是否核准仍取決於安全審查
南韓國土交通部長洪智善在國會審計中表示，若 Google 未能符合安全條件，南韓可能暫停或撤銷其出口詳細國家地圖資料的許可。這項警告凸顯政府將持續監督這項決定；在多年申請遭拒後，該決定終於為 Google 擴大地圖服務敞開大門。
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政府於 2026 年 2 月 27 日有條件核准以 1:5,000 比例尺出口地圖。然而，根據國土交通部資料，截至 10 月 21 日，Google 尚未正式提交完成必要修改的成果。資料離開南韓前，必須先經政府查驗。
洪智善表示，官員會在出口前確認是否符合規定，出口後也會定期查核。他是在回應鄭東萬議員的質詢時作出上述說明。鄭東萬關切 Google 地圖顯示釜山古里核電廠的建築位置與設施配置。
目前爭議焦點在於各項條件如何落實：哪些敏感地點會被隱匿、由誰處理原始資料、地圖能多快更新，以及安全緊急狀況發生時官員是否有權中止資料傳輸。Google 已開始遮蔽部分重要設施，包括俗稱青瓦台的總統府與國防部，但其他幾項要求仍待政府確認。
二月決定實際允許哪些事項
國土交通部的有條件核准公告訂出一套受控流程，允許出口經篩選的資訊。Google 在南韓的合作夥伴必須在國內伺服器處理原始地圖資料，之後政府須審查編輯後的資料，才會允許將資料傳往海外。
1:5,000 的地圖比例尺代表地圖上的 1 公分相當於地面上的 50 公尺。這種比例尺可詳細呈現建築物與道路，有助於導航和路線指引。對安全機關而言，正因細節豐富，敏感地點的資料處理方式格外重要。
出口內容僅限導航與路線指引所需的最低限度資訊。顯示地形形狀與高度的等高線不在出口範圍內，因為政府認定這類資訊具有敏感性。限制也涵蓋地理座標的顯示；座標是用來標示確切位置的數字。
審查機關依據南韓《空間資訊建置及管理法》行使職權。國土交通部表示，審查涉及九個政府機關與民間專家，包括國土地理資訊院、國防部、外交部及國家情報院。相關條件不只適用於地圖檔案，也涵蓋影像資料，以及 Google 持續回應政府要求的情形。
古里核電廠為何引發質疑
鄭東萬的批評聚焦於民眾能在 Google 服務中看到的內容：古里核電廠建築物的位置與設施配置。他以此質疑政府的防護措施是否足以保護敏感基礎設施。
二月的條件要求，Google 地圖與 Google 地球所呈現的南韓領土衛星及航空影像，必須依相關法律進行安全處理。條件也要求，在 Google 地球的歷史影像與街景服務中，遮蔽軍事及安全設施。
歷史影像之所以重要，是因為使用者可以查看較早期的照片，而不只看到最新影像。街景則提供另一種檢視地點的方式，透過地面拍攝的照片呈現環境。因此，政府的要求涵蓋敏感設施可能出現在 Google 各項服務中的多種形式。
洪智善的回應將責任放在政府出口前的查驗與後續持續稽核。實際工作不只是遮蔽幾處容易辨認的區域：官員必須評估核准範圍內各項服務與資料是否都已完成必要修改。
從申請遭拒到有條件許可
Google 爭取取得南韓詳細地圖資料的努力已持續近二十年。南韓曾以國家安全為由，於 2007 年及 2016 年拒絕相關申請；Google 最近一次提出申請是在 2025 年 2 月。
南韓長期將詳細地理資訊視為敏感資料。韓戰於 1953 年以停戰協定結束，而非簽署和平條約。二月的決定改變了處理方式，允許部分資料在經過國內處理與安全查核後出口。
- 2007 年及 2016 年：南韓拒絕 Google 先前提出的詳細地圖資料出口申請。
- 2025 年 2 月：Google 提交最新申請。
- 2025 年 11 月：審查機關要求採取進一步措施，處理敏感設施、座標及伺服器管理問題。
- 2026 年 2 月 5 日：Google 提交修訂後的申請。
- 2026 年 2 月 27 日：政府有條件核准。
- 2026 年 10 月 21 日：儘管已開始進行部分遮蔽作業，Google 仍未正式提交合規成果。
這段歷程說明，二月的決定與實際將資料傳往海外是兩個不同階段。第一階段訂出出口得以進行的條件；下一步則須由政府確認 Google 已符合這些條件。
Google 必須落實哪些措施
Google 在南韓的合作夥伴必須確保原始資料的處理作業留在南韓境內。新增或變更軍事與安全設施時，合作夥伴必須迅速依政府要求修正，並在國內伺服器上管理相關程序。
