國內天然氣短缺，出口合約續約受關注
印尼正考慮是否續簽對鄰國的天然氣出口合約；國內工廠苦於供氣受限，與新加坡的既有進口合約也將於2028年底到期。能源與礦產資源部長巴赫利爾．拉哈達利亞於2026年10月21日提出這項可能性，隔天進一步警告他指責不尊重印尼的國家。
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根據印尼中央統計局資料，新加坡2025年接收了322萬噸印尼天然氣。雙方的商業往來包括與Gas Supply Pte Ltd（簡稱GSPL）及SembCorp Gas簽訂的管線供氣合約，因此印尼未來供氣的決定，將對買方和生產商都產生重大影響。
兼任下游化與能源轉型協調部長的巴赫利爾，在雅加達一場內閣會議後發表談話。他將可能調整政策與總統普拉伯沃．蘇比安托要求保護自然資源、優先滿足國內需求的指示連結在一起。
巴赫利爾在10月21日會後說明他的想法：
我也在考慮不再延長對鄰國的天然氣出口，因為我們必須維持生存，並滿足國內需求。
當時未宣布最終決定或實施日期，巴赫利爾在10月21日和22日的談話中也沒有指名任何國家或特定合約。新加坡副總理顏金勇於2025年9月在國會指出，眼前的商業期限是2028年底，屆時現有的印尼天然氣進口合約將到期。
對國家間相互尊重提出更廣泛警告
巴赫利爾10月22日的談話，為國內供應論述增添了外交條件。他在東加里曼丹省與Jangkrik North East 6及Maha氣田相關的天然氣生產設施啟用儀式上表示，若合作夥伴不合作，能源協議可能面臨檢討。
身兼戈爾卡爾黨主席的巴赫利爾，說明了可能採取的回應：
我會進行檢討。對於不尊重印尼的國家，我不會排除考慮停止出口。
巴赫利爾也表示，歧見應透過對話與相互尊重解決。只要有國家平等對待印尼，印尼仍願與其維持出口協議，包括目前尚無合約往來的國家。他的立場保留出口空間，但政府將更重視對各項雙邊關係的評估。
普拉伯沃對內閣的指示涵蓋更廣泛的經濟議程。他要求大幅節省預算、維護國家團結，並防止自然資源流失。他談及涉及毒品、錫、黃金、煤炭、木材、燃料及肥料的走私問題。巴赫利爾表示，各部會應將這些方針轉化為具體計畫，並依法迅速採取行動。
印尼過去也曾考慮改供國內使用
印尼能源與礦產資源部於2020年2月宣布，對新加坡的管線供氣將於2023年停止，轉供國內用戶。該部的2020年天然氣供應聲明指出，這批天然氣約為每日3億標準立方英尺，來自當時由康菲石油公司（ConocoPhillips）管理的Corridor區塊。
時任下游油氣監管機構（簡稱BPH Migas）首長范蘇魯拉．阿薩表示，當局正為這批改供國內的天然氣尋找市場。時任能源部長阿里芬．塔斯里夫也曾告訴國會，與新加坡的安排到期後，蘇門答臘的天然氣應轉供國內。
當時的方案相當具體：透過杜里—杜邁管線，將天然氣輸送至蘇門答臘的工業園區。依據2016年第40號總統令《天然氣定價》，規劃中的工業用氣價格為每百萬英熱單位6美元。英熱單位是能源計量單位，因此這個價格代表天然氣所含能源的成本。
該部也指出所需配套設施，包括杜邁—北蘇門答臘經濟特區輸氣管線及配氣網絡。企業曾提出193個配氣網絡區域。官員預期，以天然氣取代燃油有助支撐工業生產並降低貿易赤字。
其後，政府選擇延長合約，沒有按原計畫於2023年終止供氣。這段歷史有助理解目前的討論：雅加達一再尋求保留更多天然氣供國內使用，同時持續部分出口。
延續至2028年的合約內容
印尼於2022年宣布，對新加坡的天然氣銷售將在2023年後延長五年。阿里芬表示，印尼仍有可供應的天然氣，新加坡也要求持續供氣。到2023年，負責監督上游油氣業務的機構SKK Migas記錄顯示，GSPL合約已延長至2028年。
