空污與街頭違規引來法官警告
孟買高等法院批評孟買市政機關、污染管制單位及警方未能落實鞭炮與節慶噪音限制,下令須在10月24日前發布公共污染警示,並要求高階官員於10月26日說明。合議庭指出,情況已屬緊急,能見度不到500公尺,居民連出門都感到困難。
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賈里什・S・庫爾卡尼(Girish S Kulkarni)與尼拉・K・戈卡萊(Neela K Gokhale)法官於10月21日週三審理一件由法院主動提起的公益訴訟時,作出上述指示。此前,法院已於9月22日及10月15日下令,試圖控制慶祝活動期間的噪音與空氣污染。
法院獲告知,當時孟買是全國污染第二嚴重的城市。庫爾卡尼法官對於孟買有海風、開闊的海岸空間,污染程度卻超越德里,表達憂慮。據所述的聽審內容,當時並未提出空氣品質指數的具體數值或排名所依據的資料集。
庫爾卡尼法官說明霧霾對日常活動的影響時表示:
民眾深受其苦,無法出門,早晨散步也不可能……霧霾非常嚴重,我們不知道情況會變成怎樣。
眼前爭議在於主管機關是否落實了先前的指示。法院指出,主管機關未發布公告;有人據稱在克勞福德市場附近的警察局外施放鞭炮;節慶遊行也未取得必要許可,或未承諾遵守噪音限制。
對居民而言,法院要求採取的措施將帶來實際改變:發布更清楚的警示、由警方處理違規、檢查遊行音響設備,以及處理施工污染。對官員而言,下次開庭時必須提出已採取措施的紀錄。
警方與市政官員必須採取的措施
孟買警察總監必須召集各警局主管開會,並制定處理違規情事的標準作業程序。這類程序為員警提供共同指引,讓執法不會完全取決於各警局各自的判斷。
警察總監也必須提交宣誓書,確認警方人員已獲知法院指示,並將據以執行。宣誓書是正式聲明內容屬實並提交法院的書面文件。
大孟買市政公司(BMC)與警察總監必須在10月26日開庭前提交遵循指示的宣誓書。法院也指示BMC及馬哈拉什特拉邦污染管制委員會(MPCB)主管出席該次庭訊,說明已採取的措施。
法官警告,怠於執行職務的官員可能面臨罰則及刑事起訴。他們將執法不力與印度憲法第14條及第21條相連結,這兩條保障法律之前人人平等,以及生命與人身自由權。法官的警告明確指出,負責保護居民免受污染侵害的官員須承擔責任。
法院命令的演變
這起訴訟最初關注節慶遊行噪音,之後擴大為要求全面取締鞭炮、過大音量及日益惡化的空氣品質。此案屬法院依職權主動提起的公益訴訟,也就是法院主動受理影響公眾的議題。
以下重要日期呈現法院如何從發布限制轉向要求證明已採取行動:
- 9月21日:法院主動受理遊行噪音污染相關問題。
- 9月22日:合議庭發布限制,規範節慶遊行期間使用鞭炮、雷射燈、音樂、樂器及音響設備,並要求取得許可、繳交押金及進行監測。
- 10月15日:法院針對節慶污染及在公共街道施放鞭炮發布進一步指示。
- 10月20日:Awaaz Foundation在孟買多個地點記錄杜爾迦女神沉水儀式遊行期間的噪音。
- 10月21日:合議庭批評執法不力,並稱污染情況緊急。
- 10月24日:主管機關必須發布公共宣導公告,並透過社群媒體傳播。
- 10月26日:法院預定檢視執行情況,並聽取市政與污染管制高階官員說明。
法院將公共街道施放鞭炮的限制延伸至各節慶,代表執法是持續性的責任,而非只在某一場慶祝活動期間才須處理。
鞭炮禁放地點
高等法院指示全年禁止在公共街道、巷道及人行道施放鞭炮。此限制適用於各節慶,包括九夜節、排燈節及聖誕節。靜音區則全面禁止施放鞭炮。
合議庭澄清,法院並未禁止製造或販售鞭炮。相關指示針對鞭炮的施放地點,以及主管機關應如何管制因此產生的噪音與污染。先前的指示也要求推廣環保鞭炮,這類鞭炮的排放量較傳統鞭炮少。
法院特別提到南孟買克勞福德市場附近的一起事件。週二有人據稱在警察局外的繁忙街道施放鞭炮。法官形容這是「公然違反」法院命令。
遊行音響設備的執法情況也受到檢視。合議庭表示必須展示許可證,並質疑部分遊行未取得必要許可,或未承諾遵守規定的分貝上限。若員警不在活動現場查驗,許可要求實際上便難以發揮作用。
噪音測量值顯示執法問題的規模
致力於反污染的組織Awaaz Foundation記錄到,10月20日晚間8時51分,杜爾迦女神沉水儀式遊行期間,馬希姆的擴音器噪音達110.8分貝;晚間9時21分,普拉巴德維的鞭炮噪音則達103.1分貝。
該組織在達達爾西區於晚間9時15分記錄到鞭炮噪音介於82至102.6分貝,並觀察到煙霧滯留在空氣中。晚間9時53分至9時55分,庫夫帕雷德的音響擴大器測得87.2至100.4分貝。
