兩場擬議會談，烏克蘭的兩種不同未來
俄羅斯原則上同意在11月10日後恢復與烏克蘭及美國的談判，同時推動另一場會議，邀請唐納・川普、弗拉基米爾・蒲亭與習近平在中國會面，烏克蘭及歐洲各國政府都不在場。這兩種相互競爭的會談形式，將和平努力的一個核心問題推上檯面：誰有權談判決定烏克蘭的未來。
目錄
2026年10月21日，蒲亭與美國特使史蒂夫・威特科夫在聖彼得堡會談近三小時後，克里姆林宮幕僚尤里・烏沙科夫表示，技術層級談判可能在阿布達比舉行，討論俄烏戰事結束後的安全安排。
川普、蒲亭與習近平擬議舉行的會晤，預計配合11月18、19日在深圳舉行的亞太經濟合作會議（APEC）峰會。莫斯科認為，這是爭取有利於俄羅斯的解決方案的機會。川普則提出不同的優先議題：核武與裁軍。
中國對外公開的立場，比莫斯科所描述的籌備情況更為謹慎。外交部發言人毛寧表示，她不清楚這場擬議會議，但承諾北京將繼續鼓勵和平談判。目前尚未公布三國領導人會晤的最終協議、安排或議程。
烏克蘭總統弗拉基米爾・澤倫斯基10月20日在奧斯陸表示，三位領導人可以自行決定是否會面。但他堅稱，涉及烏克蘭領土、安全與主權的談判，必須有烏克蘭參與。歐洲各國政府也面臨類似疑慮：深圳會議作出的決定可能影響其安全，以及對基輔持續提供的支持。
莫斯科與華府想談什麼
據報導，蒲亭在10月9日與川普通話時提議舉行峰會；同一通電話也促成一項涉及俄羅斯柴油出口的協議。外交接觸相關說法指出，莫斯科尋求一項能推進其戰爭目標，並讓華府施壓基輔接受的解決方案。
克里姆林宮發言人德米特里・佩斯科夫將這場會晤描述為三國首都都承認存在可能性的假設性安排。烏沙科夫後來表示，三方都未排除此一構想，若情況合適，中國可以將會議納入APEC議程。烏沙科夫也說，莫斯科提出了務實想法，但未詳述內容。
相較之下，川普公開表示，這場會議主要是討論軍備管制的機會。這位美國總統在白宮外談及希望提出的議題。
我們會舉行會議，討論核武與核裁軍。
川普表示，貿易也可能列入討論。他曾表示，即使澤倫斯基不參與，也願意尋求結束烏克蘭戰爭，並暗示應由其他人代表烏克蘭談判。
中國一直不願加入華府希望展開的核談判。中國外交部表示，中國核武力量遠小於俄羅斯與美國，因此現階段不適合舉行三方裁軍談判。佩斯科夫也承認，北京對華府所說的核議程並不感興趣。
核軍備管制是指限制武器、部署或相關軍事活動的協議。限制美俄已部署戰略核武的《新削減戰略武器條約》（New START）於2026年2月到期後，華府提出的討論涉及另一項安全問題，與烏克蘭和平條件並不相同。各國領導人必須先協調這些優先事項，才可能形成共同議程。
基輔要求在談判桌上占有一席
澤倫斯基在奧斯陸與挪威總理約納斯・加爾・斯托爾、芬蘭總統亞歷山大・斯圖布共同舉行的記者會上，明確表達烏克蘭的立場。他表示，他希望的領導人會議應由烏克蘭、俄羅斯與美國參加。
這位烏克蘭總統說明，談判團體由哪些成員組成，為何如此重要。
我不知道這場三方會議會由美國、中國和俄羅斯參加，這由他們決定。但當然，如果議題涉及烏克蘭、我們的未來，只有在我們坐上談判桌時，這才可以接受。這一點非常明確。
烏克蘭外交部長安德烈・西比哈10月19日曾警告，烏克蘭、美國與俄羅斯舉行峰會可能有助於更快結束戰爭；俄羅斯、中國與美國的會議則會鼓勵蒲亭繼續作戰。他主張，蒲亭應先採取實際的和平行動，例如接受停火。
基輔尋求停止戰鬥，但拒絕割讓領土。澤倫斯基曾表示，沿現有戰線凍結敵對行動，是開始結束戰爭所需的最低限度措施。沿這條線停火，意味著雙方部隊維持目前陣地；烏克蘭仍須就遭占領領土，以及防止俄羅斯再次攻擊所需的安全安排進行談判。
俄羅斯要求控制整個頓內茨克州、拒絕烏克蘭加入北約，並主張達成全面協議，而非暫時停火。這些立場顯示，雙方即使同意出席談判，距離達成足以終止戰爭的協議仍相當遙遠。
