四國將工廠與科技置於國防合作核心
巴基斯坦、土耳其、卡達與印尼於2026年10月21日星期三在杜哈簽署《巴德爾諒解備忘錄》，建立軍事製造、技術訓練、研究與發展的合作架構。這項協議集結四國國防部與工業機構，並設立兩個委員會，負責將提案轉化為核准專案與執行時程。
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這項協議將軍事目標與產業企圖結合：協助參與國生產更多所需裝備、分享技術，並培育支援相關工作的專業人才、建置所需工廠。土耳其國防部表示，這項安排也將協助滿足盟國與友好國家的需求，讓合作範圍不僅限於四個參與國。
巴基斯坦國防部長哈瓦賈・穆罕默德・阿西夫、土耳其國防部長亞沙爾・居萊爾、卡達副總理兼國防事務國務部長謝赫・沙烏德・本・阿卜杜拉赫曼・本・哈桑・阿勒薩尼，以及印尼副國防部長尤素夫・佐哈里簽署備忘錄。土耳其國防工業署署長哈盧克・格爾貢也代表土耳其簽署。
卡達國防部指出，參與機構包括四國國防部、巴基斯坦國防工業生產組織，以及土耳其國防工業署。這項架構讓負責製造的機構與負責軍事需求的機構共同參與。
當前的工作是將需求與生產能力連結起來。軍方可能需要新系統，一個工業夥伴可以提供技術，另一個負責製造零件，還有一方則提供投資。巴德爾旨在統籌各方投入共同合作，而不是讓每項採購都成為彼此獨立的交易。
巴德爾協議涵蓋哪些內容
這份備忘錄涵蓋國防製造、軍事技術訓練，以及共同研究與發展。相關協議報導也提到聯合演習、技術分享、共同生產與訓練交流。這些活動相互串連，涵蓋裝備的設計、製造、操作與維護。
研究與發展是指研發新裝備或改良現有系統。技術移轉則可讓合作夥伴取得在當地製造或支援裝備所需的知識、製程或技術權利。實際效益取決於各專案允許參與企業與機構分享哪些內容。
土耳其國防部在聲明中說明協議的經濟目標：
這項協議具有重大經濟意義，
該部表示，各國將運用彼此的軍事生產能力，加強產業合作，並滿足盟國與友好國家的需求。這讓巴德爾肩負兩項相互關聯的目標：提升參與國的軍事能力，並擴大各國國防產業的產能。
兩個委員會將推動提案邁向生產
巴德爾將設立執行委員會，負責找出共同專案；另設戰略委員會，負責核准專案並訂定時程。合作機制在簽署後立即生效，讓四國有一套挑選合作工作的流程，而不只是表達合作意願。
兩個機構各有不同職責。執行委員會將找出夥伴可以共同推動的專案；戰略委員會則決定哪些提案進入下一階段，並訂定時程。這些決策將影響如何把廣泛的承諾轉化為具體的製造、訓練或研究計畫。
各方尚未公布具名的初期專案、合約金額、生產數量或確切交貨日期。預期土耳其國防產業將承接共同專案中的最大部分，但實際分配仍取決於提案的遴選與核准結果。
其他友好國家也可依四個參與國共同商定的標準加入。巴德爾意為滿月，協議對外說明將其喻為各國能力相輔相成的象徵。
各夥伴可能的貢獻
土耳其加入這項合作時，已與其他參與國建立成熟的國防製造合作關係。國防產業分析師、Mergen Analytical Strategies董事總經理阿爾達・梅夫呂托格魯說明各方可能的分工：
土耳其提供技術專業、系統整合能力與成熟的國防產業；巴基斯坦與印尼可提供製造產能、熟練勞動力及規模可觀的國內市場；卡達則具備投資潛力與需求，
系統整合是讓軍事裝備的不同部分共同運作，包括感測器、通訊設備與武器。將設計轉化為可長期生產、維修與供應的裝備，則需要製造產能與受過訓練的勞工。
國際戰略研究所研究員艾伯特・維達爾表示，巴基斯坦與印尼有意採購土耳其武器，同時將部分生產設於本國。他說，這可降低土耳其企業的成本，並在兩個採購國創造工作機會；卡達則可提供資金。
梅夫呂托格魯表示，這項夥伴關係可能有助建立整合式供應鏈。實際上，不同國家的企業可在同一項計畫中分別生產零件、組裝裝備並提供維護服務。這類安排將讓買方在維持裝備運作方面扮演更重要的角色，也為製造商帶來更廣泛的訂單與投資來源。
既有軍艦、坦克與投資奠定合作基礎
巴基斯坦與土耳其的海軍造艦計畫，已展現如何將採購與本地生產結合。該計畫的四艘軍艦中，兩艘將在伊斯坦堡建造，另兩艘在卡拉奇造船廠建造。因此，巴基斯坦將建造一半的軍艦，讓本國造船廠直接參與工程。
印尼與土耳其也正共同建造一款坦克。卡達與土耳其於2025年10月簽署雙邊國防工業備忘錄；十多年來，卡達一直投資土耳其國防產業。土耳其也在卡達設有軍事基地。
皇家聯合軍事研究所資深研究員布爾居・厄茲切利克說明整合這些關係的目的：
其理由是將這些各自獨立的國防出口與共同生產協議，納入更有架構且更具韌性的網絡樞紐中，避免每簽署一項新的國防協議就從頭摸索，
