農損使2027年農業預算面臨壓力
農業部統計，聖嬰現象已造成68.7億披索損失，受災面積達249,028公頃，超過223,000名農民受到影響。參議員要求政府提出因應方案，既要保護下一季收成，也要協助已經失去作物的社區。
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在2026年10月21日針對農業部2027年1,713億披索預算提案舉行的聽證會上，參議院議長謝爾溫．「溫」．賈查利安要求提出全面應變計畫，涵蓋氣候預測、農業損失、緊急措施，以及執行所需經費。
農業部正為可能高達200億披索、波及350,000公頃的農業損失做準備。農業部長小弗朗西斯科．蒂烏．勞雷爾表示，極端高溫和降雨有限，可能影響280萬至480萬名農民與漁民。
眼前最迫切的問題是水：還有多少水可用、能否送達農田，以及援助能否在播種與收成決策變得無可避免之前到位。菲律賓大氣地球物理與天文服務管理局（PAGASA）預期，聖嬰現象將增強，並持續至2027年上半年。
農業部已提出619.9億披索的因應方案。賈查利安的要求，將焦點放在這些措施、既有援助與年度預算提案，如何在接下來幾個種植季相互配合。
損失數據顯示的情況
農業部對14個地區的評估顯示，稻米、玉米、木薯、其他高價值作物、牲畜及家禽的產量損失共達163,812公噸。田間團隊仍在查核受災程度，相關數字尚待確認。
賈查利安在聽證會上提到約249公頃受災；農業部的詳細評估則列出249,028公頃。後者是該部全國產量損失明細所採用的數字。
玉米產量損失達126,883公噸，約占已記錄總損失重量的77%。相較於政府2026年880萬公噸的玉米產量目標，農業部估計這項損失占1.44%。
同一份評估記錄稻米損失25,196公噸，約占年度2,029萬公噸目標的0.12%。蒂烏．勞雷爾在預算聽證會上另稱，當年已記錄的稻米損失達63,000公噸。
全國評估涵蓋14個地區。參議員弗朗西斯．「基科」．潘吉利南呼籲加強介入，並點出五個受影響地區：伊羅戈、卡加延河谷、比科爾、卡拉巴松及索克薩克根。
對農家而言，損失不只體現在少收的穀物重量。作物歉收會減少可用於購買食物、償還債務，以及為下一季種植購買種子和肥料的收入。
PAGASA預期旱情將延續至2027年
PAGASA於9月23日發布的聖嬰氣候預警指出，熱帶太平洋正處於強烈聖嬰現象。氣候模型預測，聖嬰現象將在2026年9月至12月期間增強至非常強烈，並持續至2027年上半年。
聖嬰現象是一種氣候型態，特徵是赤道中部及東部太平洋海面溫度異常偏高。它會改變廣大區域的天氣型態，通常使菲律賓大部分地區氣溫升高、降雨減少。
PAGASA後續展望預測，10月和11月呂宋及維薩亞斯群島將有6個省面臨旱情，12月擴大至17個地區，2027年1月達45個、2月78個、3月84個。該局將旱情定義為連續三個月降雨量遠低於正常值。
科學暨科技部長小雷納托．U．索利杜姆呼籲地方政府及易受天氣變化影響的產業，在損害進一步惡化前運用預報資訊。
「必須在危機發生前運用氣候資訊，」索利杜姆部長表示。
索利杜姆建議調整農事時程，並運用PAGASA的地方尺度預測及CliMap。這些工具提供歷史氣候資訊與細至市鎮層級的預測，協助官員依各社區的狀況制定準備措施。
PAGASA也警告，聖嬰現象期間，熱帶氣旋及其他天氣系統仍可能為特定地區帶來豪雨。該局後續展望預測，2026年10月至2027年3月期間，將有3至5個熱帶氣旋進入或形成於菲律賓責任區內。
