越南菸害辯論的焦點：多出的三年
越南國會代表阮海龍（Nguyen Hai Long）10月21日提議，將購買及使用菸品的最低年齡從18歲提高至21歲。他引述衛生部數據指出，年輕男性成年後吸菸率大幅上升。辯論中引用的2021年STEPS調查顯示，15至19歲男性的吸菸率為5.46%，20至24歲則為32.6%。
目錄
代表峴港、並擔任國會代表工作委員會專職副主任的阮海龍表示，年輕人離家、開始上大學或領到第一份薪水時，法律正好讓他們暴露於風險之中。年長組的吸菸率幾乎是年輕組的六倍，兩組相差27.14個百分點。
這項提議是在討論《菸害防制法》修正案時提出的。整體修法方案將限制網路銷售、禁止商店陳列菸品、擴大健康警示，並擴大禁菸範圍。其他國會代表則要求保障勸阻吸菸者的工作人員，並永久禁止向2010年1月1日或之後出生者販售菸品。
提高年齡門檻目前仍是國會議員的建議，尚未獲准成為法規修正。代表們討論的草案仍保留18歲門檻。後續辯論排定於11月9日舉行，並將在本會期結束前審議是否通過修法。
對零售業者而言，這場辯論攸關哪些人可以購買菸品，以及業者必須如何查驗年齡。對咖啡館、醫院和學校來說，則關乎員工能否執行禁菸規定，而不必面對威脅或暴力。
阮海龍為何主張年齡門檻應高於18歲
阮海龍形容，離開中學的過渡階段，是多項防護措施同時減弱的時期。未滿18歲時，許多青少年與父母同住、幾乎沒有自己的錢，也仍受學校監督。上大學、就業和獨立居住，則帶來更大的自由、結交新朋友的機會，以及更容易取得香菸的管道。
他引用的數據顯示，約半數每日吸菸的男性是在19歲或之後開始吸菸。阮海龍也提到一項2024年針對逾1,000名Phenikaa大學學生進行的調查，調查發現，有吸菸朋友者的吸菸風險是其他人的7.6倍。
若採行這項提議，商店將有三年時間不得依法向這些年輕成人販售菸品。阮海龍表示，避免一個人在這段期間開始吸菸，能更有效降低其養成長期習慣的機會。
主張修法的峴港代表阮海龍在國會討論中說明理由：
21歲前還沒有開始吸菸的年輕人，大多一輩子都不會吸菸。
阮海龍引述數據指出，美國約95%的吸菸者在21歲前開始吸菸，新加坡則有將近95%的人在21歲前嘗試人生第一根香菸。他表示，至少有15個國家已採行21歲的菸品最低年齡門檻，包括新加坡；當地菸品年齡門檻高於酒類的18歲最低年齡。
國會引用的研究顯示什麼
阮海龍也引用美國國家醫學研究院（Institute of Medicine）2015年的模型研究，作為主張將年齡提高至21歲、而非較小幅度調升的依據。研究估計，最低年齡設為19歲、21歲和25歲時，吸菸率將分別降低3%、12%和16%。設為21歲時的預估降幅，是設為19歲時的四倍。
這些數字是在不同年齡政策下，透過模型推估的影響。阮海龍也引述數據指出，在未滿21歲人口占比較高的地區採行相關政策後，香菸銷量下降12.4%。銷量反映購買情況，盛行率則反映吸菸人口比例，因此兩項數據描述的是不同變化。
尼古丁依賴有助於解釋為何國會議員將焦點放在預防吸菸初期。尼古丁依賴是指一個人強烈需要持續使用某種物質，並可能難以戒除。討論中引用的美國研究指出，曾吸菸者終身尼古丁依賴率為67.5%；曾飲酒者的酒精依賴率則為22.7%。
與該研究一併引用的加拿大研究發現，許多人需要嘗試戒菸30次以上才能成功。阮海龍將這些困難與年齡數據連結起來：延後取得菸品的年齡，可能使部分年輕人避免養成日後難以戒除的習慣。
商店須查驗年齡並撤除菸品陳列
衛生部長陶紅蘭（Dao Hong Lan）提出政府方案，禁止透過電子商務平台及其他電子管道販售菸品。政府表示，網路交易難以查驗買家年齡，增加販售給未滿18歲者的風險。
