福利承諾再度面臨公共財政壓力
總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）表示，政府可能再度大幅撙節預算；財政部長蘇阿哈西爾・納扎拉（Suahasil Nazara）則指出，撙節是為了保留能提升民眾福祉的支出。兩人於2026年10月21日發表上述談話，當時印尼股市大幅下跌，且面臨全球指數編製機構MSCI可能將其剔除新興市場分類的風險。
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蘇阿哈西爾在雅加達總統府出席內閣全體會議後表示，政府將持續檢視國家預算（APBN），尋找節流空間，以支應必要的公共支出。兩天前，他曾承諾，直到2026年底持續進行的效率檢討，不會影響優先計畫。
普拉伯沃最新談話延續先前的撙節行動。政府依據2025年第1號總統指示，設定約306.69兆印尼盾的撙節目標，涵蓋各部會、政府機關及涉及地方政府的支出。政府表示，執政第一年的撙節金額超過300兆印尼盾。
政府尚未公布新一輪撙節的金額、可能受影響的計畫清單或執行時程。普拉伯沃表示，必要時可進一步撙節；蘇阿哈西爾則將效率檢討形容為管理已核定預算時持續肩負的責任。
眼前利害關係不僅涉及公共服務，也牽動投資人信心。政府希望2027年經濟成長率達6%，同時將預算赤字控制在國內生產毛額（GDP）的2.4%。金融監管機關也面臨要求，須處理股權資訊不透明及疑似協同交易等問題；這些疑慮正是MSCI提議調整印尼市場分類的原因。
普拉伯沃與蘇阿哈西爾的說法
普拉伯沃在內閣談話結束前提到可能進一步撙節。總統表示，若情勢需要，政府已準備好再次緊縮支出。
各位，如果有必要，我們就會大幅撙節。我們會進一步收緊節流措施。
蘇阿哈西爾當晚說明檢討預算與提升民眾福祉的關聯時表示，政府持續尋求提高國家預算（APBN）的效率。他解釋這麼做的目的：
這樣我們才能支應必要支出，提升民眾福祉。這就是我們的用意。
普拉伯沃也形容，政府的工作尚未完成。他以一場足球賽比喻執政五年，表示目前還沒踢到中場休息，而中場休息要等到兩年半後才會到來。這場內閣會議是在他與副總統吉布蘭・拉卡布明・拉卡（Gibran Rakabuming Raka）於2024年10月20日宣誓就職滿兩週年後舉行。
他的談話一方面呼籲耐心，一方面也表明政府願意作出犧牲。然而，對各部會與政府機關而言，實際的支出取捨，仍取決於哪些活動能在降低成本的同時，持續提供承諾的服務。
效率檢討意在維持成果、檢視成本
蘇阿哈西爾10月19日在總統府區域一場會議後，進一步說明政府的作法。他表示，預算配置已經確定，但官員會持續檢查每項活動是否真的需要原先規劃的那麼多經費。
他將這項工作描述為改善管理，讓計畫以更有效率的方式執行並達成目標。簡單來說，政府宣稱的目標是在提供規劃服務的同時，減少可避免的成本。
蘇阿哈西爾以免費營養餐計畫為例，該計畫的印尼文縮寫為MBG。他表示，在國家營養局（BGN）新任領導階層接手後，計畫管理方式已大幅調整。他的說明著重於計畫如何執行，以及是否達到預期成果。
對餐食計畫而言，成果指的是實際提供給受益者的服務。因此，預算檢討既關乎金額，也關乎服務交付：花了多少錢、如何管理支出，以及民眾是否收到原本要提供給他們的餐食。蘇阿哈西爾保證，政府的優先計畫會在檢討期間持續推行。
大型公共計畫是支出考量的一環
印尼優先計畫的規模，有助於理解蘇阿哈西爾為何將撙節與民眾福祉連結。政府數據顯示，截至2026年8月31日，免費營養餐計畫已涵蓋5,699萬名受益者。
免費健康檢查計畫在2025年服務7,030萬人，截至2026年9月則達9,910萬人。後者增加2,880萬人，約成長41%，儘管2026年的統計期間只有九個月。這些數字反映各期間的計畫涵蓋人數，政府並未提供去除重複計算後的受益者總數。
政府也編列經費，支援整修1萬間社區衛生中心（稱為puskesmas），以及興建並添購設備給地方公立醫院。教育優先事項包括人民學校（Sekolah Rakyat）、加魯達優秀學校（Sekolah Unggul Garuda）、一般學校與伊斯蘭學校整修，以及數位學習。
這些承諾使服務交付成為預算辯論的核心。家庭透過餐食、健康檢查、教室與正常運作的診所，實際感受到公共支出。政府承諾保障優先計畫，因此任何撙節措施都必須同時檢視這些服務實際提供的成果。
在借貸限制下追求成長目標
政府設定2027年經濟成長率達6%、預算赤字占國內生產毛額（GDP）2.4%的目標。GDP衡量一個經濟體生產的商品與服務價值。當政府支出超過收入時便會產生預算赤字，差額必須透過融資彌補。
