3萬戶家庭與5處照護中心成為計畫核心
亞洲開發銀行（亞銀）已核准向斯里蘭卡提供1億美元貸款，協助六個地區的3萬戶家庭拓展收入機會、設立5處示範型長者日間照護中心，並改善社會保障服務的提供。亞銀於2026年10月21日在可倫坡宣布這項融資。
這項融資方案由5,000萬美元政策改革貸款及5,000萬美元計畫貸款組成。透過「促進復原力與機會、支持包容性復甦」部門發展計畫，斯里蘭卡將把對較貧困家庭的援助，與負責提供支援的機構及服務改革相結合。
亞銀的官方公告指出一項核心問題：經濟復甦仍在持續，但貧窮與遭遇突發財務或其他困境的風險依然偏高。婦女、年輕人、長者、身心障礙者，以及居住在農村和弱勢地區的民眾尤其脆弱。
亞銀駐斯里蘭卡國家主任香農・考林（Shannon Cowlin）表示，復甦必須讓生計仍不穩定的民眾也能受惠：
斯里蘭卡的經濟復甦，必須實際改善弱勢民眾的生活與生計。
這項計畫結合三項務實目標：協助家庭增加收入、改善長者照護，以及在緊急事件發生時，讓公共支援更能因應需求。社會保障是由援助、服務及公共機制組成，協助民眾滿足基本需求並度過困境。這項方案同時著眼於民眾獲得的協助，以及提供協助的制度。
1億美元如何分配
亞銀融資平均分為兩種工具，各占總額的50%。政策貸款支持改革，計畫貸款則支持計畫中的投資。兩筆貸款都將用於支持斯里蘭卡政府因應貧窮與弱勢問題。
政策貸款著重於政府規則、政策及機構的改革；計畫貸款則用於一系列明確的活動與投資。兩者結合，讓計畫得以同步處理服務規範，以及實際提供服務所需的工作。
這種組合對規劃中的長者照護中心及社會保障服務改善格外重要。新設中心需要照護服務的組織架構；數位平台則需要資訊管理規範，以及協調使用平台的各個機關的安排。計畫兩方面都納入了相關工作。
參與計畫的家庭將獲得哪些協助
斯里蘭卡的「國家賦權計畫」（National Empowerment Program）將作為生計援助的管道。亞銀計畫將透過 Aswesuma 社會登記資料庫，在六個地區協助3萬戶家庭，其中包括婦女及年輕人。
社會登記資料庫保存用於辨識受援家庭的資訊。在這項計畫中，Aswesuma 資料庫將協助找出接受支援的家庭，讓既有的政府資訊系統與增加收入的機會相互銜接。
規劃中的援助涵蓋多項可能影響家庭能否找到工作或維持小型企業的需求：
- 提供生計補助金，支持創造收入的活動。
- 就業與商業支援。
- 技能培訓及金融素養訓練。
- 協助進入穩定可靠的市場。
這些措施分別處理同一項挑戰的不同面向。補助金可協助民眾開始從事創造收入的活動，培訓則能培養持續經營所需的技能。金融素養是指了解如何管理金錢並作出財務決策；市場管道則讓生產者或企業能夠接觸客戶。
對參與計畫的家庭而言，預期成果是提升賺取及管理收入的能力。因此，計畫把補助金等即時實用支援，與旨在讓支援帶來長期效益的服務相結合。
5處中心將用於試行長者照護模式
長者是這項融資特別關注的對象。斯里蘭卡計畫在較貧困地區設立5處示範型長者日間照護中心，提供整合式照護與支援服務。
這些中心也將作為示範據點，試行並改進長者照護方式，日後可能擴展至全國。這使規劃中的中心肩負雙重任務：在當地提供服務，並協助規劃其他地區如何提供類似服務。
亞銀也將支持建立更完善的長者照護政策與監管架構。實際而言，這代表在設立中心的同時，也將著手制定管理照護服務的公共規範與運作安排。
日間照護的重點，讓長者也納入同時支持就業與家庭收入的計畫中。他們需要獲得照護與支援，因此提供服務是更廣泛因應貧窮問題的重要一環。
讓援助更易於管理
斯里蘭卡的社會保障服務體系將獲得支援，以強化監測與評估、數位平台、個案管理及資料治理。這些雖屬行政工作，卻會影響援助如何組織及追蹤。
監測是追蹤各項工作是否依計畫進行；評估則是檢視這些工作達成了哪些成果。兩者合併，有助官員判斷補助金、培訓及照護服務是否送達預定對象，並產生實際效益。
個案管理是追蹤個人或家庭的情況，並協調適切的支援；資料治理則涉及處理資訊的規範與責任。數位平台提供工具，讓服務體系能記錄、分享及運用這些資訊。
這些投資將串聯計畫中的各項工作。家庭援助需要受援者資訊，長者照護需要有組織的服務，而兩者都需要追蹤服務提供情形的方式。強化這些功能，是提升社會保障成效及應變能力的一環。
為緊急事件做好支援準備
亞銀也計畫強化社會保障體系因應氣候變遷相關衝擊及其他緊急事件的能力。衝擊是指突然發生、干擾家庭收入、安全或日常生活所需的事件。
計畫將支持建立制度安排與協調機制，讓這類事件發生時，援助能及時且有效地提供。這涉及相關機關如何安排工作，以及在民眾需要協助時如何共同應對。
緊急應變工作與改善生計的努力相輔相成。家庭可能透過工作或經營事業逐步改善生活，卻仍可能遭遇突發挫折。計畫旨在拓展收入機會，同時強化民眾面臨這些突發情況時可獲得的公共支援。
後續執行工作
下一階段將把核准的融資轉化為政策改革、家庭援助、照護服務及服務體系改善。「國家賦權計畫」及 Aswesuma 資料庫，為生計援助提供了明確管道；5處中心則是長者照護的具體初期目標。
亞銀公告未說明六個地區的名稱、個別補助金額或貸款還款條件，也未提供援助開始及中心啟用的日期。這些細節將決定哪些地區的家庭能取得支援、可獲得多少協助，以及何時能使用相關服務。
計畫能否落實，取決於數項彼此相關的工作：找出參與家庭、提供補助金與就業支援、設立照護中心，以及改善相關機構。計畫的既定目標，是讓仍面臨貧窮與緊急事件風險的民眾，也能切實感受到斯里蘭卡經濟復甦帶來的改善。
重點摘要
- 亞銀於2026年10月21日宣布，已核准向斯里蘭卡提供1億美元融資。
- 融資方案包括5,000萬美元政策貸款及5,000萬美元計畫貸款。
- 生計支援將以六個地區、登記於 Aswesuma 資料庫的3萬戶家庭為對象。
- 援助包括補助金、就業與商業支援、技能培訓、金融素養及市場管道。
- 計畫在較貧困地區設立5處示範型長者日間照護中心。
- 計畫也將改善社會保障行政管理，以及緊急事件期間的協調工作。