阮海龍支持要求賣家透過VNeID查驗身分證或電子身分憑證。VNeID是越南的數位身分系統。國會文化與社會委員會也支持讓賣家拒絕無法證明已達法定年齡的顧客。代表范仲仁（Pham Trong Nhan）則希望，若交易不符合法定條件，賣家應有義務拒絕出售。
委員會表示，年齡查驗應僅蒐集必要的個人資料，並遵守個資保護法。對顧客而言，這代表只需證明符合購買資格，不必向商店提供不必要的個人資訊。
政府方案也將禁止批發及零售據點陳列菸品，包括菸品包裝、圖像和可辨識品牌的特徵。現行規定禁止菸品廣告，但允許賣家每個品牌陳列一包或一條菸品。政府認為，展示商品、照明和店內裝潢都可能間接推廣菸品。
國會主席陳青敏（Tran Thanh Man）要求明確區分禁止陳列、直接行銷、價格資訊和合法商號名稱。他也要求為免稅店、機場和邊境地區制定實務規則。封閉式櫃體可以遮蔽商品，但業者需要明確指引，了解哪些做法仍獲允許。
擴大警示標示，並釐清新型菸品規範
國會文化與社會委員會建議，香菸包裝正反兩大面的健康警示至少應占85%，並可訂定時程逐步提高至100%。目前最低規定為50%。提高至85%，代表每一大面預留給警示的面積增加35個百分點。
國會代表黎文堪（Le Van Kham）和阮氏越娥（Nguyen Thi Viet Nga）支持擴大警示標示。黎文堪希望將實施時程納入法律，阮氏越娥則呼籲設定合理的過渡期。其他提案包括輪替警示圖案，以及加入協助戒菸服務的相關資訊。
委員會希望警示直接印在包裝上，以處理使用黏貼標籤，或印花覆蓋大部分警示內容等情況。因此，擴大警示標示也將搭配相關規定，確保標示清楚可見。
修正案也將進一步規範國會第173/2024號決議，該決議規定自2025年起禁止電子菸及加熱菸。擬議條文涵蓋生產、銷售、持有、運輸及跨境交易，也包括裝置、散裝零件和菸油。當局在處罰分開運送的零件和菸油時遇到困難。
政府提交的資料引述河內白梅醫院數據：禁令實施前22個月，院方記錄到120起與這些產品有關的急診病例；禁令實施後，每月約有一至兩起。禁令前的平均數約為每月5.5起。
代表范仲仁呼籲全面限制電子菸、加熱菸、尼古丁袋、水煙及新型尼古丁產品。代表蘇輝武（To Huy Vu）和陶志義（Dao Chi Nghia）則要求明確定義及訂定清楚的例外條件，以保障合法研究、測試和檢驗，尤其是相關零件也可能有其他合法用途。
咖啡館暴力事件凸顯執法難題
代表林同省的阮文玉（Nguyen Van Ngoc）提到，2025年9月17日，河內Times City都會區一間咖啡館發生攻擊事件。據阮文玉表示，收銀員三度提醒一群顧客店內禁止吸菸，隨後遭其中一名顧客的同伴揮拳打倒。
阮文玉表示，法院維持對指使鬧事者判處24個月徒刑。他以此案主張，執行禁菸規定的工作人員需要明確的法律保障，以及可靠的求助管道。
禁止吸菸場所的管理人員必須安排巡查並勸導民眾遵守規定，但咖啡館業主、餐廳經理、醫院保全和校長通常無權開立行政罰單。阮文玉表示，管理人員若未履行職責，也可能面臨300萬至500萬越南盾的罰款。
他提議，應禁止威脅、阻撓、報復、辱罵或攻擊提醒吸菸者遵守規定或舉報違規的人。管理人員應有權要求停止吸菸、拍攝影像、記錄事件，並將案件通報鄉級公安或其他主管機關。公安機關則應受理並及時處理這些通報。
阮文玉也要求提高在禁菸場所吸菸的罰則。他引述第90/2026號法令指出，吸傳統香菸可處20萬至50萬越南盾罰款，使用電子菸或加熱菸則可處300萬至500萬越南盾罰款。他提議，對在學校、醫療機構和兒童場所違規，以及屢次違規或抗拒執法人員者，應加重處罰。