從奧斯陸到可能在11月舉行的談判
威特科夫造訪聖彼得堡前，曾在奧斯陸與烏克蘭、美國及歐洲代表磋商。澤倫斯基表示，會談討論了安全保證、領土、制裁、重建，以及歐洲未來的安全安排。
這一連串行程顯示，華府正同時推動烏克蘭參與的談判，以及三大強權可能舉行的會晤：
- 10月9日：川普與蒲亭討論俄羅斯柴油出口；據報導，蒲亭也提議與習近平會面。
- 10月19日：川普表示願意舉行以核武為主題的峰會，西比哈則警告不可排除烏克蘭。
- 10月20日：澤倫斯基在奧斯陸會晤威特科夫與歐洲領袖，討論和平提案及安全保證。
- 10月21日：威特科夫在聖彼得堡向蒲亭提出方案，會後莫斯科表示準備恢復談判。
- 11月：澤倫斯基希望在11月初前展開談判；烏沙科夫則表示俄方準備在11月10日或之後、約在11月中旬談判。
- 11月18、19日：預定在深圳舉行的APEC峰會，為川普、蒲亭與習近平的擬議會晤提供可能場地。
威特科夫帶來概述可能和平方案的文件。俄羅斯投資特使基里爾・德米特里耶夫出席聖彼得堡會議，川普女婿賈瑞德・庫許納則遠端參與。這是威特科夫第九次親自與蒲亭會面。
烏克蘭、俄羅斯與美國代表2026年稍早已舉行三輪談判：1月和2月在阿布達比舉行兩輪，2月又在日內瓦舉行一輪。除了交換戰俘，這些會談幾乎沒有取得進展。
澤倫斯基表示，基輔支持停火提案、能源停火，以及包括遣返戰俘在內的人道措施。莫斯科的回應仍然謹慎。儘管川普先前宣布達成能源停火安排，佩斯科夫表示蒲亭並未考慮能源停火。
中國為何可能與會，卻不當調停者
柏林卡內基俄羅斯歐亞中心研究中俄關係的研究員鐵穆爾・烏馬羅夫認為，莫斯科推動這種會議形式，部分是為了獲得國際社會對其大國地位的承認。
烏馬羅夫認為，中國可能會選擇象徵性參與，同時避免承擔促成協議的責任。他直言不諱地概括北京可能採取的做法。
北京無意對烏克蘭的未來負責。
與川普和蒲亭並列，將讓習近平在重大外交場合中占有一席。烏馬羅夫認為，中國可能傾向使用涵蓋面廣的措辭，以保留日後因應局勢變化的彈性，而不會作出要求中國執行協議或向莫斯科施壓的承諾。
美國肯南研究所所長麥可・金馬吉也不認為北京正準備成為更積極的調停者。他指出，中國有理由偏好局勢穩定，並與烏克蘭及其鄰國維持貿易，同時更加重視與蒲亭的關係。
金馬吉點出他認為左右北京選擇的優先事項。
對中國來說，更重要的是弗拉基米爾・蒲亭的政治存續。
金馬吉表示，俄羅斯向中國提供廉價能源，也是不常阻撓北京外交政策的夥伴。他預期中國將繼續間接支持俄羅斯的軍事行動，避免俄方戰敗，即使俄羅斯全面獲勝並非北京的主要目標。
共同利益在於改變安全平衡
中國研究機構墨卡托中國研究中心資深研究員尤里・波伊塔更重視中國與俄羅斯共享的戰略目標。他認為，兩國都希望在歐亞大陸建立不同的安全秩序，減少西方軍事存在，並削弱北約的影響力。
波伊塔說明，華府作出的決定可能如何影響戰場局勢。
如果俄羅斯和中國設法說服美國減少在歐洲的軍事存在及對烏克蘭的軍事援助，俄羅斯將在戰場上獲得額外優勢。
波伊塔也認為，這種轉變將削弱歐洲對美國作為北約盟友的信心。他的分析顯示，即使中國避免承擔正式調停者的義務，仍可能對談判內容有自身利益。
烏馬羅夫和波伊塔關注中國可能獲得的不同利益：在不承擔責任的情況下提升外交地位，以及促成有利於北京與莫斯科的軍事平衡變化。金馬吉則補充了第三項考量：保住一個有用的俄羅斯夥伴。綜合來看，這些分析說明，即使中國沒有提出和平方案，其參與仍可能具有影響力。
北京對核議程的回應仍是實際障礙。俄羅斯想談烏克蘭，華府想談軍備，中國則公開反對擬議中的核談判形式。要讓三位總統同場會晤，必須在這些偏好之間取得折衷。
燃料、制裁與軍事支援形成施壓因素
