3,300 MW 的競標案遭遇電網限制
菲律賓已將 2026 年 12 月 1 日訂為首場離岸風電專案競標的暫定日期。先前，基礎設施疑慮打亂了採購 3,300 MW 發電容量的計畫。投標審查與決標程序預定於 2026 年 12 月 2 日至 2027 年 6 月 30 日進行，外界也因此再次關注港口、輸電線路與許可是否到位，能否支撐原定於 2028 至 2030 年間供電的專案。
目錄
能源部（DOE）於 2026 年 7 月暫停第五輪綠能競標（GEA-5），以檢視電網整備、港口設施、環境要求、許可程序及供應鏈風險。這場競標攸關的不只是選出開發商：得標者還需要可行的途徑，將海上風機建設完成後所發的電，輸送給陸上用戶。
最初的競標架構已試圖協調上述環節。該架構於 2025 年 11 月發布，將開發商的階段性目標與政府的輸電及港口整備工作連結。後續暫停顯示，即使首批專案尚未投入營運，要做好這些協調工作已愈來愈不容易。
對家庭與企業而言，實際問題在於新增發電容量能否送到有需求的地方。風場可能已準備好發電，但輸送電力所需的線路仍未完工。開發商也面臨融資與施工方面的決策，而這些決策有賴共享基礎設施的使用日期能夠確定。
能源部長 Sharon S. Garin 在公布競標架構時，談到這項計畫的目標，表示此舉將協助開發商邁出前期準備階段：
這場競標將讓離岸風電從潛力走向現實。規則明確、里程碑清晰，並有專責的基礎設施規劃，開發商如今就能從早期研究邁向具備融資條件的專案，
競標時程如何變動
能源部於 2025 年 11 月發布競標公告及原始標案條款。GEA-5 隨後於 2026 年 3 月正式啟動。這是採購流程中的兩個不同階段；該流程原本預期於 2025 年推進，如今則將決標時程延至 2027 年。
修訂後的時程讓各機關有時間，在恢復投標前協調基礎設施與法規要求。部分日期仍屬目標時程，包括競標日期。
- 2025 年 11 月：能源部發布原始競標公告及標案條款，針對 3,300 MW 離岸風電容量。
- 2026 年 3 月：GEA-5 正式啟動。
- 2026 年 7 月：流程暫停，以檢視基礎設施、許可、環境要求及供應鏈風險。
- 2026 年 8 月 24 日：預定完成並簽署部門通函，為修訂後的流程訂定政策架構，並計畫於 9 月初公布。
- 2026 年 9 月 2 日：港口、環境及電網整備要求的協調與確認工作預定完成。
- 2026 年 10 月 2 日：完成最終核准，並在公開諮詢後發布補充競標條款的目標日期。
- 2026 年 12 月 1 日：競標暫定日期。
- 2026 年 12 月 2 日至 2027 年 6 月 30 日：預定進行投標審查、決標通知、文件評估及核發決標證書。
能源部也公布了補充條款，涵蓋採用固定式海床基礎專案的時程、文件及合規要求。公告指出，這些變更會保留原有競標參數，同時改善與輸電、監管及基礎設施流程的協調。
補充條款公告未列明具體日期，因此其在修訂後諮詢時程中的確切位置仍不清楚。開發商需要取得最終指示及恢復執行的授權，才能安排投標文件。
開發商將競標興建什麼
GEA-5 將提供最高 3.3 GW，也就是 3,300 MW 的容量，供電期為 20 年。僅限固定式離岸風電參與，也就是風機基礎固定於海床，而非由浮動平台支撐。
這項技術限制很重要，因為菲律賓估計最大的離岸風電資源位於適合浮動式系統的海域。首場競標聚焦在該資源中較小的一部分，與原始條款所考量的基礎設施條件一致。
綠能電價款項預定於專案完工並在批發電力現貨市場（WESM）註冊後開始支付。完工指電廠經過測試與核准後投入營運。WESM 則是電力交易市場。
