在80億美元援助體系中，只有7億2,190萬美元可追溯
喀布爾研究所指出，自2021年8月以來，投入阿富汗人道救援的80億美元中，只有7億2,190萬美元能透過公開紀錄，追蹤到第一個受款機構之後。該所於2026年10月22日發表的阿富汗援助追蹤器顯示，可透過公開資料追溯的部分占9%。
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這個由阿富汗人主導的研究機構也發現，有31.6萬筆款項、共計14億2,000萬美元，受款方被列為機密。研究人員找不到公開且可供機器讀取的個別計畫支出資料，因此使用者無法有系統地追蹤款項最終流向。
這項調查結果出爐之際，人道援助資金正大幅縮減。研究人員在發表會上表示，援助金額在2022年約為32億美元，2026年則約為6億美元；他們並指出，救援工作日益集中於糧食、基本醫療服務、營養補給和疫苗接種。
追蹤器衡量的是外界透過已公開紀錄追蹤資金流向的程度。大部分資金的追蹤線索，到第一個受款機構為止。援助體系內其他地方可能留有支出紀錄、物資交付紀錄及受助家庭資訊，但這些資料不一定能供公眾搜尋。
喀布爾研究所的發表公告介紹了報告《阿富汗援助款項流向何處》，並推出一個平台，供使用者搜尋捐助方、機構和個別款項。資料涵蓋至2026年9月30日。
對於想了解原本要提供給自己社區的援助去向的阿富汗民眾而言，這項調查的核心發現是：知道捐助方將款項付給某個機構，與追蹤之後發生的事，兩者之間存在落差。
公開紀錄在哪裡中斷
捐助方可以將大筆款項付給大型國際組織，再由該組織提供資金給地方團體，負責發放援助。要追蹤這條資金鏈，必須有紀錄能將每次轉帳與下一個受款方連結起來。
發展顧問萊瑪．穆爾塔扎在發表會上說，大型國際組織往往扮演中間人的角色。美國、德國和英國等國將資金提供給聯合國或其他大型組織，再由這些組織撥出部分資金給負責協助家庭的地方合作夥伴。
追蹤器發現，公開紀錄可追蹤到第二個組織的款項共計7億2,190萬美元。其餘約72億8,000萬美元在第一個受款方階段後，就無法透過公開資料追溯。若要進一步追蹤款項，需要串連後續轉帳、計畫支出和援助交付等資訊。
參與介紹追蹤器的喀布爾研究所研究員納維德．卡烏西如此描述調查結果：
公開資料顯示，80億美元中只有9%，也就是7億2,190萬美元，可以追蹤到第一個受款方之後。
穆爾塔扎表示，為家庭登記、發放現金和記錄物資交付的資料可能確實存在，但外界仍難以得知資金如何在不同組織間流動。因此，同一項援助行動的不同階段，公開資訊的程度並不一致。
機密款項揭露了什麼
受款方列為機密的14億2,000萬美元，約占80億美元總額的17.8%。這31.6萬筆款項是救援工作中的一大部分，公眾無法從這些紀錄辨識受款方。
保密可能是基於實際的安全需求。阿富汗前外交官奧馬爾．薩馬德指出，安全疑慮、敏感的資金安排、制裁和政治限制，都使阿富汗的資訊難以充分公開。
受款方列為機密的金額，以及91%的資金在第一個受款方之後無法追溯，反映的是紀錄中的不同情況。研究人員沒有公布兩者重疊的計算結果，因此讀者不能把兩個百分比相加。
研究所進一步搜尋後也發現，沒有任何公開的計畫支出資料集採用可供機器讀取的格式。這類資料集會將資訊整理成電腦可比較的欄位，讓使用者能在大量紀錄中串連款項、受款方和活動，而不必逐份檢視文件。
追蹤器如何建置
喀布爾研究所的資料來自超過21個線上來源，並將款項區分為承諾提供、正式核定和實際支付。卡烏西表示，平台採用的是已公布的數據，而非估算值。
承諾提供的款項，是已宣布有意提供的資金；正式核定的款項，則是對資助某項活動或組織作出較明確的承諾；支付款項則代表資金已實際轉帳。將這些類別分開，有助讀者區分承諾與已進入援助體系的資金。
標題中的80億美元，指自2021年8月以來已支付的人道援助款項。使用者可以搜尋個別捐助方、機構和款項，並依據已公開資訊追蹤每筆款項。
研究所合作關係主管紹艾布．阿拉米表示，研究人員在發布前已與相關機構和主管機關分享調查結果並尋求確認。這些交流有助於完善研究方法，並處理公開紀錄之間的差異。
發表公告承諾提供新聞資料包，內容包括各項數據背後的資料、依捐助方、機構和受款方分類的進一步分析，以及追蹤器的即時展示。研究所計畫將調查範圍擴大到2021年之前提供的援助，但尚未公布擴展時程。
需求持續，援助資金卻已減少
研究員伊克巴爾．穆希布表示，人道援助金額在2022年約為32億美元，2026年則為6億美元。後者約為前者的19%，與薩馬德所說、相較2022年高峰減少約80%的情況一致。追蹤器資料截至9月30日，因此2026年的數據早於年底。
穆希布表示，現在的援助重點是讓民眾活下去，而非支持更廣泛的發展或減少貧窮。他直接描述了這項轉變：
我們在這裡沒有實現任何發展。我們真正努力的，是讓民眾得以生存。
