工廠與運算設施面臨新的碳排目標
根據一項涵蓋工業與資訊科技的新計畫，中國計劃建立約400項重點工業產品碳足跡核算規則與標準，並於2030年前建設約500座國家級零碳工廠及運算設施。
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中國工業和信息化部於2026年10月21日公布這項計畫。計畫要求，到2030年，工業單位增加值二氧化碳排放量較2025年下降至少17%；規模以上工業企業單位增加值能耗則下降至少10%。
《加快建立工業領域碳排放雙控制度體系工作方案》涵蓋2026年至2030年。核心任務是建立一套同時管理碳排放總量，以及創造經濟價值所伴隨排放的制度。
鋼鐵、化工和建材等傳統產業是政策鎖定的對象。太陽能製造業與運算設施的能源需求快速成長，也受到關注。工信部將把碳管理擴展至工廠、工業園區、產品、投資項目與地方政府。
對企業而言，這些變化不只是安裝更多高效設備。企業需要更完善的排放帳目、更潔淨的電力與熱能來源，以及更一致的產品碳排資訊。地方政府也將面臨更嚴格檢視，評估新工業項目對排放的影響。
碳排放雙控是什麼意思？
中國的雙控制度追蹤兩種不同指標。排放總量是排放的二氧化碳量；排放強度則衡量每單位經濟產出所排放的二氧化碳。工廠若能以較少碳排製造相同價值的產品，就能降低排放強度。
工業增加值是生產活動創造的經濟價值，計算時須扣除向其他企業購買的投入品價值。因此，工信部設定的17%目標，是以工業創造的價值為基準衡量排放；10%目標則是以該價值為基準衡量能源使用量。
以指數來看會更容易理解這些目標。假設2025年工業碳排強度指數為100，到2030年至少下降17%，就必須降至83或更低。若能源強度指數從100起算，則必須降至90或更低。
產量成長仍是重要因素。若工廠大幅擴大產量，即使每單位產出的排放下降，排放總量仍可能上升。同步管理兩項指標，可讓主管機關追蹤生產是否更潔淨，以及排入大氣的污染物總量。
中國國務院辦公廳在2024年8月的政策公告中訂定國家架構：2026年至2030年期間，將優先管控排放強度，並以排放總量管控為輔。新的工業計畫則把這套架構轉化為特定產業與企業的工作任務。
政策如何發展
中國推動碳排管控，承接的是較早期以能源消費總量及能源使用相對於經濟產出的比例為核心的制度。直接追蹤碳排，能更重視能源來源：風力或太陽能發電的排放特性，與燃煤發電不同。
這項政策分階段推進：
- 2021年：中國宣布將逐步從能源消費雙控轉向碳排放雙控。
- 2023年7月：中共中央全面深化改革委員會審議通過這項轉型。
- 2024年8月2日：國務院發布建立碳排放雙控制度體系的工作方案。
- 2025年底前：工作方案要求加強計量、核算與監測能力，並試行地方碳預算。
- 2026年10月21日：工信部公開發布涵蓋2026年至2030年的工業實施方案。
- 2030年前：須完成工業標準、設施建設與強度下降目標。
2024年的架構也要求將碳排指標納入國民經濟和社會發展規劃，以及地方政府績效考核。中國達到排放峰值後，制度將轉為以排放總量管控為主、排放強度管控為輔。
傳統產業與新增能源需求並列為政策重點
鋼鐵、有色金屬、石油化工、化工與建材，是工信部執法與監管計畫的重點。主管機關須加強工業節能監察，並執行《工業節能監察辦法》。
太陽能製造業與運算設施也和這些傳統產業一同納入。製造潔淨能源設備仍須耗能；處理與儲存數位資訊的設施，也需要電力來運轉設備及冷卻系統。
北京理工大學碳中和系統工程北京實驗室主任魏一鳴表示，這項計畫同時涵蓋能源消耗量大的傳統產業，以及快速成長的新興領域。他指出，既有工業排放需要降低，新排放源的成長也必須受到管理。
工信部也希望強化能耗限額、碳排放限額，以及主要用能設備能效等標準。這些措施將監察工作與更明確的技術要求連結，讓監管機關與企業有共同基準評估表現。
工業部門只是更大範圍制度的一部分。計畫將工作分為四大領域：重點行業、企業與工業園區、工業產品，以及地方主管機關與項目。這些領域相互連結，將國家目標落實到設備、工廠營運與新建工程的決策中。
500座零碳設施的規劃內容
約500座的目標，涵蓋國家級零碳工廠與零碳運算設施兩者。公開公告未說明兩類設施各自的數量，也未列出個別設施的詳細時程。
計畫鼓勵符合條件的企業採用綠電直連，以及統籌電力供應、電網、需求與儲能的系統。實際上，這代表須一併規劃發電與工廠用電，並利用儲能平衡發電時段與用電需求之間的差異。
計畫要求提高零碳電力、熱能、氫能與燃料的使用，也鼓勵符合條件的地方發展省級零碳工廠及運算設施，將此做法擴展至國家級計畫以外的範圍。
工業園區與供應鏈也納入其中。新項目應朝零碳園區方向規劃，企業則受到鼓勵，建立低碳或零碳供應鏈。因此，工廠的選擇也可能影響能源供應商、材料供應商及物流安排的要求。
