擬調降車價，並對製造商提出更嚴格要求
巴基斯坦擬議的《2026至2031年汽車及汽車零組件製造政策》可能讓部分車款價格下跌逾兩成，同時要求製造商增加出口、提高國產零組件使用比例，並面對更便宜進口車的競爭。
目錄
草案提議，純電動車銷售稅為1%、增程式電動車為6%、插電式油電混合車為9%。業界初步估算，汽油車價格可能下跌約8%至10%，傳統油電混合車則可能便宜約9%。進口價值不超過1.5萬美元的電動車，價格可能下跌約22%；較高價車款則約降8%。
巴基斯坦汽車零組件及配件製造商協會（PAAPAM）主席阿卜杜勒．拉赫曼．艾扎茲表示，總理夏巴茲．謝里夫於10月20日核准草案，交由相關單位進一步諮詢與審議。提案仍須取得政府核准並完成立法程序。製造商尚未公布預計降價幅度。
對巴基斯坦零組件製造商而言，買家可能省下開支，但同時也面臨重大威脅。降低關稅會讓進口零組件和整車更具競爭力，使供貨給國內組裝廠的業者承受壓力。政府則搭配出口義務、財務支持與罰則，違規者甚至可能被撤銷製造許可證。
這項政策的核心交換條件很明確：消費者可望買到較便宜的車，製造商則可獲得與出口及國內生產更密切掛鉤的獎勵。雙方能否受益，取決於最終稅制、關稅調降速度，以及節省的成本有多少反映在展間售價上。
買家可能省下多少？
業界估算，GAC Aion UT的售價可能落在500萬至520萬盧比，低於目前約640萬盧比。這代表可省下120萬至140萬盧比，約為目前價格的19%至22%。
部分版本的Honda HR-V e:HEV、Haval Jolion和Toyota Corolla Altis，價格可能便宜60萬至80萬盧比。估算涵蓋不同車輛技術和稅務安排，因此各車款預期降幅不一。
根據對整體政策方案的初步評估，插電式油電混合車可能是降幅最大的車種之一。不過，增程式電動車在提議的新制下，價格可能反而上漲約3%，儘管其建議銷售稅率低於插電式油電混合車。
車價受到多項費用影響，包括銷售稅、關稅，以及適用時的聯邦貨物稅。某項稅率調降，可能被其他費用的變動抵銷。匯率、進口零組件成本和製造商的定價決策，也會影響買家實際支付的金額。
降稅不等於降價
插電式油電混合車銷售稅擬從18%降至9%，正好說明計算方式。稅率雖下調9個百分點，但若其他條件不變，含18%稅的車價實際只會下降約7.63%。
一輛未稅價為1,000萬盧比的車，含18%銷售稅後售價為1,180萬盧比；稅率降至9%後，售價會是1,090萬盧比，省下90萬盧比，相當於原本1,180萬盧比售價的約7.63%。
部分車款估算假設其他項目也有變動。一份已公布的試算顯示，MG HS Super Hybrid價格將從1,019.9萬盧比降至884.3萬盧比，便宜135.6萬盧比；Jetour T2的估計價格則從1,279.5萬盧比降至1,109.4萬盧比，便宜170.1萬盧比。這些降幅都大於單靠調降銷售稅所能帶來的效果。
車款試算對其他稅項的假設並不一致，部分項目的個別降價幅度也與文中所述的估計範圍不符。因此，買家參考實際稅額計算，會比依賴預估的展間售價更可靠。最終售價仍須視核准方案及製造商公告而定。
三種電動技術，三種建議稅率
純電動車完全以電池儲存的電力驅動，須接上外部電源充電。草案建議，2026至2031年間維持此類車款最低的1%銷售稅率。
真正的增程式電動車以電動馬達驅動車輪，必要時由燃油引擎充當發電機，供應電力，而非直接機械驅動車輪。草案建議此類車款適用6%銷售稅。
插電式油電混合車配備可外接充電的電池，也有可協助驅動車輛的燃油引擎，建議銷售稅率為9%。無法外接充電的傳統油電混合車則另列一類。