稻米供應面臨更長期考驗
蒂烏．勞雷爾告訴參議員，稻米產量可能減少700,000至100萬公噸。潘吉利南估計，受聖嬰現象及其他天氣衝擊影響，下半年稻穀（去殼前的稻米）產量將減少約700,000公噸。
農業部長表示，菲律賓需要取得863,000公噸稻米，以確保供應並維持安全庫存。安全庫存是用來填補民眾所需糧食與收成及其他來源供應量之間缺口的儲備。
蒂烏．勞雷爾表示，現有稻米供應量足以支應80天。他也指出，豬肉供應量相當於170天的消費量，雞肉可支應135天，紅洋蔥則足以供應至2027年3月。
這些庫存估算反映的是眼前的供應狀況。由於PAGASA預期這波氣候現象將延續至2027年，在既有庫存持續消耗之際，產量可能減少，因此規劃挑戰將延伸至接下來幾季的收成。
農業部估計可能損失200億披索，比蒂烏．勞雷爾所稱2023至2024年聖嬰現象造成的160億披索高出25%。一份區域簡報則將前次事件的損失估為153億披索。
619.9億披索方案包含哪些內容？
農業部於10月13日在國家聖嬰任務小組會議上，向總統小費迪南德．馬可仕提出619.9億披索行動計畫。主管業務的副部長羅傑．V．納瓦羅在會議備忘錄中說明這項提案。
方案包括統一生計、產業、糧食及運輸（UPLIFT）計畫下的62億披索。農業部將燃料和肥料補貼列為支援措施；會議紀錄則指出，62億披索已撥出，每月生計補助將持續發放至12月。
農業部另指出，有3.71億披索的額外措施尚未取得經費，包括人工增雨，以及防治危害甘蔗的紅條軟介殼蟲。人工增雨是透過對適合的雲層進行作業，以促進降雨。
馬可仕要求詳細列出人工增雨的執行情況，包括涵蓋區域與預算分配。他也指示農業部研究從印度進口更耐旱的稻種，並須考量可行性及執行需求。
蒂烏．勞雷爾表示，隨著情況惡化，農民需要取得合適的種子和其他農業投入品。因此，因應方案結合了立即性的收入支援，以及在旱期延長時維持農業生產的措施。
619.9億披索整體方案仍屬提案，其中有3.71億披索明確列為尚未取得經費。這項方案與正在審議的1,713億披索年度預算如何銜接，將是釐清哪些措施已有經費、哪些仍須核准或額外撥款的關鍵。
水利工程必須涵蓋農田與魚塭
農業部正加快推動使用太陽能的灌溉工程，並爭取更多抽水機、灌溉設備及魚塭水車的經費。水車能攪動池水，幫助魚塭增加氧氣。
蒂烏．勞雷爾也呼籲興建小型蓄水設施、挖深魚塭，並鋪設可留住水分的魚塭底膜。這些措施各有用途：抽水機負責輸水，蓄水設施留存水源供日後使用，底膜則可減少水分從池底流失。
負責為農業部預算案辯護的潘吉利南主張，支出優先順序應反映日益嚴重的缺水問題。他表示，灌溉與蓄水是因應措施的核心。
「水資源與灌溉應成為農業部2027年預算的核心，」這位參議員強調。
農業部表示，已在多個地區安裝338台抽水機。該部也通報，已在卡加延河谷的農業區及集水區（包括馬加特水壩）進行人工增雨，並發放23,459隻本土雞作為援助。
各地水壩狀況不一。蒂烏．勞雷爾在聽證會上形容水壩水位接近滿水位；農業部詳細更新則指出，潘塔班甘水壩水位低於目標水位8.72公尺，聖羅克水壩水位則高於正常最高水位。維薩亞斯中部的灌溉官員另通報，當地較小型的區域水壩水位正在下降。
維薩亞斯中部呈現地方層級的代價
截至10月20日，維薩亞斯中部已記錄超過2.22億披索的農作物與牲畜損失，約4,000名農民及4,246公頃土地受到影響。區域官員表示，正為缺水及進一步損失做好準備。