數位化管理是另一項政策工具。更精準追蹤能源使用與排放，有助企業找出低效率設備、比較生產流程並管理需求。計畫支持開發工業節能降碳人工智慧大型模型，以及智慧化設備。
政策鼓勵哪些技術？
工信部將高效馬達、變壓器、工業熱泵、冷卻與供熱設備、電解水製氫設備，以及資訊與通訊設備，列為優先發展與推廣使用的項目。
工業熱泵能把熱能送到需要的地方，減少完全依賴燃燒來產生新熱能。電解水則是利用電力將水分解為氫氣與氧氣。若使用潔淨來源的電力，可降低製氫相關排放。
中國電子信息產業發展研究院的劉文強表示，在「十五五」期間，以電力替代其他能源並提高綠色能源使用，預計可貢獻約25%的碳減排量。他指出，高溫熱泵、工業綠色微電網，以及綠氫、綠氨與綠色甲醇等領域亟待發展。
工信部的計畫也要求建置製造業試驗平台與創新中心。試驗設施可在技術從實驗室研究走向全面商業化生產之前進行測試，協助企業確認製程能否在更大規模下穩定運作。
中國石油和化學工業聯合會副會長凌逸群表示，這些優先事項符合石油化工與化工業已在推進的工作。他提到使用綠氫煉油、綠氨與甲醇、電氣化，以及碳捕集、利用與封存。最後一項是將二氧化碳收集起來加以利用或封存，而非排入大氣。
400項產品核算標準為何重要
約400項碳足跡核算規則與標準的目標，是要處理一項實務問題：企業需要一致的方法，計算工業產品相關排放。若缺乏共同方法，買家與監管機關便難以比較採用不同假設計算出的數據。
產品碳足跡計算其生命週期特定階段的排放，例如原料生產與製造。核算規則則界定涵蓋哪些活動，以及如何計算這些活動的排放。
工信部計劃整合標準、配套資料庫與實務應用，建立工業產品碳足跡管理體系。這將排放量測與企業在選擇材料、生產流程和供應商時的決策連結起來。
國務院2024年的架構已要求推動產品碳足跡核算與碳標籤認證，也要求完成國家溫室氣體排放因子資料庫並定期更新。排放因子是用來估算某項活動所產生排放量的數值，例如消耗一定數量燃料所產生的排放。
當製造商無法直接量測每一項排放時，可靠的資料庫尤其有用。共用的計算數值與產品規則，能使不同企業與地區的核算結果更一致。
地方碳預算與新項目將面臨更嚴格檢視
地方政府預計建立排放核算機制、確認排放基準，並管理工業發展帶來的排放增量。計畫也要求建立碳排放替代機制，並評估高能耗、高排放工業項目。
碳排放替代機制，是依照相關規定，將項目新增排放與其他地方的減排量連結。工信部將這項機制與項目評估，以及碳達峰、碳中和進展評估並列。
國家架構也導入地方碳預算。碳預算就像財務預算追蹤金錢一樣，依照目標追蹤預定排放量。2026年至2030年期間，各省須依據強度下降目標編製並調整碳預算。
在計畫發布時的談話中，劉文強被稱為中國電子信息產業發展研究院黨委書記。他說明這項計畫如何串連不同層級的碳管理。根據翻譯後的談話，他表示：
這項計畫的發布與實施，為建立並完善工業和資訊科技領域地方碳評估、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評估及產品碳足跡等政策制度，提供明確指引，並將為這些領域實現碳達峰提供有力支撐。
國務院的架構也要求定期監測排放、在排放快速成長時發出預警，並擴大全國碳排放權交易市場。這些措施讓主管機關能以多種方式，將發展決策與排放表現連結起來。
這些目標如何因應更廣泛的氣候挑戰
能源與清潔空氣研究中心在2024年的政策分析中指出，這項國家工作方案是中國首份碳排放雙控方案。分析認為，這項轉變讓政策焦點轉向能源使用所造成的排放結果，而不只是能源消耗量。
該中心指出，中國2020年至2025年的國家碳強度目標是下降18%，並評估當時的進度落後。先前的目標是以排放量相對於整體經濟產出的比例來衡量；新的工業目標則以工業增加值與2025年為基準，因此兩者的指標與期間都不同。
該中心在2024年8月的評估推測，受潔淨電力成長，以及水泥與鋼鐵產量減弱帶動，中國排放量可能在當年第一季達峰，並於第二季下降。這是當時的估計；中國的國家政策目標仍是在2030年前達到碳排放峰值。
該中心也認為，若要符合《巴黎協定》的氣候目標，排放量到2035年須比峰值低30%。這項評估凸顯了較長期的挑戰，也與工信部當前的任務相互呼應：改善核算、使用更潔淨的工業能源、提升設備效率，並加強管控新發展項目的排放。
重點整理
- 中國工業碳排管控計畫涵蓋2026年至2030年，並於2026年10月21日公開發布。
- 到2030年，工業碳排強度須較2025年至少下降17%，能源強度則須至少下降10%。
- 工信部計劃制定約400項產品碳足跡規則與標準，並合計建設約500座國家級零碳工廠及運算設施。
- 鋼鐵、化工與建材業，將與太陽能製造業及運算設施一同列為政策重點。
- 工廠、工業園區、產品、地方政府與新項目都將納入相互連結的核算與評估制度。
- 國家政策在2026年至2030年期間優先管控排放強度；排放達峰後，則以排放總量管控為主。