Google 也必須建立安全事件預防與應變架構。官方公告要求設置稱為「紅色按鈕」的緊急技術措施，以便立即因應涉及國家安全的緊急威脅。相關條件也包括緊急狀況下暫停資料傳輸的機制。
負責南韓地圖業務的指定主管必須常駐南韓，與政府保持聯繫。如此一來，官員需要修正或緊急應變時，便有當地的對口負責人。
國土交通部公告指出，政府將在允許出口前直接查驗是否符合規定。若持續未履行相關條件或發生重大違規，許可可能遭到暫停或撤銷。洪智善在審計中的警告再次重申這項權力，當時國會議員正檢視 Google 如何處理敏感地點。
部分變更已可見，查驗尚未完成
截至 10 月，Google 近期已在其地圖服務中遮蔽青瓦台與國防部。這些可見的變更引發地圖產業內部猜測，認為資料出口可能即將啟動。
截至 10 月 21 日的政府資料顯示，Google 尚未正式提交所有必要修改的成果。Google 曾告知官員，要將修改套用至全球服務，需要投入大量開發時間。
政府未公布完成查驗、首次傳輸資料或推出擴大服務的日期。對於期待在南韓使用更詳細 Google 地圖導航的用戶而言，這些步驟將決定二月的核准何時轉化為實際可用的服務。
南韓本土地圖業者也質疑審查程序不夠公開。他們希望更清楚了解政府如何查驗 Google 的作業，也批評政府未舉行公聽會徵詢業界意見。
國土交通部不接受由民間業者協助查驗合規情況的要求，理由是這會讓競爭公司得以評估 Google。官員表示，目前階段是在確認既有出口決定的執行情形。因此，爭議在於應由誰查驗合規情況，以及查驗流程應公開到什麼程度。
觀光與競爭，各有不同考量
政府審查機關指出，這項決定可能使外國訪客與使用地圖服務的企業受益。更詳細的導航資訊可讓已使用 Google 地圖的旅客更容易在南韓尋找路線與目的地。
Google 副總裁克里斯．特納對這項決定表示歡迎，並稱公司希望與政府及本土合作夥伴共同推動相關措施。他的聲明將這項核准視為擴大 Google 在科技產業實力雄厚的南韓提供服務的契機。
美國商會韓國分會會長金詹姆斯也支持這項決定，並將其與南韓在數位產業的地位連結。
我們認為，政府決定允許 Google 高精度地圖資料傳往海外，是建設性的一步，有助於進一步提升南韓作為全球數位強國的競爭力。
南韓本土企業則看到不同的商業利害關係。Naver 與 Kakao 在南韓地圖市場占有重要地位，Google 擴大服務將帶來更激烈的競爭。本土地圖業者代表魏光宰反對將以大量公共投資建置的地圖基礎設施無償轉交外國公司。
審查機關建議 Google 制定措施，為南韓空間資訊產業、相關人工智慧業務及區域均衡發展作出貢獻。截至 10 月 21 日，Google 尚未向政府提出相關計畫。這些產業貢獻措施屬於建議；至於資料能否出口，則取決於安全要求是否獲得遵守。
貿易壓力與其他公司的適用規則
美國官員已指出，南韓要求資料留在境內的規定可能構成貿易壁壘。即使這些規定不涉及進口稅或關稅，仍可能增加全球營運服務的公司使用既有海外系統的難度。
因此，地圖爭議已成為南韓數位市場開放問題中更廣泛緊張關係的一部分。政府表示，這項決定以安全條件為基礎，同時也考量觀光、科技與本土地圖產業。
核准方案允許 Google 在南韓的合作夥伴先於境內處理資料，再將部分資訊傳往海外。這為 Google 擴大服務提供途徑，同時保留原始資料的本地處理，以及政府對出口內容的審查權。
鄭東萬也詢問，核准 Google 的申請後，政府是否會難以拒絕 Apple 或 Microsoft 提出類似申請。洪智善表示，這些公司也將適用相同標準。未來任何申請者都須面對相同的核心議題：保護敏感地點、控管資料處理，以及配合政府查核。
重點整理
- 南韓於 2026 年 2 月 27 日有條件核准 Google 出口比例尺為 1:5,000 的地圖資料。
- 國土交通部長洪智善表示，若 Google 未能符合條件，許可可能遭到暫停或撤銷。
- 資料出口前必須經政府查核，出口後也會定期審查是否合規。
- 要求涵蓋敏感影像、座標限制、境內處理、緊急修正及緊急應變。
- 截至 10 月 21 日，Google 已開始遮蔽部分設施，但尚未正式提交合規成果。
- 洪智善表示，Apple 或 Microsoft 提出類似申請時，也將適用相同標準。