SKK Migas列出的GSPL供氣量為2023年每日1,600億英熱單位，2024至2028年則為每日1,800億英熱單位。這些數字衡量的是每日能源含量。其他合約以每日百萬標準立方英尺計量，簡稱MMSCFD，衡量標準狀況下的天然氣體積。
2022年談判期間，時任SKK Migas首長德維．蘇蒂吉普托表示，續約後的供氣量將比前一份合約減少約30%至40%。他將減量歸因於化肥生產商及西爪哇工業園區的需求增加。他也表示，由於全球天然氣需求強勁，新合約的銷售價格更好。
SKK Migas的2020年合約紀錄記載，至少有三項供應新加坡的安排，總供氣量約為每日7億標準立方英尺。紀錄顯示，當時印尼供應量幾乎占新加坡天然氣供應的60%。
GSPL供氣來自康菲石油公司格里西克（Grissik）管理的氣田，該公司後更名為Medco E&P Grissik，以及中國石油天然氣集團公司（PetroChina）管理的氣田。SembCorp Gas的合約則涉及與Medco Natuna、Premier Oil及Star Energy相關的氣田，也包括另一份Premier Oil合約。SembCorp的供氣安排也列明將持續至2028年。
利用納土納天然氣，兼顧出口與蘇門答臘需求
SKK Migas首長佐科．西斯萬托於2025年4月提出另一種做法：減少從蘇門答臘輸往新加坡的天然氣，改為增加納土納供氣。目標是在維持新加坡合約供氣的同時，將蘇門答臘產量釋出供國內用戶使用。
佐科指出，改供的天然氣將交給國營天然氣經銷商PGN及國營電力公司PLN。他表示，部長已簽署相關安排，原規劃自2025年6月起，將蘇門答臘出口供氣量減少約每日3,000萬標準立方英尺。
佐科當時表示，4月和5月的國內需求已有保障，尚不需要進口液化天然氣（LNG）。LNG是經冷卻液化、以便用船運輸的天然氣。印尼仍在評估可能向美國採購，同時優先保障國內LNG供應。
納土納的出口基礎設施歷史悠久。SembCorp Gas於2001年7月首度從西納土納海域接收約每日1億標準立方英尺天然氣，供應依據一份最高涵蓋每日3.25億標準立方英尺的銷售協議。供氣氣田包括南納土納海B區塊、Kakap及納土納海A區塊。
這套網絡也曾遭遇營運中斷。2021年7月21日，Anoa發生非預期停機，接著Gajah Baru於7月23日進行計畫性維修，導致管線壓力下降、對新加坡的供氣減少。Anoa於7月28日恢復運作，SKK Migas於7月29日表示，約每日3億標準立方英尺的合約供氣量已全部恢復。
工廠反映供氣量不足、成本上升
印尼製造業者提出了更直接的理由，說明為何必須優先保留天然氣供國內使用。印尼工業天然氣用戶論壇主席尤斯蒂努斯．古納萬表示，PGN自2026年9月14日起將供氣限制在合約最低量的約78%，管制期間涵蓋9月1日至30日。
供氣量為78%，代表客戶收到的天然氣比合約規定的最低量少約22%。尤斯蒂努斯表示，工業產能利用率受限於80%，部分製造商已減產並開始裁員。
陶瓷與玻璃業者受到的影響尤其大，因為其使用的熔爐和製程必須持續運轉。尤斯蒂努斯指出，突然中斷供氣不只會降低產量，也可能損壞設備。因此，穩定供氣與每單位能源的價格同樣重要。
尤斯蒂努斯表示，西爪哇適用指定工業氣價方案的供氣量，僅達能源部第281.K/2026號部長令所列配額的約88%至90%。他也提到8月的成本上升：40%的天然氣價格為每百萬英熱單位13美元，60%則為15.60美元。
PGN企業秘書法吉里雅．烏斯曼表示，上游供氣不足以完全滿足客戶需求。她說，實施配氣管制是為了保障管網穩定、維持對各類客戶供氣的暫時措施；管制幅度會依各期間可取得的供氣量而有所不同。
印尼工商會副主席兼工業事務負責人薩利赫．胡辛對考慮停止出口表示歡迎。他說，國內天然氣用戶難以確保供應，主張優先供應國內可支持製造業、提高生產附加價值並創造就業。
東加里曼丹新產量是計畫關鍵
