謝里夫訪問馬爾地夫期間重申水資源警告
巴基斯坦總理夏巴茲・謝里夫（Shehbaz Sharif）10月21日（週三）警告，若印度違反《印度河水域條約》，巴基斯坦將視之為戰爭行為，再度引發這場攸關河川水源的對峙；巴基斯坦大多數農作物仰賴這些河川灌溉。謝里夫是在伊斯蘭馬巴德與馬爾地夫總統穆罕默德・穆伊祖（Mohamed Muizzu）博士會談後發表上述談話。
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印度於2025年4月宣布暫停履行該協議，此前印度管轄的喀什米爾帕哈爾加姆附近發生武裝分子攻擊，造成至少26人死亡。新德里將事件歸咎於巴基斯坦，巴基斯坦則否認涉案。伊斯蘭馬巴德主張，印度無權單方面中止條約。
謝里夫與穆伊祖共同出席記者會時表示，水資源是巴基斯坦不可退讓的底線，並重申他先前在國際場合提出的立場，包括上個月在聯合國大會上的發言。
我們的立場很明確。水是人類的生命線，對下游沿岸國家尤其如此，」總理說。「我們要讓所有人都知道，任何在這方面的違規行為，巴基斯坦都將視為戰爭行為。
在這場爭端中，巴基斯坦是下游沿岸國家，也就是河水流經印度上游領土後才會抵達巴基斯坦。這種地理位置使放水時機、水庫運作，以及上游來水資訊，成為巴基斯坦水安全的關鍵。
新德里尚未立即回應謝里夫的談話。這場對峙涉及三個不同問題：條約在法律上的要求、印度水壩實際上能做到什麼，以及巴基斯坦對穩定供水的依賴程度。
條約實際如何分配水資源
這項由世界銀行斡旋的協議於1960年9月19日在喀拉蚩簽署。聯合國條約集刊載了《印度河水域條約》及其詳細附件。第十二條規定，條約追溯自1960年4月1日起生效。
條約將六條主要河川分為兩組。印度主要使用東部河川，也就是拉維河、比亞斯河和薩特萊傑河。巴基斯坦取得西部河川，也就是印度河、傑赫勒姆河和傑納布河的水資源，但須容許印度依規定使用。
第三條要求印度讓西部河川的河水持續下流，同時允許印度將水用於國內需求、不耗水用途、規定的農業用途，以及依附件規定的水力發電。第三條也限制蓄水及蓄水設施的興建，但附件D及附件E列有例外情況。
戰略暨國際研究中心水資源安全資深研究員大衛・米歇爾（David Michel）在2025年5月的分析中指出，西部河川約占印度河水系年平均流量的80%。因此，這項分配安排涉及流域大部分水量，而非將六條河川平均分配。
任一國能否單方面中止協議？
第十二條規定，條約條款可透過兩國政府正式批准的條約加以修訂；條文也指出，除非兩國另以正式批准的條約終止協議，否則協議持續有效。這些條款是巴基斯坦反對印度單方面宣布暫停履約的主要依據。
印度將2025年4月的決定描述為暫置條約，也就是先停止執行。米歇爾的分析記錄了新德里提出的條件：巴基斯坦必須可信且不可撤回地放棄支持跨境恐怖主義。巴基斯坦否認印度提出的指控。
巴基斯坦總理謝里夫在伊斯蘭馬巴德的記者會上表示，條約義務與共享資源應受到保護，不應受政治壓力左右。
「巴基斯坦的立場清楚明確，毫無疑問：具有法律約束力的條約必須受到尊重，共享水資源絕不能被武器化，也不能被用作施加政治壓力或勒索的工具，」他說。
印度4月的公告是兩國首次宣布暫停履行條約。巴基斯坦如今的警告將條約爭端直接連結至國家安全，而協議本身則訂有解決條約解釋與適用爭議的程序。
對峙如何演變至今