較早的草案曾提議對三種新能源車一律課徵1%銷售稅，並免徵聯邦貨物稅、資本價值稅及預扣稅。後續版本改採分類稅率。這項調整很重要，因為各類車輛的汽油使用量差異甚大，尤其是車主不常為可純電行駛的車款充電時。
政策討論也包括依可量測的純電行駛里程、電池容量、油耗和排放，決定插電式油電混合車的獎勵。明確的技術定義有助海關及稅務機關，依政策原意對各車款適用正確稅率。
貸款與充電設施可能左右需求
草案將符合資格的電動車或新能源車貸款上限，從300萬盧比提高至1,000萬盧比，並將最長還款期限從3年延長至5年。建議貸款上限將超過現行水準的三倍。
延長還款期限可將本金分攤至更多期數，但利率和銀行放款條件仍會決定每月還款額及總融資成本。提高貸款上限，則讓買家更有能力貸款購買價格超過現行上限的車款。
充電設備方面，草案提議對充電站課徵1%進口關稅，以提供支持。較早的草案也曾研議，若電池交換設施的商業收入初期不足以支付成本，政府可提供財務協助。
政策頭兩年，進口價值低於1.5萬美元的電動車將適用較低關稅。另一方面，草案提議對價值超過7.5萬美元的電動車課徵10%聯邦貨物稅。這套安排將較多支持導向平價車款，同時對最昂貴的進口車加徵稅費。
新徵費將挹注獎勵措施
擬議中的汽車發展徵費，將適用於國產及進口傳統車款，包括受影響的汽油、柴油及油電混合車。依引擎排氣量訂定的級距，對2,000cc以上車款將大幅提高徵費：
- 1,000cc以下：0%。
- 1,001cc至1,300cc：2%。
- 1,301cc至2,000cc：2%。
- 2,001cc至3,000cc：10%。
- 3,000cc以上：10%。
政府預估，這項徵費五年可帶來超過2,320億盧比收入。預定用途包括出口獎勵、協助零組件製造商升級技術、研究、測試及認證。相關法案預計於2026年12月完成。
這項徵費將納入更廣泛的關稅調降及稅務調整方案。小型車即使徵費率為零，仍須繳納其他適用稅項。大型車的最終價格則會同時反映新增徵費及其他項目的減稅幅度。
較早提出的2025至2026年度預算方案，曾列出氣候支持徵費，對傳統車款和油電混合車分別採用1%、2%及3%的稅率。最終法案須明確說明汽車發展徵費如何與現有車輛稅費併行。
較早草案的財政預估採用更廣泛的架構：聯邦貨物稅收入將增加約3,499億盧比，扣除出口支持及新能源車稅務優惠後，累計盈餘為211億盧比。年度收支從2026至2027年度的468億盧比盈餘，轉為2030至2031年度的441億盧比赤字，顯示獎勵措施的成本是談判核心。
出口將成為製造業門檻
工業部最新簡報訂出五年內汽車及零組件合計出口約60億美元的目標。詳細資料列出的總額為60.1億美元。PAAPAM估計，目前年出口額約為1.9億至2億美元，代表擬議的擴張幅度相當大。
五年出口60億美元，平均每年12億美元，約為目前年度出口額的六倍。較早的草案採用約45.9億美元的累計目標。另有說法則把60億美元列為汽車出口目標，並另訂2030至2031年度零組件出口12億美元，而非採用五年合計的指標。
與60.1億美元目標一同公布的年度數字也有待釐清：2026至2027年度為2.566億美元、2027至2028年度為6.718億美元、2028至2029年度為11.1億美元、2029至2030年度為11.7億美元，2030至2031年度則為21.9億美元。合計約54億美元。
擬議的執法措施相當嚴厲。未達最低出口目標的製造商，可能被處以年產值1%至3%的罰款；連續兩年未達標，則可能遭撤銷製造許可證。
依較晚版本的說明，出口商可獲相當於出口離岸價格淨值5%的補償；若年度出口成長超過5%，新增出口部分還可額外獲得10%。離岸價格通常涵蓋貨物出口裝船前的價值，不包括國際運費和保險費。較早版本則把獎勵安排顛倒，提議提供10%補助，出口成長至少5%時再額外補助5%。