農業部區域田間作業處主管傑瑞．阿維拉表示，正籌備兩輪人工增雨作業，總計約62小時，可能於10月底或11月開始。農業部也呼籲農民向菲律賓農作物保險公司登記，以取得財務保障。
維薩亞斯中部9月降雨量減少52%。預測宿霧11月降雨量將為正常值的57.9%，2027年2月則為35.6%，顯示缺水可能持續很長一段時間，而非短暫中斷。
國家灌溉管理局區域辦公室部門主管瑪麗亞．多內薩．A．奧蒂達表示，當地水壩蓄水量不大，水位下降將使灌溉用水供應減少。該機構正繪製易受旱情影響區域的地圖，並與社會福利及勞工部門協調生計計畫。
漁業與水產資源局宿霧省漁業官員喬爾．克拉帕諾表示，政府正提供燃料補貼給漁民。宿霧都會水務局也警告，若情況惡化，可能必須實施配水，讓關切範圍從農田延伸至家戶用水。
援助與宣布災難狀態的呼籲
農業部通報已投入109.6億披索的措施，其中105.3億披索用於種子、肥料及土壤改良劑等生產支援。菲律賓農作物保險公司已向42,383名受影響農民發放4.2707億披索理賠金。
潘吉利南指出，援助發放仍有很大落差。截至10月6日，他表示，獲得協助的農民與漁民有253萬人，遠低於1,112萬人的目標，僅達目標約23%，約859萬名預定受益者仍未獲援助。
10月21日，這位參議員呼籲行政部門考慮宣布全國進入災難狀態。他認為，宣布災難狀態可釋出緊急資金、啟動民生必需品凍漲措施，並讓受影響產業取得無息貸款。
國家減災及管理委員會通報，已有106個市鎮宣布地方災難狀態。全國性宣告將使因應措施擴大至更廣泛層級；政府尚未公布是否接受潘吉利南的要求。
馬可仕也指示農業部準備優先受益者名單，並加強市場監督及價格監測，以防操縱市場和哄抬價格。他要求依地方狀況規劃資訊宣導，讓受影響社區了解有哪些援助，以及如何申請。
左右因應措施的關鍵日期
目前的因應工作涵蓋2026年剩餘月份，以及2027年第一批種植季。賈查利安表示，參議院將就聖嬰現象的準備與因應措施舉行聽證會，進一步檢視農業部的預測、支出及援助發放計畫。
以下重要時程將天氣警訊與經費決策及援助期限連結起來：
- 2026年9月23日：PAGASA警告，強烈聖嬰現象可能增強，並持續至2027年上半年。
- 10月6日：潘吉利南表示，援助已送達253萬名農民與漁民，目標人數為1,112萬。
- 10月13日：農業部向國家聖嬰任務小組提出619.9億披索行動計畫。
- 10月20日：維薩亞斯中部官員說明災損、人工增雨準備及缺水情況。
- 10月21日：參議員審議1,713億披索農業預算提案，並要求提出應變計畫及宣布全國災難狀態。
- 2026年12月：UPLIFT每月生計補助預定持續發放至本月。
- 2027年3月：PAGASA展望預測旱情將擴大至84個地區。
實際考驗在於，援助、灌溉設備及蓄水設施能否在更多產量損失發生前送達易受影響的社區。對消費者而言，同一時程也很重要，因為收成減少將迫使政府補充糧食供應，同時保護家戶免受價格操縱影響。
重點摘要
- 農業部記錄農損68.7億披索，受災面積達249,028公頃，影響超過223,000名農民。
- 農業損失可能高達200億披索，受災面積達350,000公頃。
- 賈查利安在10月21日的預算聽證會上要求提出全面聖嬰應變計畫。
- PAGASA預期聖嬰現象將持續至2027年上半年，旱情將擴及更多地區。
- 農業部提出619.9億披索因應方案，並指出另有3.71億披索的措施尚未取得經費。
- 潘吉利南呼籲宣布全國災難狀態，並提高灌溉、蓄水及援助發放的優先順序。
