安全承諾提出之際，當局正準備進一步遣返
內政部長賽夫丁納蘇申依斯邁在2026年10月21日提交國會的書面答覆中表示，若有明確證據顯示有人面臨遭迫害、酷刑或生命受威脅的風險，馬來西亞不會將其遣返回緬甸。他是在9月29日將1,476人遣返後作出這項保證；該計畫涵蓋最多5,000名被關押在移民拘留中心的緬甸公民。
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政府打算分階段繼續執行計畫，但須進行身分查核、文件確認及交通安排。賽夫丁的答覆訂出遣返條件，並未宣布全面暫停行動。人權研究中心表示，另有3,524人已獲准納入第二階段。
首批人員搭乘三艘緬甸海軍船艦，從霹靂州紅土坎的馬來西亞皇家海軍基地出發。當中有1,370名男性、79名女性和27名兒童。人權研究中心表示，他們來自14個拘留中心，年齡介於8至60歲，並於10月4日抵達緬甸。
聯合國機構與馬來西亞人權委員會呼籲，在進一步遣返前，應逐案評估個人的保護需求。他們關切緬甸境內的衝突、被拘留者是否能自由選擇返國，以及需要庇護的人是否有機會說明自身處境。
賽夫丁是在答覆國會議員潘偉斯的提問。潘偉斯詢問遣返5,000名羅興亞人的計畫，以及相關保障措施、時程與人道安排。內政部將計畫描述為涵蓋緬甸難民，但未說明首批人員的族群組成。
部長向國會作出的承諾
賽夫丁表示，遣返過程將以安全、福祉和人權為指引。他告訴國會，緬甸已就被遣返者的安全作出保證，馬來西亞也會監督每個階段。
這位內政部長也說明馬來西亞未加入主要國際難民條約的立場：
儘管馬來西亞並非《1951年難民地位公約》或其《1967年議定書》的締約方，昌明政府仍致力確保採取的每一項措施都符合國際法治原則與人道標準。
《1951年難民公約》及其《1967年議定書》構成保護難民的核心國際架構。難民是因恐懼遭受迫害而逃離本國的人。馬來西亞的國內制度並未正式承認難民身分，因此，被移民機關拘留者能否接受保護需求評估，對他們尤其攸關重大。
賽夫丁表示，這項行動是與緬甸直接協商的結果，並非由馬來西亞單方面採取。各階段包括身分辨識、身分與狀態查核、安全審查、緬甸確認接收、文件辦理及移送。
這些程序旨在確認當事人的身分，以及緬甸是否會接收他們。聯合國機構與人權團體要求進行的評估，則要進一步確認：特定人士抵達後可能面臨什麼危險。
9月29日離開紅土坎的是哪些人？
首批移送由「莫塔馬」號、「辛漂信王」號護航艦及「丹林」號醫療船執行。船艦由緬甸提供，馬來西亞內政部則透過移民局及其他機關統籌行動。
根據人權研究中心的保護風險評估，27名兒童包括20名男童和7名女童。兒童約占1,476名返國者的1.8%，男性則接近93%。
該中心表示，緬甸於2026年8月13日透過正式外交照會提交名單。外交照會是政府間正式的書面通訊。馬來西亞內政部、外交部、國家安全理事會及國防部都參與了行動協調。
首批遣返約占原定5,000人的29.5%。剩下的3,524人略多於70%，也就是說，若計畫按原定人數完成，大部分行動仍有待進行。
為何返國意願受到檢視
賽夫丁在9月29日將計畫描述為自願遣返，依據包括緬甸同意接收本國公民，以及每個人都同意返國。聯合國難民署質疑，被移民機關拘留期間作出的決定，是否真正出於自由意志且知情。
自願決定的前提，是當事人了解返國後的情況，並擁有實質選擇。對被拘留者而言，離開拘留所的機會可能大幅影響其選擇。聯合國難民署要求採取保障措施，包括逐案評估，以及提供申請保護程序的管道。
人權研究中心表示，聯合國難民署未獲准接觸首批人員並進行評估。該機構警告，部分人士可能需要國際保護，並可能在緬甸面臨嚴重風險。
馬來西亞緬甸欽族難民社群代表詹姆斯巴維坦比克表示，社群領袖在遭遣返者中辨認出數名尋求庇護者，其中包括一名獲聯合國難民署承認的難民。尋求庇護者是指提出保護申請、但申請尚未經完整審理的人。
政府尚未公布下一階段的出發日期，也未詳細說明獨立評估將如何進行、當事人如何對預定遣返提出異議，或抵達後會有何種監督。這些細節攸關被拘留者能否安全返國的判斷。
聯合國與馬來西亞人權機構要求保障措施
聯合國人權事務高級專員沃克爾圖克敦促馬來西亞停止遣返，並警告緬甸的情勢既不安全，也不具永續性。他也質疑，在這種情況下遣返是否真能稱為自願。
圖克形容被遣返者面臨的危險：
此刻絕不應強行將任何人遣返回一個充斥嚴重侵犯人權行為與侵害的國家；許多人殘酷地面臨返國後再次遭受同樣暴力的真實風險。
