每日兩小時限制成為日本社群媒體論辯焦點
Meta正在評估是否將針對兒童使用Instagram和Facebook的限制擴大至日本，其中包括8月宣布在美國實施的每日兩小時上限。Meta全球安全主管Antigone Davis於10月21日在東京的一場簡報會上談及這項可能性；日本當局正考慮加強對未成年人的保護。
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Meta說明的美國措施適用於17歲及以下使用者。Davis也表示有意在日本推行家長核准制，要求兒童下載App前先取得家長同意；美國部分州已採行這種做法。她並未公布日本可能實施的日期，也未說明每日使用上限的詳細規定。
Davis表示，使用限制問題應與日本當局討論：
這是應與日本政府討論的事項。
她的談話涵蓋三項會以不同方式影響家庭的決策：兒童每天能使用社群媒體多久、下載App前是否須經家長核准，以及服務是否應調整鼓勵使用者持續觀看的功能。
日本的討論也涉及青少年帳號現有的保護措施。Meta說明，13至17歲使用者的帳號預設為私人帳號，使用60分鐘後會收到關閉App的提醒。若實施每日使用上限，對家庭的限制程度則會不同：提醒是要求兒童停止使用，而使用上限會直接限制可用時間。
Meta與日本討論的措施
Davis訪日期間，與日本政府官員及執政黨自民黨代表會面。這些會面讓參與制定國家政策的人士了解Meta提出的方案，但雙方討論的具體內容並未公開。
談到下載App前須經家長核准，Davis表示：
我們希望考慮在日本推行這項措施。
下載階段的核准機制，會在兒童嘗試取得App時要求家長做出決定。相較之下，帳號隱私設定和使用提醒是在兒童開始使用服務後才發揮作用。因此，家庭可能面對數項分別在不同階段啟動的管控措施。
這項區別攸關家長如何理解同意的意義。允許App安裝到手機上是一項決定；決定誰能聯絡兒童、兒童能看到哪些內容，以及能使用多久，則還涉及其他選擇。Davis的談話顯示，Meta希望日本政策制定者同時考量使用權限，以及App內的使用體驗。
青少年帳號目前已有的改變
Meta在東京的簡報介紹了適用於13至17歲使用者的青少年帳號保護措施。帳號會自動設為私人，限制貼文的瀏覽對象，而非預設公開給大眾觀看。
使用超過60分鐘後，系統也會提醒青少年關閉App。美國擬議的每日兩小時上限，是這項提醒門檻的兩倍。兩者代表不同的介入方式：一項是在使用一小時後發出提醒，另一項則是擬議中的每日使用時間上限。
Davis表示，Meta正在加強防護措施，包括年齡驗證。年齡核查是制定規則的重要環節，因為規定會依使用者是13歲、15歲或17歲而有所不同。服務必須有效辨識使用者所屬的年齡層，才能可靠地套用相應的保護措施。
對日本家庭而言，實際問題在於現有帳號設定如何與任何新限制併行。Meta已說明希望討論的政策議題，但尚未提出一套整合下載核准、年齡查核及使用時間限制的完整日本制度。
無限捲動為何受到檢視
Davis也談到無限捲動功能，也就是使用者往下滑動動態消息時，系統會持續呈現新內容。不同於有明確結尾的頁面，動態消息可以不斷提供影片或貼文，不必要求觀看者重新決定是否繼續。
歐美相關討論關注的是，這種設計可能鼓勵使用者長時間使用。短影音尤其明顯，手指稍微滑動就能立即看到另一段影片。
Davis主張，保護兒童需要制定適用於Meta以外業者的規範。談到無限捲動的監管時，她表示：
除非整個產業都受到監管，否則就無法保障兒童安全。
她的主張將讓其他競爭服務一同納入討論。適用於各家公司的規則，可以涵蓋兒童可能接觸到這項功能的任何平台；若只有Meta自行調整，則只會影響自家平台。
無限捲動也說明了為何使用時間限制與設計限制處理的是問題的不同面向。每日上限規定一次使用時段或總使用時間；調整動態消息則會改變這段時間內的體驗，包括兒童多容易遇到促使自己繼續觀看的內容。
個人化成為意見分歧焦點
Davis呼籲審慎看待全面禁止個人化的提議。個人化是指根據使用者的資訊，例如觀看、追蹤或互動內容，安排或推薦素材。
個人化動態消息能讓服務更符合使用者的興趣。在兒童安全的討論中，同樣的內容挑選能力也讓推薦系統受到檢視，因為這些系統會影響哪些內容持續出現在螢幕上。
Meta的立場是加強青少年保護措施，但反對全面禁止依個人量身打造使用體驗。Davis表示，若監管機關考慮一律禁止個人化，應審慎評估。
因此，日本政策制定者面對的不只是每日使用時間的抉擇。他們也必須考量哪些功能應針對未成年人採取不同做法，以及相關規則如何與年齡驗證配合。針對年幼使用者的限制，取決於服務能否準確辨識這些使用者。
美國訴訟讓App功能成為焦點
美國的法律進展讓服務設計與有害貼文一同成為討論焦點。據報導，在3月一宗加州案件中，洛杉磯陪審團裁定Meta及Google旗下的YouTube須支付600萬美元罰款。該案指控，平台設計功能導致一名年輕使用者產生依賴並受到心理傷害。