因此，巴德爾以既有產業關係為起點。它進一步要做的，是讓四國更容易組織合作，包括推動跨越多國邊界、串連融資、設計、生產與支援的專案。
巴基斯坦優先考量技術移轉與國內產能
阿西夫表示，巴基斯坦希望探索提升自給能力、產業合作、共同生產與技術移轉的機會。他也將共同研究、訓練交流與發展產業能力列為夥伴關係的優先事項。
巴基斯坦國防部長說明協議的政治目的：
這份備忘錄反映我們共同致力於促進區域和平與穩定，
阿西夫表示，合作將依照相關國內法規與國際法規推進。這些規定將與夥伴的能力及需求一併納入技術分享和產業合作的決策考量。
簽署協議前，巴基斯坦已與其他參與國討論擴大國防合作。2025年11月，阿西夫・阿里・札達里總統訪問卡達期間，提出擴大國防生產合作。2026年9月，印尼海軍首長穆罕默德・阿里上將在拉瓦爾品第與巴基斯坦軍方領導人會面，雙方表示將優先推動專業訓練、國防合作與聯合演習。
土耳其國防工業署署長格爾貢表示，這份備忘錄為共同生產與技術合作奠定基礎。他在聲明中說明預期成果：
我們相信，巴德爾諒解備忘錄將有助於把卡達、巴基斯坦、印尼與土耳其相輔相成的能力，轉化為具體專案，
巴德爾與麥加國防協議有何不同
土耳其、巴基斯坦與沙烏地阿拉伯於8月簽署另一項《麥加共同防禦協議》。該協議承諾，若一名參與方遭受武裝攻擊，將視同所有參與方遭受攻擊。巴德爾的明確重點則是產業合作、技術及軍事能力發展。
兩項安排的成員與功能各不相同。沙烏地阿拉伯是麥加協議的成員，卡達與印尼則參與巴德爾。土耳其與巴基斯坦同時參與兩項協議，將這項產業倡議與更廣泛的軍事關係網絡連結起來。
根據麥加協議啟動相關報導，沙烏地阿拉伯、巴基斯坦與土耳其在10月5日於利雅德舉行緊急會議後，同意開始落實共同承諾。阿西夫表示，巴基斯坦與土耳其部隊正提供支援，沙烏地部隊則在執行作戰行動；他並指出，巴基斯坦參與的工作包括偵察。
巴德爾簽署前後的報導指出，土耳其與巴基斯坦向利雅德提供的大規模軍事援助仍相當有限。阿西夫先前說明，相關支援包括支援與偵察任務，但部隊部署規模與時間尚未公布。
土耳其於10月21日將麥加協議提交國會批准。土耳其部隊若要派駐海外，則須另行取得國會批准。這些法律程序涉及共同防禦安排；巴德爾的委員會則負責組織產業專案。
各國為何希望更能掌握供應
這項協議簽署之際，美國與以色列對伊朗開戰，胡塞組織也攻擊沙烏地阿拉伯，使波斯灣各國的安全疑慮升高。土耳其一直在協助包括卡達在內的波斯灣國家於衝突期間強化防禦。
梅夫呂托格魯指出，依賴外國供應商、受到技術限制及供應鏈中斷，都是各國擴大夥伴關係的原因。軍事裝備不只是一次性的採購；使用者還需要備用零件、維修服務、受訓人員與技術支援。
共同生產能將其中部分工作轉移至採購國。當地勞工可以組裝裝備、製造雙方同意的零件，或在更接近使用地點的地方維護系統。實際工作範圍將取決於每項巴德爾專案的協商條件。
梅夫呂托格魯表示，卡達可能會維持與華府的戰略關係，而土耳其則希望在北約架構內提升技術自主性。他所描述的做法，是在維持既有安全關係的同時，增加合作夥伴並擴大國內產能。
對四國政府而言，進展的實際衡量標準將是新設委員會核准的工作：分享哪些技術、裝備在哪裡製造，以及哪些機構將取得建造與維護裝備的能力。
通往杜哈的歷程
巴德爾承接了一系列雙邊產業討論與更廣泛的國防協議。以下時序呈現既有關係如何逐步發展為涵蓋四國的合作架構：
- 2025年10月：卡達與土耳其簽署雙邊國防工業備忘錄。
- 2025年11月：巴基斯坦總統訪問卡達期間，討論擴大國防生產合作。
- 2026年8月7日：沙烏地阿拉伯、巴基斯坦與土耳其簽署《麥加共同防禦協議》。
- 2026年9月：印尼海軍首長訪問巴基斯坦，會談涉及訓練、國防合作與聯合演習。
- 2026年10月5日：麥加協議參與方在利雅德會面，同意開始落實共同防禦承諾。
- 2026年10月21日：巴基斯坦、土耳其、卡達與印尼在杜哈簽署巴德爾；土耳其同日將另一項麥加協議提交國會。
巴德爾接下來的實際執行工作，將由執行委員會與戰略委員會負責。兩個委員會對專案的遴選與核准，將決定這份備忘錄如何改變四個參與國的生產、技術訓練與研究。
重點整理
- 巴基斯坦、土耳其、卡達與印尼於2026年10月21日在杜哈簽署《巴德爾諒解備忘錄》。
- 合作架構涵蓋國防生產、技術訓練、研究、技術合作與共同產業工作。
- 執行委員會將負責找出專案，戰略委員會則負責核准專案並訂定時程。
- 既有夥伴關係包括巴基斯坦與土耳其的軍艦建造、土耳其與印尼的坦克專案，以及卡達對土耳其國防產業的投資。
- 巴德爾聚焦產業能力；另一項麥加協議則包含共同防禦承諾。
- 其他友好國家可依四個參與國商定的標準加入。
