十月指令要求攻擊事件報導須經官方查證
巴基斯坦電視監管機構重新收緊爆炸、槍擊和恐怖攻擊事件的報導限制，要求衛星電視頻道只能播出經相關政府部門或執法機關查證的資訊。這項 2026 年 10 月 13 日發布的指令重申 2023 年 2 月 20 日發布的禁令，並警告廣播業者將面臨法律行動。
目錄
巴基斯坦電子媒體管理局（PEMRA）的規定涵蓋播出、重播及現場報導，措辭也延伸至廣泛界定的「不幸」或「令人不快」事件，使編輯必須判斷這些用語的範圍是否超出明確列出的攻擊事件。
這項指令發布之際，開伯爾－普赫圖赫瓦省正實施緊急狀態，暴力事件也大幅增加。提交聯邦內閣的安全報告指出，2024 年 3 月 1 日至 2026 年 9 月 23 日，該省恐怖事件增加 195%。報告稱，2026 年當地記錄的恐怖攻擊中，有 73%以警察和安全人員為目標。
記者團體表示，負責任的報導有賴查證，但反對讓官方機構在危機期間掌控資訊發布。這些團體關切的是，當新聞編輯室已取得目擊者說法或自行採訪的資訊，當局卻尚未證實時，該如何處理。
保護記者委員會（CPJ）10 月 16 日發布的限制措施聲明呼籲當局撤回規定。國際記者聯盟（IFJ）隨後於 10 月 21 日呼籲撤回指令，並與記者工會及媒體組織協商。兩個團體都警告，官方查證要求加上違規恐受懲處，可能限制獨立報導，讓觀眾在急需資訊時無法取得消息。
不只是限制現場畫面
PEMRA 的指令適用於播送新聞、時事及區域語言節目的衛星電視執照持有人。規定列出爆炸、炸彈爆炸、開火及恐怖攻擊等事件，要求頻道不得播出、重播或進行現場報導。
命令也允許頻道播出經相關部門或執法機關查證的資訊。對觀眾而言，相關消息仍可持續播送，但必須先符合官方查證要求。
重播是指節目或畫面在首次播出後再次播放。將重播與現場報導一併納入規定，代表指令的適用範圍不只限於攻擊發生當下傳入新聞編輯室的畫面。編輯也必須審慎處理收到的影像，以及原本可能在後續新聞中重播的素材。
PEMRA 將事件描述為「不幸」或「令人不快」，卻未說明這些詞的定義，增加了規定的不確定性。因此，報導限制既包含恐怖攻擊等明確案例，也使用界線不清的措辭。
查證與延遲播出的運作方式
指令要求電視頻道有效使用延遲播出機制，並設立獨立編輯委員會。延遲播出是在收到影像或聲音與實際傳送之間留出短暫時間，讓新聞編輯室有機會在觀眾看到內容前將其攔下。
十月命令未明訂幾項執行細節，包括延遲時間長短、官方查證程序及回覆時限，以及編輯委員會的成員組成與運作方式。當局也沒有更新資訊的時程規定。在突發新聞中，這些空缺尤其重要，因為新聞室可能必須在幾分鐘內做出決定。
因此，新聞編輯室可能得同時處理多項工作：判斷素材是否受限制、取得規定的官方查證、確認播出延遲機制是否啟用，以及進行編輯監督。延遲機制處理的是播出時機；至於哪些內容可以播出，仍須遵守另外的報導和查證規定。
法律警告及其早期背景
PEMRA 警告，違規將依《2002 年 PEMRA 條例》經修訂後的第 29A、30 和 33 條處理。指令列出這些條文，但未說明各條文的具體罰則，也未宣布將依新指令對任何頻道施以特定制裁。
監管機構也援引最高法院在第 28 號自行審理案件（2018 年）的判決，以及伊斯蘭馬巴德高等法院於 2022 年 9 月 5 日在 CMA 第 102 號案（2022 年）作出的命令。自行審理是指法院主動受理案件。PEMRA 將這些法院裁決與編輯防護措施及規定的延遲播出機制連結。
十月指令是重申執法要求，並非首次引入這些限制。CPJ 表示，PEMRA 曾於 2023 年 2 月指控電視頻道在武裝分子攻擊期間播出未經查證及推測性資訊。這項早期指控有助理解監管機構為何著重查證，而目前爭議的核心則是由誰掌控查證程序。
記者團體反對官方掌控資訊
CPJ 阿富汗及巴基斯坦代表瓦利烏拉・拉赫馬尼表示，這項指令恐怕超出安全防護措施，演變成對報導的控制。他在該組織 10 月 16 日的聲明中說：
阻止記者獨立報導重大安全事件，並要求他們依賴經國家及安全機構核可的資訊，恐怕會讓正當的安全防護措施淪為官方資訊管控與審查制度。
國際記者聯盟附屬組織巴基斯坦聯邦記者工會（PFUJ）表示，廣播業者原本已遵循現場報導的標準作業程序。該工會擔心 PEMRA 可能藉由重新發布通知，鎖定特定媒體。
IFJ 在 10 月 21 日發布的指令聲明中肯定負責任報導的重要性，同時呼籲撤回命令。該聯盟表示：
要求廣播業者只能依據官方機構核可的資訊，並以法律行動相威脅，恐怕會在危機時刻讓獨立報導噤聲。
IFJ 呼籲 PEMRA 就報導規範與工會及媒體組織協商。巴基斯坦新聞與廣播部未回覆 CPJ 的置評請求。
