礦產開發計畫相連結。他認為，設立加工廠、實驗室與製造業務，將有助該國提高資源收益並創造技術型就業機會。
魯比歐指出，科羅拉多礦業學院將協助烏茲別克提升採礦與礦產加工能力。這也讓商業議程與人才培訓相連結：擴大生產需要能評估礦床、操作設備並管理更複雜加工流程的人才。
飛機與鐵路反映交通需求規模
魯比歐在理事會上表示，烏茲別克各機場前一年載客量達1,550萬人次，年增15%。塔什干國際機場載客量接近1,000萬人次，約占全國總量的三分之二。貨運量達9萬8,200公噸，增加12%。
魯比歐表示，波音前一年向烏茲別克航空出售22架廣體787夢幻客機。他也提到，雙方與波音及GE Aerospace在飛機、引擎、零件與培訓方面合作。機隊擴大後，採購飛機也會持續帶動維修服務與技術人才需求。
與Wabtec的鐵路合作包括討論機車供應、維修，以及在當地生產零組件。米爾濟約耶夫與Wabtec董事長兼執行長拉斐爾・桑塔納的會談，也談及融資及礦業設備維修設施。
C5+1各國政府支持進一步發展跨裡海貿易路線。這條路線跨越裏海，連結中亞、南高加索與歐洲。增加運輸選項，能讓烏茲別克出口商有更多方式接觸客戶，降低對少數路線的依賴。
經濟學家諾爾普拉特・達尼亞羅夫指出，市場對繞過俄羅斯、通往亞洲的路線有需求。烏茲別克也使用經由伊朗的交通連線，因此通行、制裁與運輸成本都是企業選擇貨運方式時必須考量的實際問題。
能源、科技與金融擴大合作範圍
米爾濟約耶夫邀請美國企業協助烏茲別克能源系統現代化、發展再生能源發電並建置電力儲能。他指出，這些需求與經濟持續成長、需要更可靠電力供應有關。
魯比歐談及小型模組化核反應爐、電網與天然氣配送方面的合作。小型模組化核反應爐是設計規模小於傳統大型反應爐的核能機組。理事會宣布了合作領域，但各項開發仍需另行安排融資與執行方式。
數位領域的提案包括資料中心、人工智慧，以及涉及Amazon Leo的衛星通訊。米爾濟約耶夫表示，希望烏茲別克年輕人能自行開發科技，並在國際市場競爭。科學合作也包括達拉斯德州大學與撒馬爾罕量子中心建立合作關係。
其他倡議包括與GE HealthCare合作發展醫療科技，以及與Valmont Industries合作推動農業發展。Silver Leaf International執行長丹・帕特森指出，烏茲別克水果有機會出口至美國市場，此外還有礦業投資機會。
涉及Franklin Templeton、Oppenheimer & Co.、Citigroup及BlackRock的金融安排，旨在協助烏茲別克企業對接國際投資人與基礎建設融資。副投資部長舒赫魯赫・古利亞莫夫表示，Citigroup正與烏茲別克銀行討論專案融資。BlackRock也協助規劃塔什干國際金融中心的架構。
Bluestone總裁奎因・馬丁表示，該公司五個月來參與了三項涉及美國投資人的交易，範圍涵蓋國家投資基金、銀行業與旅宿業。投資部長拉齊茲・庫德拉托夫9月曾指出，烏茲別克與美國整體商業協議組合總值達350億美元，其中已完成的專案為70億美元，相當於所稱總額的五分之一。
整備用地與許可程序也是招商條件
米爾濟約耶夫提議，提供投資人已備妥用地、基礎設施連接、許可證與文件的專案。烏茲別克企業將以合作夥伴身分參與並分擔風險，既有的直接投資基金也可投入資金。
這種做法旨在回應實際顧慮：投資人需要知道專案可在哪裡興建、如何取得公用事業服務，以及哪些官員有權作出決策。米爾濟約耶夫表示，理事會應提供明確聯絡窗口與可預期的條件。
總統也提議設立產業聚落與研究中心，從個別交易邁向產業間的持續合作。他提出延續至2035年的計畫，將企業規劃與國家在貿易、投資及科技方面的優先事項相連結。
投資也朝雙向流動。魯比歐提到，AKFA Group投資8,000萬美元，在肯塔基州鮑靈格林設立據點，進軍美國鋁業。這項計畫具體展現烏茲別克企業投入資金、參與美國生產的案例。