赤字占GDP的2.4%，代表預算規劃中的支出與收入差額，相當於年度經濟產出的每100印尼盾中有2.40印尼盾。蘇阿哈西爾曾表示，國家預算（APBN）是支撐經濟成長、維持財政穩定及改善民眾福祉的工具。
撙節行動正處於這些相互競衡的需求之間。醫療、教育與營養支出支撐政府的發展優先事項；要限制赤字，就必須控制國家支出超出收入的幅度。
先前指示所訂的306.69兆印尼盾目標，提供了政府撙節企圖規模的參考。政府表示執政第一年的撙節金額超過300兆印尼盾，但這項概括性的成果並未為下一階段的新提案設定明確財務目標。
MSCI為何成為辯論焦點
MSCI提議將印尼從新興市場類別移至獨立市場（Standalone）類別，排除在其廣泛的新興市場與前沿市場基準指數之外。在諮詢期間，印尼仍維持新興市場分類。
指數編製機構會建立一籃子股票，供投資人衡量績效或作為投資依據。追蹤新興市場指數的基金，若某國股票被移出基準指數，可能就必須賣出該國股票。因此，市場分類會影響印尼股票的需求。
這次諮詢所關注的問題包括股權資訊透明度、少數股東持有股份過度集中，以及疑似協同交易。投資人需要知道誰控制一家公司，以及有多少股票確實能在市場上買賣。當股權集中時，實際流通的股票可能相對有限。
普拉伯沃在內閣會議上以強硬語氣回應MSCI施壓。他直接對指數編製機構表示：
我只想對MSCI說，印尼人民不怕任何人，也不會受到恫嚇！
金融方面的因應措施由市場監督機關負責。蘇阿哈西爾將資本市場相關問題交由金融服務管理局（OJK）處理，同時表示財政部支持該局監督交易並維護市場健全性。
市場跌勢使執法受到檢視
印尼綜合指數（通常稱為IHSG）於10月16日下跌11.6%。總統談話的最新報導所附估算指出，市值損失約850億美元，即1,528兆印尼盾；其他已發布的估算則為約600億及650億美元。
市值是所有股票價值的總和，依股價與已發行股數計算。股價下跌會使市值縮水，也會影響投資人持股價值。10月19日，IHSG再跌3.64%，收在4,996.00點，創六年來最低。
監管機關此前已宣布執法行動。OJK的市場執法措施包括於10月16日對三家上市公司處以合計2.1兆印尼盾的行政罰款。該局也在一份股權高度集中的公司名單中，對61檔股票中的31檔發現可能涉及資本市場刑事違規的跡象，略多於一半。
交易所另於10月19日對價格高於10印尼盾的股票實施每日跌幅7%的限制，取代原先的15%限制。這項臨時規定將實施至2026年12月31日，限制個股在單一交易時段內的跌幅，但不改變漲幅限制。
蘇阿哈西爾表示，財政部支持OJK監督交易並維護市場健全性。這樣的分工讓財政部專注於公共財政，OJK則負責監督資本市場的運作與交易行為。
連結預算與市場決策的重要日期
預算檢討與市場諮詢目前採取不同時程。效率檢討預計持續到2026年底，MSCI的決策程序則延續至2027年。MSCI諮詢公告將2027年4月30日訂為意見回覆期限，並將2027年6月30日訂為最遲決策日期。
- 2025年1月：第1號總統指示設定約306.69兆印尼盾的效率提升目標。
- 2026年10月15日：MSCI宣布提議調整印尼市場分類。
- 10月16日：IHSG下跌11.6%，OJK宣布對三家上市公司處以行政罰款。
- 10月19日：IHSG收在4,996.00點，較嚴格的股票交易限制開始實施，蘇阿哈西爾表示優先計畫將獲保障。
- 10月21日：普拉伯沃在內閣會議上提出可能進一步大幅撙節。
- 12月31日：臨時交易限制預定到期，持續進行的預算檢討期間也將告一段落。
- 2027年4月30日：MSCI諮詢意見回覆期限。
- 2027年6月30日：MSCI預定決策的最遲日期。
民眾訴求也讓這些行政時程更顯迫切。10月20日，印尼各地學生示威要求降低基本生活用品價格、增加就業機會，並讓教育與醫療更負擔得起，同時加強打擊森林火災。
這些訴求讓福利承諾有了具體檢驗標準。民眾希望獲得用得上的服務，也希望生活成本負擔得起；投資人則要求股權資訊透明，並確保交易監督可信。政府接下來的決策必須回應這兩方面的壓力，並將總統提出的有條件撙節構想轉化為具體預算取捨。
重點摘要
- 普拉伯沃10月21日表示，必要時印尼可能進一步大幅撙節預算。
- 蘇阿哈西爾表示，效率檢討將持續到2026年，同時保障優先計畫。
- 先前的撙節指示設定約306.69兆印尼盾的目標；政府表示執政第一年的撙節金額超過300兆印尼盾。
- 政府設定2027年經濟成長率達6%、預算赤字占GDP 2.4%的目標。
- MSCI正就將印尼從新興市場移至獨立市場類別進行諮詢，原因是對股權資訊透明度及交易的疑慮。
- MSCI意見回覆期限為2027年4月30日，預定最遲於6月30日作出決定。