最新警告延續自2025年4月升高的爭端。以下重要日期顯示，一場對攻擊事件的回應如何演變成長期的水權與條約義務爭議。
- 1960年4月1日：條約追溯生效的日期。
- 1960年9月19日：印度與巴基斯坦在世界銀行斡旋下於喀拉蚩簽署協議。
- 2025年4月22日：武裝分子在帕哈爾加姆附近襲擊觀光客，造成至少26人死亡。米歇爾的分析指出，犯案者是「抵抗陣線」（Resistance Front）。
- 2025年4月：印度宣布暫停履行條約。巴基斯坦否認涉案，並拒絕接受這項決定。
- 2026年9月：謝里夫表示，他在聯合國大會上提出巴基斯坦對水資源的立場。
- 2026年10月21日：謝里夫在伊斯蘭馬巴德與穆伊祖同場時，再度警告違約將構成戰爭行為。
巴基斯坦也指控印度推動水庫擴建及引水工程，違反協議。巴基斯坦官員表示，近幾個月觀察到河川流量異常波動。謝里夫最新談話未提供相關測量數據、工程名稱或運作紀錄來說明這些波動。
巴基斯坦為何如此脆弱
根據米歇爾2025年5月的分析，巴基斯坦94%的取水量用於農業，印度河水系供水灌溉的農作物占比超過90%。取水是指從河川、水庫或地下水源抽取水，用於農田、住家或工業。
同一份分析指出，農業占巴基斯坦國內生產毛額的22.9%，並提供37.4%的就業機會。這些數據顯示，河川管理直接牽動農民收入、工作機會與糧食生產。水量變化的影響可能遠遠超出接受灌溉的農田。
喀拉蚩與拉合爾也仰賴印度河或由河川水系補注的地下水儲量。米歇爾估計，每十名巴基斯坦人中就有九人居住在印度河流域；該國每年可用的再生水資源中，超過四分之三來自境外，而且幾乎全由印度河供應。
若長期缺水，巴基斯坦可動用的儲備有限。米歇爾指出，印度河流域的水庫合計蓄水量不到年河川流量的10%。因此，當民眾、農民與電力業者需要用水時，該國高度仰賴河水持續流入。
印度能蓄住多少水？
米歇爾於2025年5月1日發布的評估認為，印度短期內缺乏阻止印度河水流入巴基斯坦的基礎設施。建造足以調度大量水量的水壩、水庫和引水渠道需要多年時間。當時仍在興建中的水力發電計畫，完工時程延至2032年或更晚。
他的分析估計，六條河川每年從印度流入巴基斯坦的平均水量約為1,820億立方公尺，其中西部河川超過1,700億立方公尺。分析指出，條約允許印度在西部河川蓄水360萬英畝英尺，約合44億立方公尺。
條約允許的蓄水量相當於每年流經水量1,820億立方公尺的約2.4%。這項比較是以蓄水上限對照年流量總量：水庫在特定時間儲存水量，河川則全年持續有新水流過。這有助於理解，要控制如此龐大的河川系統，需要多大規模的基礎設施。
南亞水壩、河川與人民網絡（South Asia Network on Dams, Rivers and People）的區域水資源專家希曼舒・塔卡爾（Himanshu Thakkar），於2025年4月談到基礎設施限制。
「印度現有的設施大多是川流式水力發電廠，不需要大型蓄水設施，」他說。
這類電廠主要讓河水流經渦輪機發電，而不是將水蓄存在大型水庫。條約也允許依附件E興建特定蓄水設施，但對其容量、設計和運作設有限制。
放水時機與預警資訊為何重要
巴基斯坦更迫切的憂慮可能是水何時抵達，尤其是在乾旱時期。當天然流量已偏低、農民缺乏備用灌溉水源時，延遲放水的影響更大。
