5.5公尺巨浪情境凸顯沿海防災整備
菲律賓地震官員警告，馬尼拉海溝若發生規模8.3地震，可能引發高達5.5公尺的海嘯，促使外界重新檢視大馬尼拉地區的沿海疏散計畫。全國82個省當中，有66個被列為可能受災地區，約占總數八成。
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當前迫切的問題是，居民可能只有極短時間可以撤離。在一場防災論壇上討論的大馬尼拉情境模擬估計，海浪約在5至20分鐘內抵達海岸。然而，菲律賓火山暨地震研究所（PHIVOLCS）表示，近海海嘯可能只需2至5分鐘便抵達岸邊。
這些數字描述的是不同情況，並非保證可供撤離的時間。官員強調，情境模擬並非對未來地震確切影響的預測。討論內容包括大馬尼拉情境，以及另一個規模8.3的馬尼拉海溝情境，兩者所列的最大浪高都約為5.5公尺。
PHIVOLCS副所長瑪麗亞．米蓮．馬丁尼茲－維爾加斯博士提醒沿海居民，即使正式海嘯警報尚未發布，只要感受到強烈或持續較久的搖晃，就應立即採取行動。
「如果沿海居民感受到強烈或持續較久的搖晃，就不應等待當局發布警報。其他自然警訊包括海水突然退去，或聽見海上傳來異常聲響，」PHIVOLCS副所長瑪麗亞．米蓮．馬丁尼茲－維爾加斯博士說。
這項警告是針對可能發生的災害，並非宣布地震即將發生。實際上，居民與地方當局必須準備好能在數分鐘內啟動的疏散安排，包括地震造成通訊中斷或道路受損時也能運作的方案。
地震情境實際描述的內容
馬尼拉海溝警告所指的是可能引發海嘯的外海地震。海溝是地球外層的一個區域，一塊板塊會移動到另一塊板塊下方。地震若造成海床位移，也會帶動上方海水，形成朝海岸傳播的波浪。
官員也討論了另一個最大規模7.2的地震情境，涉及西谷斷層，可能對受影響地區及鄰近社區造成重大損害。這個情境不可與馬尼拉海溝海嘯估算混為一談，兩者涉及不同的地震來源，描述的威脅也不同。
PHIVOLCS區分規模與震度：規模衡量地震釋放的能量，震度則描述地震對民眾、建築物與環境造成的影響程度。單憑規模數值無法描述各地的損害，也不能據此判定每個海岸地點的海嘯高度。
因此，5.5公尺的估算應理解為特定情境的結果，而非大馬尼拉各地都會出現相同水位。官員未說明假設地震會在何時發生，這項警告也沒有提供逐街區的淹水深度或疏散時間。
哪些社區可能受影響？
PHIVOLCS指出，大馬尼拉地區容易受海嘯影響的城市包括瓦倫瑞拉、納沃塔斯、馬拉邦、帕賽、拉斯皮納斯、帕拉尼亞克及馬尼拉。民防辦公室國家首都區主任喬治．凱瑟表示，馬卡蒂也可能受到巴石河流域影響。
這項區別攸關防災規劃：評估風險不能只看住家是否正對海面。巴石河流域可能受影響的警告，凸顯了在劃定可能受災社區及疏散路線時，也須將水道納入考量。但這並不代表馬卡蒂的每個社區都會淹水。
在全國範圍內，PHIVOLCS列出的外海地震來源位於菲律賓兩側，包括馬尼拉海溝、內格羅斯海溝、蘇祿海溝、科塔巴托海溝、菲律賓海溝及東呂宋海槽。該所的海嘯易受災地圖標示可能受到海底地震或海底山崩引發海嘯影響的沿海地區。
該機構的全國防災指引指出，菲律賓所有沿海地區都可能受到近海海嘯影響。這項較廣泛的說明與66個省可能受災的數字，描述的是風險的不同面向：前者談的是沿海地區受影響的可能性，後者則是省份數量。兩者都不代表被列出的省份內每個地區面臨相同危險。
為何等待警報可能很危險
PHIVOLCS在地震災害指引中列出最短的海嘯抵達時間。通常在約100公里範圍內生成的近海海嘯，可能在2至5分鐘內抵達岸邊。其來源包括外海活動斷層、隱沒帶、海底山崩，以及從陸地流入水中的火山物質。
因此，大馬尼拉情境所討論的5至20分鐘抵達時間，並非全國最短時間。居民不應將此解讀為：身處沿海暴露區時，可以先花幾分鐘確認警報再離開。
遠地海嘯的時間尺度則不同。PHIVOLCS表示，在太平洋或蘇拉威西海其他地方生成的海浪，可能需要1至24小時才抵達菲律賓海岸。即使地震發生在菲律賓境外，太平洋地震仍可能威脅面向太平洋的省份。
自然警訊包括沿海地區出現強烈或持續較久的搖晃、海水突然退去，以及海上傳來異常轟鳴聲。感受到強烈搖晃後立即行動，不以同時觀察到所有警訊為前提。
馬丁尼茲－維爾加斯說明居民察覺危險後應前往何處時，給出明確指示：
「民眾應遠離海岸線，前往較安全的高地，」維爾加斯補充說。
近海與遠地事件之間的差異，是防災準備的關鍵。警報系統能提供重要資訊，但若地震發生在近岸，留給當局發布訊息的時間可能太短，因此官方警報不應成為啟動疏散的第一個訊號。
過往災害凸顯風險