另一項議題有待華府採取行動。米爾濟約耶娃呼籲廢除《傑克森—瓦尼修正案》，這項美國貿易條款可追溯至冷戰時期。魯比歐表示，政府支持廢除，但國會尚未採取行動。因此，撤除該條款除了需要外交共識，也有賴國會議員推動。
外交拓展之際，其他關係仍持續維持
魯比歐將此行形容為對各項機會的承諾，這些機會可能受到國際危機影響而較少獲得關注。國務卿在理事會上直接說明華府的意向：
美國希望成為本區域的夥伴，也希望成為這個國家的夥伴，這一點毋庸置疑。我們現在已經是夥伴，並打算進一步建立及深化這種關係。
烏茲別克外交部長巴克提約爾・賽義多夫在會議前，於撒馬爾罕迎接魯比歐與其妻子珍妮特。他表示，區域會談應有助將合作轉化為雙方都受益的實際專案。
魯比歐也承認，烏茲別克希望維持廣泛的國際關係。他與米爾濟約耶娃一同接受記者訪問時表示：
烏茲別克立場明確：他們希望與所有人為友。
這項立場對整個中亞都很重要。俄羅斯仍是重要的經濟夥伴，中國則持續擴大投資與基礎建設連結。10月19日，塔吉克外交部長出席撒馬爾罕會談之際，中國國務院總理李強正在杜尚別討論進一步合作。他表示，2026年前八個月中國與塔吉克的貿易額約為25億美元。
烏茲別克總統府表示，與華府的安全合作包括打擊恐怖主義、極端主義、毒品走私及非法移民。訪問期間，米爾濟約耶夫授予魯比歐傑出功績勳章，並授予戈爾友誼勳章。
教育與太空合作並行人權關切
烏茲別克成為加入《阿提米絲協定》的第77個國家。該協定列明和平探索太空及利用太空資源的原則。總統府將簽署協定列入首屆強化戰略夥伴關係對話所產出的文件。
教育已為雙邊合作奠定制度基礎。總統府指出，韋伯斯特大學、美國科技大學及科羅拉多礦業學院能力中心均在塔什干運作。這些機構的設立，讓外交關係與學生、技術培訓及研究連結起來。
這項以商業為重點的方向也受到具名區域觀察人士批評。常駐摩爾多瓦的烏茲別克區域專家加莉亞・伊布拉吉莫娃表示，川普政府已將注意力從人權與政治改革轉向商業交易。
挪威赫爾辛基委員會資深政策顧問伊瓦爾・戴爾敦促美國國務院，在C5+1架構中重新重視人權。中亞盡職調查組織負責人阿利舍爾・伊爾哈莫夫也批評，相關對話缺乏對政治反對人士與獨立記者的關注。
烏茲別克的歷史讓這些疑慮更具分量。伊斯蘭・卡里莫夫總統2001年同意美國設立軍事基地，2005年華府批評安集延鎮壓抗議活動後，他又將基地逐出。當時數百名手無寸鐵的平民遭到殺害。如今商業關係擴大之際，雙邊關係中應如何納入人權關切，仍持續受到討論。
下一步延伸至12月及2035年
米爾濟約耶夫與魯比歐討論了烏美兩國總統未來會晤的安排。美國國務院的雙邊會談逐字稿記錄了米爾濟約耶夫表示，他期待在邁阿密與唐納・川普會面。
近期進展與已宣布的下一步如下：
- 2026年6月：米爾濟約耶娃表示，近200家美國企業造訪塔什干。
- 2026年8月：米爾濟約耶夫與川普通電話，討論強化戰略夥伴關係。
- 2026年10月19日：撒馬爾罕舉行C5+1部長級會議與第二次雙邊商業理事會會議，同時宣布120億美元合作方案並啟動強化對話。
- 2026年12月中旬：米爾濟約耶夫與哈薩克總統卡瑟姆若馬爾特・托卡耶夫預定出席在佛羅里達州舉行的G20峰會。
- 至2035年：米爾濟約耶夫提議推動一項涵蓋貿易、投資與科技合作的聯合計畫。
魯比歐表示，撒馬爾罕會議的籌備工作三個月前便已開始。戈爾也提到，互惠貿易與投資架構的談判正在加速。除了這些談判，官員眼前的工作還包括安排已宣布專案的執行、協助企業對接融資，以及推動擬議中的行動計畫。
重點整理
- 魯比歐10月19日訪問期間，烏茲別克宣布54項協議及提議倡議，總值約120億美元。
- 優先領域包括關鍵礦產、交通、能源、金融、數位科技、農業與醫療保健。
- 米爾濟約耶夫提議預先整備投資用地、共同融資，並推動延續至2035年的合作計畫。
- 烏茲別克加入《阿提米絲協定》，並與華府啟動強化戰略夥伴關係對話。
- 魯比歐支持拓展區域夥伴關係，人權倡議人士則呼籲重新重視人權問題。
- 專案執行、融資、國會貿易措施及12月外交會議，是接下來的實際工作重點。