條款也涵蓋投標保證金、履約保證金、提前或延遲完工，以及貸款人的介入權。保證金為投標與施工期間所作承諾提供財務保障。介入權則賦予貸款人合約上的途徑，在專案遇到問題時介入處理，以保障背後的融資。
風電資源龐大，起步範圍較小
能源部及世界銀行引用的研究估計，菲律賓離岸風電技術潛力約為 178 GW，其中固定式約 18 GW，浮動式約 160 GW。技術潛力是指在特定條件下，技術可開發的資源；但要讓專案具備商業可行性，還需要負擔得起的建設成本、融資、許可，以及連接用戶的電網。
擬議中的 3.3 GW 競標案約占估計 18 GW 固定式資源的 18%。浮動式風電約占總計 178 GW 估值的 90%。這些數字說明，首場競標若成功，將是重要的起步，但仍只涵蓋菲律賓長期發展機會的一部分。
北呂宋有一些最具發展潛力的區域。其他已列入開發考量的地區包括八打雁、民都洛海峽、吉馬拉斯、宿霧北部、北薩馬、蘇里高及達沃灣。
全球風能理事會估計，早期開發案的總容量為 67 GW，至 2034 年可能有約 8.5 GW 投入營運，到本世紀中葉則可能高達 50 GW。要讓這些開發案成為營運中的風場，需要逐步決定場址、用戶、基礎設施與資金安排。
國家能源目標也增添了緊迫性。再生能源約占發電量四分之一，政府目標則是 2030 年達到 35%、2040 年達到 50%。若離岸風電專案能在原定的 2028 至 2030 年期間供電，將有助於接近第一個目標期限。
變電所就在附近，只是第一步
菲律賓國家電網公司（NGCP）營運呂宋、維薩亞斯及民答那峨輸電系統。三地合計擁有逾 21,000 電路公里的輸電線路、約 20,000 座輸電塔及約 140 座變電所。
呂宋約占全國電力需求近四分之三，維薩亞斯則約占 14%。最高電壓為 500 千伏的電網集中在呂宋；維薩亞斯及民答那峨的 230 千伏基礎設施則持續擴建。
開發商選擇沿海場址時，需要了解周邊電力系統還能輸送多少新增電力。附近的變電所可能有可用的併網點，但沿線較遠處的變壓器或輸電線路可能已負載沉重。
工程師也必須檢視電壓穩定度，以及設備故障時電力系統如何反應。無效電力有助維持電壓，系統強度則描述電網支撐穩定電力條件的能力。兩者都會影響大型風場所需的設備與控制系統。
同一區域內有多個專案併網時，必須一併評估。它們的總發電量可能使某條輸電路線過載，而該路線若只輸送單一專案的電力則綽綽有餘。電網研究也會考量可信的故障情境，例如主要線路、變壓器或發電機組停運，確保設備無法使用時電力仍能持續輸送。
港口也牽動供電時程
北甘馬仁省的 Pambujan 港及八打雁的 Santa Clara 港已獲指定為此競標案的風機安裝港口。離岸風機需要具備處理大型零件、組裝設備，以及支援安裝船舶能力的設施。
Garin 警告，目前可供離岸風電使用的港口數量有限，擴建成本將相當高。民都洛、班乃及八打雁的設施也正接受研究，評估是否能改作離岸風電產業用途。
能源部長在淨零碳聯盟（Net Zero Carbon Alliance）會議上談及擴建這類設施的成本：
未來我們還需要更多港口，因此會耗費不少資金。能源轉型成本高昂，並非免費，
競標條款納入港口使用規則、排程程序及延誤罰則，並提供開發商評估自有設施時的指引。當多個專案需要在施工期重疊時使用同一處安裝場地或船舶通道，這些規定便格外重要。
能源部的協調工作涵蓋 NGCP、國家輸電公司、菲律賓港務局及其他機關。相關工作包括設施研究、併網協議及港口排程。任何一項工作延誤，都可能迫使其他環節跟著調整，包括風機交付日期及施工合約。