川普的外交攻勢同時加強與俄羅斯的經濟往來，並加大對烏克蘭的壓力。10月9日的柴油協議達成後，部分制裁暫時放寬。威特科夫感謝蒲亭解除俄羅斯柴油出口禁令，並表示增加供應有助美國農民與卡車司機。
川普將柴油價格高漲歸因於烏克蘭攻擊俄羅斯煉油廠。澤倫斯基則將供應短缺歸因於涉及伊朗的衝突期間荷莫茲海峽關閉。雙方的說法分歧，使烏克蘭對俄羅斯能源設施的攻擊，成為燃料成本與美國政策更廣泛爭論的一部分。
蒲亭還提出向美國農民供應俄羅斯肥料、協助處理伊朗問題，以及推動可能的聯合經濟計畫。外交推動期間，俄方釋放了74歲的美國退休教師史蒂芬・哈伯德。美國國務院曾稱俄方對他的傭兵指控是捏造的；川普則表示，莫斯科沒有要求交換戰俘。
烏克蘭通報，美國曾中斷情報共享，並實施影響衛星通訊的限制，此外還有愛國者飛彈攔截器交付受影響的疑慮。限制衛星服務的決策者說法仍有爭議：伊隆・馬斯克表示，這類決定應由美軍或總統作出；川普否認負責；國務卿馬可・魯比歐則否認華府切斷烏克蘭的星鏈服務。
澤倫斯基在奧斯陸會談後表示，美國提供俄羅斯彈道飛彈發射預警的情報支援已恢復。他也與魯比歐討論星鏈及愛國者系統。對平民來說，提前警報能爭取寶貴時間前往避難；對烏克蘭部隊而言，穩定的通訊有助協調行動。
外交接觸期間，俄羅斯仍持續發動攻擊。一場重大攻擊造成至少55萬戶停電。烏克蘭官員表示，在10月21日會談前一夜的攻擊造成5人死亡、25人受傷；俄羅斯國防部則稱，當夜攔截了373架烏克蘭無人機。
歐洲的影響力不只取決於受邀名單
總部位於基輔的新地緣政治網絡初級研究員卡捷琳娜・克拉西娜認為，排除烏克蘭和歐洲，反映出中國可能認為基輔缺乏獨立影響力，而歐洲各國政府相對弱勢。
金馬吉則著重歐洲財政援助與國防工業合作的實際重要性，包括德國與烏克蘭的合作。這些支持有助烏克蘭持續抵抗俄羅斯，也讓歐洲各國政府得以影響擬議協議能否奏效。
金馬吉也提到2025年川普與蒲亭在阿拉斯加舉行峰會時，歐洲展開的外交行動；他認為這些行動有助避免出現不利歐洲的結果。歐洲領袖或許難以阻止深圳會議舉行，但仍能影響烏克蘭的資源配置與安全選擇。
「新雅爾達」的說法加劇外界疑慮，擔心小國的未來將由大國安排。這個比喻令人想起1945年美、英、蘇三國領導人針對納粹德國戰敗及歐洲戰後秩序舉行的會議。佩斯科夫否認這種說法準確。對基輔與歐洲各國首都而言，具體的疑慮是：領土與安全承諾是否會在未經他們同意下談判決定。
12月的目標遇上尚未解決的要求
據報導，川普的顧問設想在12月中旬於川普邁阿密附近的高爾夫球場舉行G20峰會期間，由蒲亭和澤倫斯基簽署和平協議。澤倫斯基已確認計畫出席，並表示願意在任何地方與蒲亭會面；蒲亭則尚未接受邀請。
11月3日的美國國會選舉增添了另一項政治期限。烏克蘭官員擔心，若共和黨失去國會任一院的控制權，川普可能在新一屆國會1月3日就職前加大施壓。12月簽署協議仍只是顧問提出的目標，並非各方同意的外交時程。
安全保證仍是基輔立場的核心。澤倫斯基表示，奧斯陸會談文件納入類似北約第五條的安排，也就是北約的集體防禦承諾。烏克蘭希望在任何協議達成後，獲得防範俄羅斯再次攻擊的具體保障。
烏馬羅夫認為，不論大國如何討論，烏克蘭的決策與戰場局勢都將繼續左右結果。深圳會議可能影響美國政策及國際施壓，但要落實持久協議，仍須由正在作戰的國家及支持該國的政府作出決定。
重點整理
- 俄羅斯原則上同意在11月10日後恢復與烏克蘭及美國談判，地點可能在阿布達比。
- 另有提議讓川普、蒲亭與習近平在11月18、19日深圳APEC峰會期間會面。
- 莫斯科想討論烏克蘭；川普則表示，核裁軍是他的首要議題。
- 中國公開反對三方核談判，且尚未確認這場擬議中的領導人會晤。
- 澤倫斯基堅持，凡涉及烏克蘭未來的談判，都必須有烏克蘭參與。
- 即使歐洲被排除在擬議峰會之外，其軍事與財政支援仍對烏克蘭至關重要。
- 領土、安全保證與停火條件仍未解決。