規定的噪音上限為:商業區日間65分貝、夜間55分貝;住宅區日間55分貝、夜間45分貝。依規定,日間為上午6時至晚上10時,因此上述四組讀數都是在日間時段測得,儘管當時已日落。
馬希姆測得的110.8分貝,比商業區日間65分貝的規定上限高出45.8分貝。分貝採對數尺度,數值增加代表聲音能量的變化遠大於一般線性計數所呈現的程度。適用哪一項上限,則取決於所在地點的法定分區。
Awaaz Foundation的蘇邁拉・阿卜杜拉里(Sumaira Abdulali)談到警方的執法責任時表示:
法院已下令警方測量分貝並採取適當行動。
該基金會表示,許多活動進行時警方就在場,但在其觀察的地點都未見分貝計。
押金讓噪音限制具備財務約束力
9月22日的指示要求節慶主辦單位及曼達爾(組織協會),依據《2000年噪音污染(管制與控制)規則》申請許可時,繳交10萬盧比押金;個人則須繳交5萬盧比。
組織須繳交的金額是個人的兩倍。若活動場地或遊行期間違反規定的噪音上限,押金可能遭沒收。這項安排讓主辦單位有直接的財務誘因控制音量。
法院也要求取得許可、配備分貝計並提出遵守規定的承諾。這些措施串起一連串責任:主辦單位須在活動前承諾遵守規定,活動期間須測量音量,違規則可能導致押金遭沒收,並依法處理。
Awaaz Foundation也指出,馬希姆與庫夫帕雷德有雷射燈照向交通路口;哈吉阿里附近則有雷射燈照向住宅大樓及道路。該組織也在沃利與巴布納特觀察到施放鞭炮。這些觀察顯示,基金會關注的不只是擴音器音量,也包括影響遊行路線上行人及居民的活動。
較乾淨地區的讀數為何引起法官憂慮
戈卡萊法官警告,官員可能只引用孟買空氣品質最好的地區的讀數,卻忽略交通號誌附近及貧民區的狀況。她關注的是官方描述是否反映居民實際呼吸到污染空氣的地點。
空氣品質指數(AQI)將污染物測量值轉換為一種尺度,讓民眾更容易理解空氣狀況。污染程度會因城市各地而異,因此某個監測地點的讀數,可能與繁忙道路旁的實際狀況不同。
法官的觀察攸關執法資源如何分配。若官員只關注空氣較乾淨的地點,交通繁忙或人口密集地區可能較少受到關注,即使當地居民面臨更嚴重的污染。法院要求主管機關處理孟買各地的污染問題。
庫爾卡尼法官也質疑BMC對施工活動的管制。他表示,市政公司似乎未充分管控開發商及工地,並要求追討罰款。這項批評將庭訊焦點從節慶活動擴大到另一種排放來源,以及日常市政執法的責任。
警示必須在慶祝活動前傳達給民眾
法院認定BMC與MPCB未發布公共公告,說明公共街道、巷道及人行道施放鞭炮的限制,也未警告煙霧、有毒排放物及噪音的危害。法院下令主管機關須於10月24日前發布公告,並透過社群媒體傳播。
先前的指示要求馬哈拉什特拉邦政府、BMC及MPCB聯合發布公告,並在學校與公共運輸系統推動宣導活動、邀請名人參與,以及建立與警方聯繫的有效申訴機制。合議庭表示,相關措施至今仍未落實,最新期限因此讓宣導工作刻不容緩。
Awaaz Foundation表示,曾於9月26日、9月28日及10月13日寄電子郵件給首席部長德文德拉・法德納維斯(Devendra Fadnavis)辦公室,反映甘尼許節期間的擴音器、鞭炮及雷射燈問題。信件提出鞭炮所含化學物質,以及燈光照入住宅和射向交通路口等疑慮。
該基金會也描述9月25日甘尼許沉水儀式期間執法情況有好有壞。多數甘尼許節祭壇似乎遵守噪音規範,未使用裝在卡車上的DJ設備及會增加噪音的器材。然而,沉水儀式地點附近的政黨攤位擴音器,在多個地點超過100分貝,並持續播放至深夜。
10月26日將檢視主管機關的應對
下次庭訊時,BMC與MPCB主管預計將出庭向合議庭說明所採取的行動。市政機關與警方提交的遵循指示宣誓書,將以書面記錄執法情況、人員指示及公共宣導工作。
實際考驗在於警示與限制是否能促成街道、工地及遊行路線上的執法行動。法官已明確列出相關責任:通知居民、為警方提供裝備與指示、查驗許可、測量噪音並處理違規行為。
庫爾卡尼法官憂心的是,居民不應在決定是否出門前,還得先查詢空氣品質。如今,法院訂下期限,要求有權執行法院命令的公共機關負起應對責任。
重點
- 孟買高等法院稱孟買污染情況緊急,並批評市政、污染管制及警方執法緩慢。
- 主管機關必須在10月24日前發布公共宣導公告,並透過社群媒體傳播。
- BMC與MPCB主管必須出席10月26日庭訊,說明採取的措施。
- 孟買警察總監必須召集各警局主管開會、制定執法程序並提交宣誓書。
- 全年禁止在公共街道、巷道及人行道施放鞭炮,靜音區則全面禁放。
- Awaaz Foundation記錄到10月20日遊行期間,馬希姆的擴音器噪音達110.8分貝。
- 法院也質疑施工污染管制,並警告怠於執行職務的官員可能面臨罰則及刑事起訴。