PAAPAM主席艾扎茲認為，必須提供切實可行的支持，出口目標才有機會達成：
光訂出目標，出口不會因此增加。
他提到治安疑慮、貿易協定有限、能源及融資成本高、稅負沉重，以及外國買家難以赴巴基斯坦檢查工廠等問題。零組件製造商估計，他們在結構性成本上處於34%的劣勢。
國內供應商擔心市場流失
草案規劃，逐步把完全散裝套件（CKD）中已國產化零組件的進口關稅，從25%降至2030至2031年度的15%。這類套件包含運入巴基斯坦組裝的零件。降低關稅將削弱國內供應商抵禦進口競爭的保護。
Topline Securities分析師預期，競爭可能促使組裝廠把關稅減免帶來的節省回饋給消費者。零組件製造商則警告，在尚未建立出口市場或升級生產之前，這項變動可能先削弱其業務。
艾扎茲以9月進口數據指出壓力正在升高。全新整車進口量從8月的391輛增至2,407輛；中古車進口量則從1,185輛增至2,454輛。進口車總數達4,861輛，遠高於前一個月的1,576輛，增加超過三倍。
他估計，國內零組件製造商因此損失的潛在收入約為73億盧比。進口整車繞過了支撐國內組裝業的大部分本地零組件供應鏈。
草案也要求提高國內生產比例，並訂定最低附加價值門檻。較早版本提議，傳統汽車在2030至2031年度前須達到40%；新能源車則從10%起步，逐步提高至15%。未達國產化目標的製造商，可能失去出口獎勵及進口零組件優惠。
巴基斯坦發展經濟研究所建議，獎勵措施應與技術發展、出口及可量化績效掛鉤。如此一來，除了組裝，也能鼓勵工程技術和更精密的零組件發展。擬議中的測試設施和技術資金可支持這項轉型，但供應商也將面臨更激烈的進口競爭。
還需要哪些核准？
據工業部消息人士表示，工業與生產部已將草案提交國際貨幣基金（IMF），預計將進行線上討論。IMF曾要求電動車課徵18%銷售稅，政府則提議以其他收入來源，抵銷優惠稅率造成的影響。
官員也預計討論對價值超過2,000萬盧比的車輛徵費。這項徵費與引擎排氣量徵費之間的詳細關係尚未說明。政策制定過程中提及的主要步驟如下：
- 2026年9月9日：據報謝里夫原則上核准較早版本草案。
- 10月20日：工業部提出修訂版草案；艾扎茲表示，謝里夫核准草案進入諮詢及IMF審查程序。
- 10月21日：據稱草案已提交IMF，後續核准程序仍待進行。
- 2026年12月：預定完成汽車發展徵費立法。
- 2030至2031財政年度：主要關稅、出口及國內生產目標的期限。
艾扎茲表示，取得IMF核准後，政策將依序提交經濟協調委員會、聯邦內閣及國民議會審議。工業部發言人沙赫扎德．阿里表示，政府已諮詢民間業者，但在被問及是否已提交IMF時，未予證實。
草案將設立巴基斯坦汽車測試研究院，支持獨立認證，並為國產及進口車引進國際安全標準。草案也提議，進口車須持有強制合規證明、每年進行兩次產業稽核，並在製造商與買家的合約中納入消費者保護條款。
對消費者而言，接下來最關鍵的是核准後的稅率表和製造商售價公告。對工廠及供應商來說，最終出口義務、關稅調整時程，以及獎勵措施的適用規則，將決定他們必須多快調整營運。
重點
- 根據初步估算，若草案獲得實施且節省的成本回饋買家，部分車款價格可能下跌逾兩成。
- 建議銷售稅率為純電動車1%、增程式電動車6%、插電式油電混合車9%。
- 符合資格的車輛貸款上限可能從300萬盧比提高至1,000萬盧比，還款期限延長至5年。
- 擬議的汽車發展徵費，對引擎排氣量超過2,000cc的傳統車款最高課徵10%。
- 最新出口目標為五年約60億美元；未達標者可能受罰，甚至被撤銷製造許可證。
- 零組件製造商警告，進口關稅調降可能削弱國內供應商。
- 政策仍是草案，尚須進一步核准並完成立法程序。