巴赫利爾在警告可能削減出口的同時，也提出提高東加里曼丹開發案天然氣產量的計畫。Jangkrik新增產量估計約為每日2.9億標準立方英尺，並計畫於2026年10月底前進一步增產。此次啟用儀式涵蓋Jangkrik North East 6井，以及與Maha和South Hub相關的生產設施。
巴赫利爾談及這些開發案時，指出目前產量約為每日7.5億標準立方英尺。由埃尼公司（Eni）及其合作夥伴營運的氣田，長期目標是到2029年達到每日30億標準立方英尺，相當於每日3,000百萬標準立方英尺。他也將目標時程定在2028至2029年。
這項目標是專案討論中所提每日7.5億標準立方英尺產量的四倍。巴赫利爾表示，達標將使印尼有更多天然氣可供分配，但仍會優先滿足國內用戶需求，再決定可供出口的份額。
政府也計畫在東加里曼丹設立以天然氣為原料的石化加工中心。在這類用途下，天然氣將用於製造工業產品，而不只是作為燃料。這項提案把新增產量與巴赫利爾主管的下游化政策相連結，該政策著重將資源加工成附加價值更高的產品。
電力談判增添另一個緊張點
印尼與新加坡在天然氣往來之外，也正協商電力交易。巴赫利爾於10月19日表示，雙方電力出口談判尚未達成共識，原因是價格存在歧見。10月7日，他曾呼籲檢討相關安排，讓印尼獲得更大的經濟利益，並能參與定價及專案開發決策。
新加坡能源市場管理局已對六項印尼輸電專案核發有條件執照，總容量為3吉瓦。兩國正朝2035年前建立至少3.4吉瓦跨境電力專案的目標努力。
六項有條件執照涵蓋的總容量，約為3.4吉瓦目標的88%。有條件核准只是邁向開發的一個階段；電力供應仍取決於專案能否推進以及商業條件是否談妥。
印尼的天然氣出口市場也遠不止新加坡。中央統計局的2025年數據顯示，印尼出口至日本380萬噸、中國379萬噸、南韓227萬噸。泰國接收約29.1萬噸，菲律賓則約13.8萬噸。
這些出口目的地說明，巴赫利爾對能源協議提出的廣泛警告，為何會牽動整個區域。新加坡合約將於2028年到期，為其買方提供明確的規劃時程；印尼則必須在出口收入與工廠、發電業者及新興加工產業的需求之間權衡。
政策如何走到這一步
印尼的決策歷經原擬終止供氣、縮減合約供氣量，以及調整出口氣源等變化。以下重要時間點顯示，國內需求始終是討論重點之一：
- 2020年2月：能源部宣布計畫於2023年停止對新加坡的管線供氣，將天然氣轉供國內產業。
- 2022至2023年：印尼改為安排延長合約至2028年，並降低GSPL續約後的供氣量。
- 2025年4月：SKK Migas提出自6月起將蘇門答臘天然氣轉供PGN及PLN，同時增加對新加坡的納土納供氣。
- 2026年9月：工業用戶反映供氣受限，PGN承認上游供氣不足。
- 2026年10月21日：巴赫利爾在普拉伯沃內閣下達指示後，提出可能不再續簽天然氣出口合約。
- 2026年10月22日：巴赫利爾將警告擴大至他認為不合作的能源夥伴，但仍表示願意與新夥伴簽訂協議。
- 2028至2029年：對新加坡的現有合約將到期，東加里曼丹大型增產計畫則預計在此期間推進。
對印尼製造商而言，實際首要之務是持續取得足夠天然氣，以維持生產。對新加坡買方來說，合約即將到期，續約談判已成焦點。印尼的增產計畫，以及將天然氣輸送給國內用戶的能力，將決定能否同時滿足兩方需求。
重點整理
- 印尼正考慮不再續簽天然氣出口合約，並將國內供應列為優先。
- 巴赫利爾在10月21日和22日的警告中沒有指名任何國家。
- 印尼與新加坡的既有天然氣進口合約將於2028年底到期。
- 工業用戶反映2026年9月供氣受限；PGN表示相關管制是暫時措施。
- 過去的計畫曾考慮以納土納天然氣取代蘇門答臘出口，並將蘇門答臘供氣轉供國內用戶。
- 東加里曼丹開發案目標是在2029年前達到每日3,000百萬標準立方英尺產量，並配合國內石化加工計畫。
- 印尼與新加坡的電力出口談判仍因價格問題未有定論。