馬來西亞人權委員會（簡稱SUHAKAM）呼籲，在獨立機關妥善評估前，不得進一步遣返。該委員會要求特別關注兒童、難民、尋求庇護者、人口販運受害者及其他弱勢人士，並將兒童的安全、尊嚴與最佳利益列為優先考量。
超過160個公民團體也呼籲暫停遣返，直到就緬甸情勢展開討論。他們的訴求將獨立保護需求查核置於下一步決策的核心，與政府已說明的身分和文件查核並列。
衝突加劇遣返疑慮
自2021年2月軍方接管政權以來，緬甸持續陷入衝突。軍方與武裝團體之間的戰鬥影響多個邦和地區的平民；每個人返國後的風險，則會因其返抵地點及個人情況而異。
聯合國人權事務高級專員辦事處通報，緬甸軍方於9月28日在若開邦皎道鎮派泰村的印度市場發動空襲。據報超過50名平民喪生，另有許多人受傷。空襲發生在船艦離開馬來西亞的前一天。
若開邦是羅興亞人保護危機的核心地區。2017年軍方鎮壓行動後，許多羅興亞人逃往馬來西亞。對逃離迫害的人而言，返國決定牽涉當前戰事，也涉及與其身分或過往經歷相關的危險。
緬甸在9月稍早曾承諾，將讓流離海外的公民安全、有尊嚴地返國。馬來西亞以這些保證為其安排辯護。聯合國機構與SUHAKAM則要求，在進一步移送前評估每個人的處境。
羅興亞人數據為何需要審慎解讀
總理安華依布拉欣在7月宣布，緬甸同意接收5,000名羅興亞人。潘偉斯10月在國會提出的問題也提到羅興亞人，但內政部對實際執行計畫的描述則較廣泛，稱涵蓋緬甸難民。
兩國政府都未公布首批人員中有多少羅興亞人。因此，官方移送紀錄仍以國籍描述這1,476名返國者。
聯合國估計，在馬來西亞的19萬名緬甸難民與尋求庇護者中，羅興亞人約占三分之二，約為12萬7,000人。計畫遣返的5,000人約占這19萬人口的2.6%，但計畫具體針對的是被拘留者。
馬來西亞內政部表示，緬甸人占該國外籍尋求庇護者的95%。這個數字指的是尋求庇護者，而聯合國統計則同時包括難民和尋求庇護者。區分這些類別，有助於理解整體人口規模，以及目前行動所影響的較小群體。
馬來西亞境內的壓力延伸至住家與教室
賽夫丁將這項計畫定位為回應長期政策難題的一環。他在9月29日表示，外國難民的存在造成財政負擔、嚴重社會問題及安全威脅。他的說法凸顯政府做法以馬來西亞公民的安全、福祉與利益為核心。
羅興亞家庭在拘留所外也面臨壓力。7月，超過100人前往吉隆坡向聯合國尋求協助；此前，他們收到來自檳城北部聚居地的驅離威脅。當局在查核文件時拘留這群人，後來確認其聯合國文件有效後將他們釋放。
8月記錄的驅離行動與學校停課包括對家庭的威脅、騷擾兒童，以及至少9所社區學校暫時停課。網路上的敵意言論散布有關土地、就業和公共服務的指控，進一步加深了人們對預定遣返的不安。
對居住在馬來西亞的家庭而言，移民執法、就學管道及居家安全已成為彼此緊密相關的問題。對已遭拘留的人來說，眼前最迫切的疑問是：登船前是否會有人審視他們的個別處境。
計畫如何推進
這項行動歷經數月，期間包括政治宣布、外交往來及人員移送。10月向國會作出的保證，是在首批人員已抵達緬甸後提出。
- 2026年7月：安華宣布緬甸同意接收5,000名羅興亞人。
- 8月13日：人權研究中心表示，緬甸透過外交照會提交名單。
- 9月28日：聯合國人權事務高級專員辦事處通報若開邦印度市場發生致命空襲。
- 9月29日：馬來西亞從紅土坎遣返1,476人，他們搭乘三艘緬甸海軍船艦離境。
- 10月4日：該中心表示，返國者抵達緬甸。
- 10月21日：賽夫丁向國會表示，面臨迫害、酷刑或生命受威脅的人不會遭遣返。
通訊部長兼政府發言人法米法茲表示，安華將與緬甸官員討論進一步遣返事宜。法米也說，馬來西亞會評估包括安全疑慮在內的因素，不會遣返面臨風險或威脅的人。
政府表示會繼續推動計畫，同時也承諾保護面臨風險的個人。下一批人員的實際安排，關乎誰能接受評估、由誰執行評估，以及被認定需要保護的人是否能留在馬來西亞。
重點
- 馬來西亞表示，不會將面臨迫害、酷刑或生命受威脅的人遣返回緬甸。
- 第一階段於9月29日遣返1,476人，其中包括27名兒童。
- 計畫涵蓋最多5,000人，另有3,524人已獲准納入第二階段。
- 政府稱遣返出於自願；聯合國難民署質疑，在拘留期間作出的同意是否自由且知情。
- SUHAKAM呼籲，在進一步遣返前進行獨立評估。
- 首批人員的族群組成，包括其中有多少羅興亞人，尚未公布。