塔夫茨大學城市環境政策與環境研究助理教授哈桑・F・汗（Hassan F Khan）在2025年4月的一份評估中指出這項季節性風險。
「更迫切的疑慮是旱季會發生什麼事：流域各地的水流量較低，蓄水的重要性提高，放水時機也變得更加關鍵，」他寫道。
資訊也是一項施壓因素。條約要求雙方交換河川與工程資料，以供洪水預報及水資源管理。曾任印度《印度河水域條約》專員的普拉迪普・庫馬爾・薩克塞納（Pradeep Kumar Saxena）在印度4月宣布暫停履約後表示，印度可能停止分享洪水資料。巴基斯坦前條約副專員希拉茲・梅蒙（Shiraz Memon）則表示，印度過去僅分享約40%的資料。
米歇爾同樣警告，資訊交換中斷可能妨礙巴基斯坦發布洪水預警及管理水資源。水庫排沙也可能帶來風險：排出累積的淤泥後再重新蓄水，可能改變下游流量並帶來具破壞性的泥沙。他的分析指出，這類操作也可能影響印度境內的用水者。
水壩規範有哪些要求
附件D對利用河水發電的新電廠訂有詳細限制。除特定例外情況外，用來調節發電的小型操作蓄水量不得超過產生可靠電力所需水量的兩倍。
附件也規範放水。依一般操作規則，連續七天內上游收到的水量，須在同一期間內全數向下游放出，但仍須遵守附件所列規定。每日放水量通常不得低於當日來水量的30%，也不得高於130%。
傑納布河主流適用不同規則。朗班以北的河段，24小時內收到的水量必須在同一期間放出；朗班以南的河段，每日放水量通常須介於來水量的50%至130%之間。這些數值限制使放水時機成為遵守條約的一環。
第七條規定，若一國計畫興建其認為會對另一國造成重大影響的工程，須發出通知並提供可取得的工程資訊。附件E另要求印度在興建受規範的蓄水設施前至少六個月提供設計資料。巴基斯坦通常有三個月時間對設計提出異議；若屬特定類別，期限則縮短為兩個月。
法律途徑仍是爭端的一部分
第九條規定，關於條約解釋、適用或可能違約的問題，應先交由常設印度河委員會處理。部分技術性分歧可再提交中立專家。其他爭議則可依條約所列條件交由仲裁法院審理。
附件F規定，中立專家對其權限範圍內事項所作的裁定為最終裁定，並具約束力。附件G則規定，仲裁裁決對特定爭議為最終裁決並具約束力，且允許一方在仲裁法院審理期間申請臨時措施。
謝里夫是在巴基斯坦與馬爾地夫進行更廣泛外交互動期間發出警告。穆伊祖此次訪問是馬爾地夫總統11年來首度訪巴，兩國也藉此紀念1966年建立外交關係60週年。
兩國政府簽署20項合作備忘錄，並設定目標，要在兩年內將雙邊貿易額從1,390萬美元提高至2億美元，約為原先的14.4倍。訪問期間也與巴基斯坦國防軍司令兼陸軍參謀長阿西姆・穆尼爾（Asim Munir）元帥舉行國防會談。謝里夫就水資源發表的談話，讓巴基斯坦與印度的對峙成為更廣泛區域外交的一部分。
重點摘要
- 謝里夫於2026年10月21日表示，若印度違反條約，巴基斯坦將視之為戰爭行為。
- 印度在2025年4月帕哈爾加姆攻擊事件後宣布暫停履行協議。巴基斯坦否認涉案，並拒絕接受這項決定。
- 條約將西部河川主要分配給巴基斯坦，同時允許印度依規定使用及蓄水。
- 第十二條規定，條約須經兩國政府正式批准的協議才能修訂或終止。
- 米歇爾於2025年5月的評估指出，印度蓄水能力有限；資料共享和季節性水流時機則構成更迫切的風險。
- 印度河水系供水灌溉的農作物占巴基斯坦逾90%，穩定水流攸關生計與糧食生產。
