在75%目標中提高國內承諾
菲律賓已提交2026年氣候承諾，目標是在2025至2035年預估累計排放量的基礎上，淨減少及避免75%的溫室氣體排放。政府計畫運用國內資源與國家能力達成其中7個百分點，高於2021年承諾的2.71個百分點。其餘68個百分點則取決於國際資金、技術及技術支援。
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更新版國家自定貢獻（NDC）也首度將林業及其他土地利用納入減排目標。承諾涵蓋六個部門，並為各部門列出政策與措施，將國家承諾連結至電力、交通、農業、工廠、廢棄物及森林等方面的決策。
菲律賓面臨破壞性颱風、洪水及海平面上升的威脅，這項承諾連結兩項迫切任務：限制使地球暖化的排放，並保護民眾免受氣候衝擊。政府將調適與減排並列，並以《菲律賓國家調適計畫》引導各項工作，協助社區及生計因應環境變化。
聯合國駐菲律賓協調員阿諾・佩拉（Arnaud Peral）對提高國內貢獻表示歡迎，並說明其重要性：
「無條件貢獻提高，反映出國家自主性增強；整體架構的更新則為如何將雄心轉化為行動，提供更明確的路徑，」他說。
執行這項承諾面臨的核心挑戰，既是財務問題，也是技術問題。國內行動如今占承諾的比重增加，但要實現完整承諾，仍須大量國際支援，並仰賴政府、企業與社區之間的協調。
75%代表什麼
這項目標是以預估的「一切照常」情境作為比較基準，也就是估算菲律賓在2025至2035年間，若未採取承諾中計入的額外氣候措施，將排放多少溫室氣體。目標採用累計排放量，也就是整段期間的排放總量，而非單一年度的排放量。
減少排放，意指降低污染；避免排放，則是防止原本預期會發生的污染，例如以再生能源滿足新增電力需求。「淨」排放則同時考量溫室氣體的排放，以及森林等碳匯吸收的碳。
列為無條件的7個百分點，主要將運用國內資源推動。其餘68個百分點則以國際援助為前提，兩者合計構成75%的目標。
國內部分較先前的2.71%增加4.29個百分點，約為原來規模的2.6倍。在更新版承諾中，國內行動約占承諾減排總量的9.3%，計算方式為7除以75。其餘90.7%則仰賴國際支援。
承諾如何改變
2021年版NDC涵蓋2020至2030年。更新版承諾涵蓋2025至2035年，並採用重新計算的2015年基準年排放估值、改良後的分析方法，以及更完善的部門別模型。這些變動會影響政府估算排放量及找出減排機會的方式。
這份提交文件也為所有納入的部門列出行動方案。相較於只有一個全國百分比，這讓各機關在規劃計畫、協調權責及追蹤進度時，有更具體的起點。
- 2021年：先前的NDC為涵蓋2020至2030年的承諾設定2.71%的無條件貢獻。
- 9月8日：菲律賓向《聯合國氣候變化綱要公約》提交更新版NDC，亦稱NDC 3.0。
- 2025至2035年：更新版目標涵蓋這段期間的累計排放量。
- 11月9日：菲律賓提交承諾後，第31屆聯合國氣候變化大會（COP31）預定於土耳其安塔利亞開幕。
這份提交文件使菲律賓成為在COP31前，將更新版國家承諾提交至國際氣候進程的國家之一。各部門措施能否轉化為有經費支持的計畫及可衡量的成果，將決定這項承諾的實際成效。
能源、交通與森林擴大行動範圍
在更新版承諾中，能源部門的減排潛力最大。擴大太陽能及其他再生能源，可減少經濟發展過程中供應電力所產生的排放。能源轉型也與交通部門相互連結，政府已將公用車輛電動化列為一項措施。
交通措施包括執行Euro 5及Euro 6車輛排放標準。這些標準為車輛廢氣中的污染物訂定限值。它們與車輛電動化措施相輔相成，也讓氣候行動與民眾在道路及社區呼吸的空氣品質相互連結。
林業及其他土地利用（FOLU）首度納入減排目標，與農業、廢棄物、工業製程與產品使用、交通及能源等部門並列。列出的措施包括森林保育、重新造林及農林混作。農林混作將樹木與農業結合，使土地在支持生產的同時也能儲存碳。
森林在生長過程中吸收碳，因此保護森林也納入排放計算。更新版承諾將森林的這項作用與其他部門持續減排的措施並行。生態系保護也有助於維護生物多樣性與生計，而在沿海、海洋及都市地區採取的措施，則有助於降低氣候與災害風險。
甲烷措施涵蓋農場與廢棄物處理設施
菲律賓正使NDC與《短期氣候污染物國家行動計畫》及《甲烷減排路線圖》接軌。短期氣候污染物包括甲烷、黑碳及氫氟碳化物（HFCs）。削減這些污染物有助於減緩未來數年的暖化，同時帶來健康與農業方面的效益。
環境部助理部長丹尼爾・達里厄斯・尼瑟（Daniel Darius Nicer）在超級污染物行動峰會上說明相關做法。這場峰會由氣候與清潔空氣聯盟主辦，並配合第81屆聯合國大會在紐約舉行。他說明預期效益：
迅速減少超級污染物，能減緩近期暖化，同時立即為公共衛生、清潔空氣及糧食安全帶來效益。