薩馬德表示，發展援助幾乎已經中止，塔利班當局主要依賴國內收入。穆希布指出，資金削減已影響糧食援助、醫療服務、營養補給和疫苗接種；近年來，隨著資金耗盡，已有數百間醫療設施關閉。
對家庭而言，資金決策會直接影響生活：診所是否繼續營運、孩子能否接種疫苗，或家中能否領到糧食。追蹤器在此時加入這場討論，因為仰賴援助的社區既關心援助金額，也在意能否查明資金的流向。
早期警訊
戰略暨國際研究中心在2024年6月13日發布的分析《援助的未來》中，探討了許多相關壓力。作者丹尼爾．朗德、安妮．普福茲海默、托馬斯．布里亞和卡洛琳．斯穆特尼指出，阿富汗仰賴人道援助，但捐助方提供援助的意願日益降低。
該分析指出，2024年人道需求應對計畫尋求31億美元資金，截至當年5月9日僅獲得15.9%的資助。分析也記錄，前一年的援助需求呼籲金額因資金短缺，從46億美元下修至32億美元。
阿富汗進入危機前，便已高度仰賴外國援助。根據該分析，在前共和國政府垮台前，援助金額約相當於國內生產毛額的40%；國內生產毛額是衡量經濟年度產出的指標。援助也支應政府60億美元年度預算的一半以上。
以下重要日期呈現資金與問責問題的發展歷程：
- 2021年8月：塔利班重新掌權，追蹤器從此開始涵蓋相關資料。
- 2022年：根據追蹤器發表會公布的數據，人道援助達約32億美元。
- 2024年5月9日：根據戰略暨國際研究中心的分析，當年人道應對計畫僅獲得15.9%的資助。
- 2026年9月30日：追蹤器公開資料的截止日期。
- 2026年10月22日：喀布爾研究所在一場線上活動中發表報告及追蹤器。
實體現金為何變得如此重要
戰略暨國際研究中心的分析指出，塔利班接管政權後，制裁、外匯存底凍結，以及阿富汗與國際銀行體系隔絕，導致金融體系陷入混亂。因此，人道組織高度仰賴以實體方式運送美元，為救援工作提供資金。
根據該分析，截至2024年6月，聯合國協調運送的現金總額自政權交接以來已超過29億美元，每週運送約4,000萬美元。各機構用這些資金支付薪資、購買糧食和物資，包括進口品。
實體現金從捐助方到援助交付的過程複雜且成本高昂。該分析列出匯兌、空運、安全、銀行手續費和行政支出等成本，也提到各機構將美元兌換成阿富汗尼，以執行當地工作。
29億美元的現金運送數字，指的是2024年討論的一種融資管道；追蹤器所列的80億美元，則涵蓋更長期間內已支付的人道援助。現金運送是援助資金如何取得的整體脈絡之一，不應再額外加到追蹤器的總額上。
塔利班限制下的監督
薩馬德表示，制裁、政治限制、安全風險，以及保護個人身分資訊的需求，讓阿富汗成為人道援助資訊透明度格外難以落實的環境。各機構必須在這些條件下協商，同時設法提供服務。
戰略暨國際研究中心2024年的分析也詳述了塔利班對女性工作、教育和行動的限制，如何阻礙人道援助運作並增加交付成本。婦女和女孩面臨大量需求，但對女性工作人員的限制，讓援助人員更難接觸她們。
援助遭到干預，也引發另一項監督疑慮。該分析引用美國阿富汗重建特別監察長辦公室2024年1月的報告，指出塔利班干預援助的情況，包括受助者遭課稅的報告，比例達60%至100%。這些是該份早期評估討論的個案報告；分析呼籲加強獨立監督，並讓帳目更透明。
薩馬德表示，透明度下降會削弱公眾信任，也讓爭取更多援助變得更困難。他提出的問責架構，連結三個實際問題：誰收到款項、交付了什麼，以及支出如何影響民眾生活。
完善問責需要什麼
薩馬德提出人道援助問責的三項標準：追蹤資金從捐助方流向執行合作夥伴、公開支出和交付資訊，以及獨立衡量成果。
這些標準涵蓋不同階段。付款紀錄可以確認一筆轉帳；支出紀錄則說明某個組織購買或資助了什麼；獨立評估會檢視服務是否送達民眾，以及他們的生活有何改變。
穆爾塔扎表示，要有效改善追蹤，還需要更完善的技術，以及共同的通報規範、品質檢查和查核程序。各機構必須以相容格式公布資訊，並確認不同組織間的紀錄能正確串連。
薩馬德呼籲捐助方、聯合國機構、援助組織和塔利班當局加強溝通與協調，同時也承認人道工作者面臨的限制。他將取得資訊視為公眾的權利：
在任何人道應對工作中，公眾都有權知道資金流向何處。
喀布爾研究所目前的貢獻，是提供可搜尋的資料，說明公開紀錄揭露了什麼，以及資訊公開在哪裡中斷。研究所計畫將調查範圍擴大到2021年之前的援助，進一步檢視阿富汗更早期仰賴外國資金的情況。
重點整理
- 喀布爾研究所追蹤自2021年8月以來已支付的80億美元人道援助。
- 公開紀錄可追蹤到第一個受款機構之後的款項共7億2,190萬美元，占9%。
- 另一項調查結果顯示，31.6萬筆款項、共計14億2,000萬美元，受款方為機密。
- 研究人員找不到公開且可供機器讀取的個別計畫支出資料集。
- 追蹤器資料涵蓋至2026年9月30日，並於10月22日發表。
- 研究人員指出，資金持續減少，援助也日益集中於糧食、基本醫療、營養補給和疫苗接種。
- 改善問責的建議包括採用共同通報規範、查核紀錄，以及獨立衡量成果。