另據報導，Meta及其他社群媒體平台也在8月同意支付170億美元，以和解47個美國州提起的訴訟。這些州指控平台刻意設計成會使兒童上癮。與和解相關的措施包括限制影片自動播放及顯示按讚數、限制深夜使用、設定每日使用上限，以及加強年齡驗證。
這些措施針對App的運作方式。自動播放會在未經使用者另行選擇的情況下播放下一段影片；顯示按讚數則以數字呈現觀眾的認可程度。即使個別貼文仍可瀏覽，限制這些功能也會改變使用體驗。
過去社群媒體安全的爭論往往聚焦於移除或限制有害內容，但這項工作因言論自由爭議而更為複雜。針對播放方式、通知及使用時間的規範，則會處理體驗的另一個面向：吸引使用者回來或讓他們持續觀看的機制。
歐洲提案將要求哪些措施
歐洲委員會於2026年9月17日提出《EU KIDS法案》。提案將禁止未滿13歲兒童使用社群媒體；13歲至未滿15歲者則可使用由家長或監護人管理、功能受限且每日使用上限為一小時的迷你帳號。年滿15歲後，兒童即可自行開設及管理社群媒體帳號。未滿13歲兒童仍可透過家長或監護人管理的帳號使用適合兒童的影音分享服務。
提案適用於社群媒體、影音分享平台、線上遊戲，以及AI陪伴服務和聊天機器人。未滿18歲使用者帳號須採取強制安全設計，包括限制無限捲動、獎勵誘導機制，以及在睡眠時段發送推播通知。服務不得允許陌生人主動聯絡未成年人，未成年人的個人檔案預設為私人，並須提供簡便的封鎖或靜音功能。
AI聊天機器人及陪伴服務預設須關閉，且不得以會讓兒童在情感上依賴其服務的方式運作。線上服務及App商店須採用保護隱私的年齡查核方式；社群媒體和影音分享平台則須在開設帳號時驗證年齡。超大型線上平台的業者須證明其服務對兒童安全。
這項提案尚未成為法律。歐洲議會與歐盟理事會將審查提案並協商最終文本。歐洲委員會也計畫於秋季提出《數位公平法》，處理成癮性設計問題。
政策討論的發展脈絡
東京簡報所談及的進展，涵蓋法院訴訟、公司公告及公共監管提案，涉及不同主管機關與決策階段。
- 3月：據報導，洛杉磯陪審團在一宗涉及服務設計所造成傷害的案件中，裁定Meta和Google須支付600萬美元罰款。
- 8月：Meta宣布在美國實施安全措施，包括17歲及以下使用者每日使用上限為兩小時。另據報導，Meta及其他社群媒體平台同月同意與47個美國州以170億美元和解；這些州指控平台的設計意在使兒童上癮。
- 9月17日：歐洲委員會提出《EU KIDS法案》，禁止未滿13歲兒童使用社群媒體；13歲至未滿15歲者可使用由家長管理、功能受限且每日使用上限為一小時的迷你帳號。
- 10月21日：Davis在東京介紹青少年保護措施，並討論可能在日本實施的限制、下載App前須經家長核准，以及全產業監管等議題。
歐洲提案結合年齡門檻、家長管理的使用權限及設計防護措施；Meta說明的美國措施則包括限制使用旗下服務的時間。日本正研議保護未成年人的措施，同時聽取涵蓋使用權限與App設計的提案。
對家庭而言，差異十分明確。年齡門檻決定兒童何時可以加入；家長核准決定由誰授權使用；每日上限決定兒童可以使用多久；設計規則則會影響這段時間內的使用體驗。
日本若作出決策會帶來哪些改變
若日本設定每日使用上限，受影響年齡層使用Instagram和Facebook的時間管理就會正式成為使用權限的一部分。下載App前須經家長核准，則會讓家庭更早做出決定，也就是在兒童開始使用App前先行把關。
針對無限捲動或個人化的規則，則會更深入影響服務的運作方式。政策制定者必須明確指出哪些功能應調整、哪些年齡層應適用不同規定，以及相同要求是否也應適用於競爭業者。
Meta在東京的簡報既支持加強保護措施，也對廣泛限制個人化提出保留意見。Davis也呼籲整個產業共同承擔責任。日本的政策討論如今同時涉及公司可自行採取的防護措施，以及政府可能擴大適用的要求。
重點整理
- Meta全球安全主管Antigone Davis於10月21日在東京的簡報會上，談及日本可能實施的限制。
- Meta於8月宣布的美國措施包括Instagram和Facebook的17歲及以下使用者每日使用上限為兩小時。
- Meta介紹了適用於13至17歲使用者的青少年帳號，預設為私人帳號，使用60分鐘後會提醒關閉App。
- Davis表示有意在日本推行兒童下載App前須經家長核准的制度。
- 她呼籲全產業共同監管無限捲動，並建議審慎看待全面禁止個人化。
- 據報導，洛杉磯陪審團於3月裁定Meta和Google須支付600萬美元罰款。
- 據報導，Meta及其他社群媒體平台於8月同意支付170億美元，以和解47個美國州提起的訴訟。
- 《EU KIDS法案》提案將禁止未滿13歲兒童使用社群媒體；13歲至未滿15歲者可使用由家長管理、每日上限為一小時的迷你帳號。提案仍須由歐洲議會和歐盟理事會審查。
- 日本尚未公布實施日期或完整的規範內容。