融資仰賴可行的建設流程
目前考慮中的輸電投資，未來十年可能超過 1 兆菲律賓披索。相關專案包括增建 500 千伏及 230 千伏設施、強化島嶼間的電力連結、電網數位化，以及整合儲能。
取得土地及核准所需的時間，可能比實際施工更長。因此，投資人除了需要取得建設資金，也需要可信的線路、許可及併網設備時程。
20 年供電安排可作為開發商估算收入的依據。融資決策也取決於港口、電網連接及環境許可，能否在風場預定開始創造收入時準備就緒。
全球風能理事會提出分攤投資風險的做法，包括依通膨調整電價、由政府採取措施因應政治及法規不確定性，以及由開發銀行提供優惠融資。每項做法分別應對專案成本或收入不確定性的不同部分。
能源部在聲明中說明修訂競標流程的原因：
此次重新調整旨在確保競標流程更透明、有序，並做好執行準備，
核心任務是將這項目標轉化為開發商、貸款人及基礎設施機關都能用於合約與施工排程的階段性目標。
資料中心從需求端面臨相同的規劃問題
資料中心可能在單一場址集中數百 MW 的電力需求。伺服器及建築設施通常能比供電所需的輸電基礎設施更快建置完成。
離岸風電會在特定沿海地點新增大量電力供給；資料中心則會在特定商業地點帶來大量新增需求。兩者若要一併規劃，就必須考量電力輸送路線，以及各項開發案的時程。
再生能源購電協議有助於風場取得融資，也能支持企業的減碳目標。但要逐時為設施供電，還需要足夠的輸電容量、平衡風力發電量變動的資源，以及當地的併網與備援安排。
年度電力帳務與持續供電各有不同用途。某設施一年購買的再生能源電量，可能與其全年用電量相同；但在合約風場發電較少的時段，仍可能需要仰賴其他發電來源。
呂宋的特別經濟區提供了一個協調土地使用、許可、數位基礎設施及電力規劃的場域。若將新增工業需求設在電網足以支援的地區，或可減輕壅塞區域的壓力。對開發商而言，購地前先確認電力供應狀況，就能從一開始便將用電條件納入場址選擇。
區域電力出口仍是長期目標
Garin 表示，離岸風電未來可望支援剩餘電力出口，並吸引企業在菲律賓製造風機零組件。她也指出，菲律賓目前尚未準備好出口離岸風電，仍須完成國內基礎設施及政策工作。
能源部已收到包括新加坡在內的出口提案。Garin 指出，這些提案要推進，仍需要相關立法與政策，並須處理地緣政治層面的複雜問題。
東協電網計畫旨在擴大國家間的電力交易，並將再生能源與遠端需求中心連接。其中一個現有案例是寮國－泰國－馬來西亞－新加坡電力整合計畫，該計畫於 2022 年啟動，讓新加坡得以經由泰國及馬來西亞，從寮國進口約 100 MW 水力發電。
對菲律賓而言，眼前的決策關乎國內供電：完成競標規則、整備港口，以及確立新風場的併網方式。出口計畫則會進一步需要國際電力連結與交易安排。
Garin 談到菲律賓的離岸風電目標時，概述國內必須完成的準備工作：
我們也必須確保電網、基礎設施、港口及社區都已準備就緒，
重點摘要
- GEA-5 尋求採購最高 3,300 MW 的固定式離岸風電容量，原定於 2028 至 2030 年間供電。
- 競標暫定於 2026 年 12 月 1 日舉行，投標審查與決標程序則預定持續至 2027 年 6 月 30 日。
- 2026 年 7 月暫停流程，讓政府得以檢視電網整備、港口、許可、環境要求及供應鏈風險。
- Pambujan 與 Santa Clara 已獲指定為風機安裝港口，其他設施也正接受評估。
- 菲律賓估計擁有 178 GW 的離岸風電技術潛力，其中 18 GW 適合固定式技術。
- 輸電容量與協調一致的施工時程，將決定競標案得標結果多久能轉化為送抵用戶端的電力。