農業措施包括稻田間歇性灌溉與排水、生物消化器，以及調整牲畜飼料。間歇性灌溉與排水會讓稻田定期排水，而非持續淹水，有助於減少產生甲烷的環境條件。
生物消化器在受控條件下處理動物糞便等有機物，並收集產生的氣體。收集氣體可進一步作為燃料使用，同時處理廢棄物。調整牲畜飼料也是農業計畫的一環。
廢棄物措施包括收集並燃燒掩埋場氣體、堆肥及厭氧消化。燃燒處理會將收集到的甲烷燃燒；厭氧消化則是在專門收集氣體的設備中，於無氧環境分解有機廢棄物。堆肥則提供另一種處理有機物的方式，並將養分重新投入生產利用。
NDC涵蓋陸地廢棄物處理、堆肥及廢水處理所產生的排放，並提及菲律賓參與《全球甲烷承諾》。這些措施將國家承諾與食物殘渣、污水、農場殘餘物及掩埋場營運等日常管理決策連結起來。
工業排放盤查納入更多氣體
工業製程與產品使用（IPPU）部門，涵蓋產品製造，以及使用特定化學品和設備所產生的排放。此次更新重新計算水泥生產，以及用來取代破壞臭氧層化學物質的物質之排放估值。
電力設備排放的六氟化硫也納入盤查，這種氣體過去未列入溫室氣體清冊。排放清冊是按來源統計排放量。盤查愈完整，政府就愈能據此判斷哪些製程、材料及設備需要優先處理。
冷凍及空調也是重點。政府計畫鼓勵使用全球暖化潛勢較低的冷媒，並改善廢冷媒的回收與處置。全球暖化潛勢用來說明特定期間內，某種氣體相較於二氧化碳使大氣暖化的程度。
相關措施依據處理HFCs的《吉佳利修正案》及環境與天然資源部第2021-31號行政命令推動。冷媒管理不僅涉及設備選用的化學物質，也包括系統維修或報廢時的處理方式。
更廣泛的循環經濟做法，將工業與廢棄物措施連結起來。延長產品、材料及養分的使用時間，可減少對新資源的需求並降低廢棄物，同時支持更潔淨的生產，以及維修、回收與再生利用相關工作機會。
資金是推動落實的關鍵
國際支援的多寡，將決定菲律賓能落實多少有條件的68個百分點。這項承諾將氣候融資、技術開發與移轉，以及能力建構列為必要援助形式。技術移轉可包括取得設備，以及操作與維護設備所需的知識。
尼瑟呼籲提供優惠條件且非債務型的氣候融資、透過《巴黎協定》第6條進行碳市場合作，以及為地方層級的監測、報告與查證提供技術援助。優惠融資的條件較一般商業融資有利；非債務型融資則有助於資助行動，而不增加償還義務。
第6條為國際合作提供架構，包括碳市場安排。監測、報告與查證是指測量排放及減量、記錄成果並確認其準確性。當計畫分散在各地方政府、農場、交通系統及工業設施時，這些工作尤其重要。
更新版承諾並未列出總投資需求或詳細的資金時程。要落實承諾，將需要國內、國際及民間資金、有效的制度，以及負責不同部門的各機關持續協調。
調適與包容性左右執行方式
菲律賓將調適視為持續優先事項，因為削減未來排放與因應當前氣候風險，回應的是不同需求。例如，再生能源可減少排放，而協助社區做好防洪準備，則是因應氣候危害可能造成的損害。生態系保護則能兼顧兩者。
政府表示，執行工作將遵循公平、包容及對未來世代負責的原則。政府諮詢對象包括中央與地方機構，以及女性、原住民族、青年、身心障礙者、非正式部門工作者、長者及地方社區。
當計畫影響土地取得、就業、交通、技能或技術時，這些承諾格外重要。公正轉型旨在保護那些工作與生計會隨經濟轉型而改變的人。NDC也將原住民族知識、性別平等及身心障礙者融入視為執行工作的一部分。
與《菲律賓發展計畫2023–2028》及《永續發展目標》接軌，可將氣候支出與就業、健康、生計及韌性等國家優先事項連結。這也為各機關評估投資案的相關效益提供依據。
從技術準備邁向問責行動
聯合國及其專門機構為此次更新提供意見與技術援助。聯合國開發計畫署透過「氣候承諾倡議」支援這項工作，並與氣候變遷委員會、環境與天然資源部及NDC技術工作小組合作。
西班牙國際發展合作署（AECID）的支援，協助聯合國開發計畫署為廢棄物與工業排放提供技術援助，也支持循環經濟做法、生態系措施、發展目標、性別平等、身心障礙及社會包容等分析工作。
下一階段是落實：分派責任、開發可吸引資金的計畫、爭取支援並衡量成果。更新後的排放盤查及各部門措施，為這項工作奠定更穩固的基礎。國內資金支持的占比已提高，但要達成完整目標，國際合作仍至關重要。
重點整理
- 菲律賓目標是在2025至2035年預估的「一切照常」累計排放量基礎上，淨減少及避免75%的排放。
- 無條件貢獻從2.71個百分點提高至7個百分點；另外68個百分點仰賴國際支援。
- 林業及其他土地利用首度納入減排目標，涵蓋範圍擴大至六個部門。
- 措施包括再生能源、公用車輛電動化、森林保育、甲烷管制及改善冷媒管理。
- 調適、包容性、資金及可靠的排放監測，都是落實承諾的關鍵。
- COP31預定於11月9日在土耳其安塔利亞開幕。