禁菸範圍可能擴大至更多場所
陳青敏支持分階段推動全面禁止室內吸菸，涵蓋目前允許設置指定吸菸區的場所。討論中的場所包括飯店、酒吧、卡拉OK場所、夜店和餐廳。船舶和列車也將納入全面禁菸的公共運輸工具範圍。
陳青敏要求訂定明確的實施時程、合理的過渡期，並提供協助，讓業者能夠調整。他也呼籲確保執法一致，並參考國際作法，包括新加坡對不當丟棄菸蒂的處罰。
阮文玉提出另一項實務問題：有些人在被禁止於校園和醫院內吸菸後，會移到校門和醫院大門外吸菸。他提議，除了維持校園和院區內的禁菸規定，也應依政府規定，在出入口周邊劃設限制區域。
地方當局將與學校、醫院、車站、市場和公園協調，在場地和出入口管制區之外設置戶外吸菸點。這些吸菸點應設置標誌和菸蒂容器。阮文玉也提議，評估管理人員和公務員年度績效時，應考量重複違反吸菸規定的情況。
另一項提案將以出生世代為單位持續實施
代表胡志明市的范仲仁提議，研議禁止向2010年1月1日或之後出生者販售或供應菸品。與終究會達到年齡門檻的阮海龍方案不同，出生日期限制將持續適用於同一群人，直到他們成年後仍然有效。
范仲仁表示，衛生部評估這項選項可能使655萬名男性免於成癮，23名政府成員中有20人表示支持。他質疑這項方案為何未納入草案，並要求在全體會議辯論前公布影響評估。
他的提案初期將以賣家、供應商及替他人購買菸品的人為管制對象，而非處罰使用者，並同時提供戒菸協助。若無法立即實施，他希望最遲於2030年上路。
范仲仁也引述估算指出，2022年菸品相關損失為108.7兆越南盾，2021年菸稅收入則為19.3兆越南盾。兩項數據的年份不同，但共同呈現國會議員權衡稅收時，也必須考量公共衛生和經濟成本的規模。
立法時程與受影響對象
政府提交的資料引述2021年STEPS調查，指出成年人吸菸率為20.8%，其中男性為41.1%、女性為0.6%，吸菸人口約1,580萬人。據估計，菸品每年在越南造成逾10萬人死亡，其中包括因接觸他人煙霧而死亡者。
這些提案涵蓋問題的多個面向：年輕成人取得菸品、商店陳列、既有吸菸者的依賴，以及在共用空間接觸二手菸。實際影響將取決於最終條文，以及賣家、管理人員和警方的職責是否明確。
討論中的日期呈現立法流程和擬議的實施階段：
- 2024年：國會通過第173/2024號決議，規定自2025年起禁止電子菸和加熱菸。
- 10月21日：國會代表討論菸害防制法修正案，包括阮海龍提出將最低年齡提高至21歲的方案。
- 11月9日：排定進一步辯論，並將在本會期結束前審議是否通過。
- 2027年3月1日：依擬議時程，修正後的戒菸相關條文開始實施。
- 2027年7月1日：若依擬議時程獲准，修正後的法律將生效。
- 2028年1月1日：公布雪茄、切絲菸草等特定產品標準的要求開始適用。
- 2030年：范仲仁提議，這是依出生日期限制菸品供應的最晚實施時間。
對年輕成人而言，核心決定是合法取得菸品的年齡應維持18歲，還是提高至21歲。對已經吸菸的人，國會議員也呼籲提供戒菸協助。至於奉命執行禁菸規定的工作人員，擬議的保障將讓主管機關提供協助成為執法流程的一環，不再讓他們獨自面對衝突。
重點摘要
- 阮海龍提議將越南購買及使用菸品的最低年齡從18歲提高至21歲。
- 國會引用的衛生部數據顯示，15至19歲男性吸菸率為5.46%，20至24歲男性則為32.6%。
- 整體修法將限制網路銷售和商店陳列、加強年齡查驗，並擴大菸品包裝警示。
- 國會議員要求保障執行禁菸規定的人員，並明確訂定警方協助程序。
- 另一項提案將限制向2010年1月1日或之後出生者供應菸品。
- 修法仍在國會審議，後續辯論排定於11月9日舉行。