PHIVOLCS的海嘯防災聲明記錄了菲律賓兩起造成重大傷亡的事件。這些案例顯示，海嘯危險並不限於目前討論的馬尼拉海溝最大規模地震情境。
- 1976年8月17日：科塔巴托海溝發生規模8.1地震，引發最高達9公尺的海嘯。約有8,000人罹難或失蹤。
- 1994年11月15日：民都洛島發生規模7.1地震，引發海嘯，造成38人溺斃。
1976年災害中記錄到的9公尺海浪，比目前馬尼拉海溝情境估算的5.5公尺高出3.5公尺。這項比較呈現了過往災害的規模，但並非對馬尼拉的預測，因為地震來源與受影響海岸都不同。
民都洛島事件也說明，不能把地震規模當成一道簡單門檻，認為低於門檻就不會有危險海嘯。規模7.1地震就引發致命海嘯，儘管其規模低於1976年事件及假設的規模8.3馬尼拉海溝地震。
在這份防災聲明中，被列為科技部次長兼PHIVOLCS代理主管的雷納托．索利杜姆二世主張，應加強社區對自然警訊、警報及疏散程序的認識。他回顧過往災害時引用一句日本諺語：
下一場災難總是在我們忘記上一場之後降臨。
第一波海浪過後，危險仍未解除
PHIVOLCS指出，海嘯是一連串海浪，而非單一浪潮。海浪可能持續數小時，造成大範圍淹水並深入內陸。第一波海浪過後即使暫時平靜，也不代表危險已經解除。
水流的力量可能摧毀或沖走住宅、建築物與橋梁。車輛、大型岩石及其他重達數噸的碎片都可能被沖往內陸。民眾既面臨海水湧入的危險，也可能被退回海中的強勁水流捲走。
洪水退去後，損害仍可能持續。海水可能流入淡水水源，使其不宜飲用。鹽分污染可能讓農地多年無法耕作，使災害後果不只限於即時傷亡與建築損毀。
引發海嘯的地震也可能造成其他逃生障礙。PHIVOLCS表示，強烈搖晃可能損壞建築物、引發火災，並使容易液化的地層發生土壤液化。土壤液化是鬆散且含水飽和的沉積物短暫呈現液體狀態，可能導致地面變形，或使建築物下陷、傾斜。
海灘、河岸、三角洲、填海地及洪泛平原可能含有這類沉積物，但實際易受影響程度取決於其成分與狀況。因此，疏散規劃必須同時考量地震與海嘯：評估路線時，除了考慮它距離海岸多遠，也必須判斷地震後是否仍可通行。
地方計畫須經演練，警訊也須普及
凱瑟表示，地方政府已設置疏散區、警示標誌並舉辦社區演練；論壇也討論了帕拉尼亞克與拉斯皮納斯的防災活動。他強調，必須提供清楚且一致的資訊、制定符合地方條件的疏散計畫，並促進地方政府與相關機構之間的協調。
民防辦公室國家首都區分部也提到，若緊急狀況超出大馬尼拉的應變能力，已有安排由其他地區提供支援。這類支援關乎更廣泛的緊急應變工作，無法取代可能在數分鐘內抵達的海嘯威脅下，居民立即撤離的必要性。
官員表示，隨著社區、基礎設施、領導團隊及人口變化，計畫必須持續演練並更新。演練能找出紙上路線與居民實際可走路線之間的落差，也能讓民眾在緊急狀況發生前先確認目的地。
馬丁尼茲－維爾加斯也呼籲，警報必須傳達至電力或網路服務有限的社區。論壇討論了替代通訊管道、地方語言及以社區為基礎的宣導方式，以免有人被排除在警報網絡之外。
ARISE Philippines代表約瑟夫．巴卡雷薩博士強調，應與民間部門合作並促進社區參與。討論的活動包括災害風險評估、建築安全檢查、依據災害情境進行演練，以及為地方政府、學校與社區提供訓練。
疏散建築須經工程評估
尚待解決的問題之一，是如何評估可作為垂直避難場所的建築物。垂直避難是指無法實際前往其他安全地點時，轉移到建築物內合適的高處。不能只因附近有一棟高樓，就將它選作避難場所。
PHIVOLCS表示，菲律賓目前尚無海嘯避難建築的專屬標準。官員呼籲，在將建築物作為避難場所之前，應進行工程評估，檢視其耐震能力、地基狀況及海浪衝擊。
這些檢查旨在評估相互關聯的風險。建築物必須在地震後仍可使用，地基必須足以支撐建築物，也必須能承受海嘯淹水帶來的力量。光是高度足夠，並不能證明它具備上述條件。
論壇報導未宣布制定專屬標準的時程，也未公布經評估合格的垂直避難建築清單。當前優先事項仍是演練地方計畫、傳達準確警訊，並確保居民知道社區指定的安全目的地。
重點整理
- 規模8.3的馬尼拉海溝地震情境可能引發浪高約5.5公尺的海嘯，但這不是地震即將發生的預測。
- 大馬尼拉情境模擬估計海嘯將在5至20分鐘內抵達；PHIVOLCS則表示，部分近海海嘯可能在2至5分鐘內抵達岸邊。
- 大馬尼拉有7座城市被列為海嘯易受災地區。馬卡蒂也可能受到巴石河流域影響。
- 沿海居民若感受到強烈或持續較久的搖晃，應立即前往較安全的高地，不要等待官方警報。
- 海嘯可能持續數小時，並對淡水水源與農地造成長期損害。
- 可能用於疏散的建築物需要經過工程評估。PHIVOLCS表示，菲律賓目前尚無這類建築的專屬標準。