緊急狀態與日益惡化的安全局勢
聯邦政府於 10 月 11 日在開伯爾－普赫圖赫瓦省實施緊急狀態及總督治理。總督治理會讓省級行政權轉向總督和聯邦當局，而非由通常的民選省政府領導。
總統公告列舉基礎設施、政府設施及執法機關遭受的攻擊日益增加，並稱生命和財產安全受到威脅。公告指控省政府未能有效應對。聯邦政府也指責省級行政機關「刻意脫離」反恐工作。
提交聯邦內閣的安全數據顯示，攻擊事件報導為何成了迫切議題。增加 195%代表在所述期間，記錄到的事件數幾乎是期初的三倍。2026 年該省記錄的恐怖攻擊中，近四分之三以警察和安全人員為目標。
研究與安全研究中心記錄，2026 年第三季開伯爾－普赫圖赫瓦省發生 186 起暴力事件，佔全國攻擊事件的 48%。該中心的報告也指出，俾路支省與暴力相關的死亡人數達 829 人，高於原先的 265 人，增加 564 人，超過比較數字的三倍。
內閣數據統計的是恐怖事件及其攻擊目標，俾路支省數據則計算與暴力相關的死亡人數。合併來看，這些數字呈現一場安全危機：事件頻率升高，死傷人數也增加。
政治緊張局勢籠罩指令爭議
巴基斯坦正義運動黨（PTI）宣布計畫舉行長征前往伊斯蘭馬巴德，要求釋放遭監禁的創黨人伊姆蘭・汗。該黨與聯邦政府數週來的緊張關係，先於開伯爾－普赫圖赫瓦省實施緊急狀態。
PTI 支持者在巴拉鎮抗議緊急狀態及總督治理，抗議演變成暴力事件；參與者縱火焚燒政府建築，並與鎮暴警察爆發衝突。PEMRA 重申指令之際，政治抗議與安全行動的報導正交織在一起。
以下主要日期呈現法律、政治及媒體事件的發展順序：
- 2022 年 9 月 5 日：伊斯蘭馬巴德高等法院發布命令，後由 PEMRA 援引為播出防護措施的依據。
- 2023 年 2 月 20 日：PEMRA 發布先前的攻擊事件報導禁令。
- 2026 年 10 月 11 日：聯邦政府在開伯爾－普赫圖赫瓦省實施緊急狀態及總督治理。
- 2026 年 10 月 13 日：PEMRA 重申報導限制並警告將採取執法行動。
- 2026 年 10 月 16 日：CPJ 呼籲當局撤銷限制。
- 2026 年 10 月 21 日：IFJ 呼籲撤回指令，並與記者組織協商。
喀拉蚩爭議凸顯觀眾的資訊需求
先前喀拉蚩真納國際機場附近疑似自殺攻擊事件的報導爭議，說明了這些措施對實務工作的影響。10 月 6 日的攻擊造成三人死亡，其中包括兩名中國公民，另有數十人受傷。事後，PEMRA 發出通知，要求數家電視頻道說明其報導情形。
電子媒體編輯與新聞主管協會（AEMEND）譴責這些通知違法，並稱此舉意在施壓廣播業者。該協會表示，電視頻道在報導中呈現政府和執法機關的說法，同時向居民更新道路封閉及交通路線重新開放的資訊。
這些更新顯示，攻擊事件報導會如何影響民眾日常決策。觀眾可能需要知道能否前往機場、哪些道路封閉，或何時恢復通行。AEMEND 認為，電視頻道已依規定負責任地提供這類資訊。
該協會計畫召開特別執行委員會會議，討論採取法律行動及其他因應方式。PFUJ 主席阿夫扎爾・巴特及秘書長阿爾沙德・安薩里要求撤回通知，並警告若施壓持續，將發起抗議及靜坐。要求說明的通知會啟動監管程序，頻道須先就指控作出回應，當局之後才會進一步決定。
其他規定也影響主要城市以外的採訪
這項電視指令出台前，新聞與廣播部已於 8 月推出登記要求。根據 CPJ 說法，相關指引涵蓋在巴基斯坦的外國記者及其合作人員，以及與國際媒體合作的人士。
指引要求記者向該部登記，並在伊斯蘭馬巴德、拉合爾及喀拉蚩以外地區採訪前取得證明。到這三座城市以外工作時，記者除了須遵守新重申的衛星電視報導限制，也面臨行政程序要求。
兩項措施規範的是報導流程中的不同環節。證明文件規定涉及在三座城市以外執行採訪工作；PEMRA 指令則規範衛星電視頻道可如何傳送攻擊及相關事件的資訊。
對於報導開伯爾－普赫圖赫瓦省和俾路支省暴力事件的新聞編輯室而言，進入採訪地點以及獲准播出資訊，都是實務上的考量。核心爭議仍在於，安全規範能否在保護觀眾與安全行動的同時，維持記者獨立報導的能力。
重點摘要
- PEMRA 於 2026 年 10 月 13 日發布指令，重申 2023 年 2 月 20 日首次發布的限制。
- 指令涵蓋攻擊事件及廣泛界定的「令人不快」事件之播出、重播與現場報導。
- 頻道必須使用官方查證、延遲播出機制及獨立編輯委員會。
- CPJ、IFJ 及 PFUJ 警告，相關要求可能限制獨立報導。
- 指令發布前，開伯爾－普赫圖赫瓦省已實施緊急狀態，記錄到的恐怖事件也大幅增加。
- PEMRA 警告，違規將依其主管條例中的三項條文採取法律行動。
