台灣東岸外三艘船隻加深安全疑慮
台灣海巡署表示，一艘疑似從事海上民兵活動的中國漁船，8月16日與一艘海警船及一艘研究船一同行動，接近台灣限制水域外約2.7海里。台灣派出巡防艇將其驅離，並將該漁船「閩福鼎漁07902」列入優先監控名單。
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同行船隻確認為中國海警2502船及研究船「向陽紅3號」。這些船隻出現在台灣太平洋沿岸，凸顯北京如何運用漁船、政府船隻及科學研究平台，在具戰略重要性的水域維持存在，而不必出動軍艦。
台灣海巡署10月23日說明應對情況時警告，這類協同行動可能支援中國為軍事行動所做的準備，同時增加台灣、日本及菲律賓的監控與應變負擔。台灣東岸可通往更廣闊的太平洋，也是海上交通及物資運輸的重要通道。
海巡署表示，這些船隻始終在台灣限制水域之外。海巡署評估，「閩福鼎漁07902」呈現海上民兵活動的相關特徵，但該船確切任務仍不明。
中國稱其在台灣以東的活動，是正當行使海洋權利。台灣不承認北京的管轄權主張，並認為中國日益增加的存在，對台灣管理周邊水域及維持供應航線暢通的能力構成壓力。
監控資料記錄到什麼
台灣航空公司「Apex Aviation」在一次偵察飛行中記錄了這批船隻。其監控資料結合雷達截圖、紅外線影像及船舶自動識別系統（AIS）資料。AIS會傳送船舶身分、位置等資訊。
三種觀測方式各自呈現事件的不同面向：雷達追蹤海上目標，紅外線影像記錄熱訊號，AIS則提供識別及位置資訊。這些資料相互補充，有助記錄哪些船隻在彼此附近活動。
據描述，這些船隻在花蓮外海30多海里處活動，靠近24海里毗連區以外的海域。海巡署另指出，漁船最接近台灣限制水域時，距界線約2.7海里。這兩項距離採用不同基準，一項是距離海岸，另一項則是距離海上界線。
海巡署先前公開表示，正監控這些船隻，且它們仍在限制水域之外，但未公開指稱漁船為民兵船。後續說明則點名「閩福鼎漁07902」、描述其疑似特徵，並確認海巡署已派船應對。
活動增加，不只體現在軍艦數量上
台灣數據顯示，中國海警、研究及其他船隻在台灣本島周邊的活動大幅增加。當局7月記錄到244艘，6月為55艘，5月為30艘；前一年7月則為58艘。
因此，7月的總數是6月及去年同期的四倍以上。這些統計不包括中國軍艦，顯示海軍以外的船隻也能帶來相當程度的海上壓力。
8月前21天另偵獲152艘船。據通報的活動中，約60%為海警船，其餘為研究船及其他政府船隻。
台灣海巡署也曾說明一項驅離行動，當中驅離16艘中國海警、研究及漁船，包括4艘漁船。活動發生在台灣東部、南部及西南部沿岸，以及台灣控制的東沙群島周邊。部分船隻曾進入限制水域，與8月在東岸外監控的三艘船不同。
壓力如何逐步升高
8月的遭遇發生在中國政府船隻於台灣以東活動擴大的背景下。台灣海巡署將6月以來的活動增加，與日本及菲律賓宣布將討論專屬經濟海域界線一事連結起來。
相關通報呈現出多種部署與應對方式，顯示壓力逐步升高：
- 5月：台灣記錄到30艘中國海警、研究及其他船隻在台灣本島周邊活動。
- 5月底及6月：日本與菲律賓推動海上界線協商之際，中國宣布在台灣以東水域展開海上交通執法活動。
- 6月：台灣記錄到的船隻數增加至55艘。
- 7月：船隻數達244艘，去年7月為58艘。
- 8月16日：「閩福鼎漁07902」接近台灣限制水域外約2.7海里。
- 10月1日：台灣在東沙群島附近對一艘中國休閒漁船使用水砲。
- 10月20日：台北一場安全論壇討論中國海警持續在台灣以東巡航的風險。
- 10月23日：台灣海巡署詳述應對疑似民兵漁船的行動，並警告中國可能正在為軍事行動做準備。
台灣國防部長顧立雄表示，若中國民兵或海警船越過相關界線，將由海巡署主責執法與驅離，海軍則依既有支援機制協助。
漁船為何在安全對峙中具有重要性
中國海上民兵可追溯至1950年代。這支力量運用配有受訓船員、並獲得國家支持的漁船執行海上任務，有時會與海警船協同行動。漁船可以維持民用外觀，同時協助政府監控活動或在有爭議的水域維持存在。
台灣國防安全研究院的研究將這支力量大致分為兩類：專為民兵任務建造或改裝的船隻，以及透過政府補貼動員、執行特定行動的漁船。
該院助理研究員揭仲曾指出，一些值得注意的特徵包括在官方禁漁期出海，以及配備比一般漁船更多的通訊天線。他表示，這類船隻可執行監控、情報蒐集及水下探測任務。
台灣官員表示，相關規模遠超過花蓮外海的單艘漁船。海巡署長張忠龍表示，自2023年以來，台灣周邊出現逾100艘經評估具有民兵背景的中國船隻，並已列入監控名單。國安局長蔡明彥則指出，中國更廣泛的民兵船隊有數千艘。
亞洲海事透明倡議組織估計，2025年中國海上民兵在南海的日均部署數達241艘，創下該組織評估中的新高。活動集中在美濟礁、惠斯頓礁等有爭議的地物周邊。這項數字描述的是南海部署情況，台灣的統計則涵蓋多年來在台灣周邊追蹤到的船隻。
東岸對物資運輸的重要性
台灣東岸面向太平洋，是航運及物資運輸的重要通道。中國若持續在當地活動，可能對台灣官員認為危機期間必須維持運作的航線增加壓力。
台灣海巡署表示，民用、科學及執法船隻協同運作，可能協助中國為軍事行動做準備。台灣官員認為，北京正演練在可能的海上封鎖中，如何讓軍事、準軍事及民用船隻協同行動。
封鎖旨在限制人員或物資進出特定地區。若發生在台灣周邊，可能代表干擾運送燃料、食品、工業材料或其他必需品的船隻。監控船舶動態並觀察巡邏應對情況，對考慮採取這類行動的力量都有助益。
對台灣海巡署而言，一支成員複雜的船隊會同時帶來多項決策：哪些船隻需要密切監控、哪些活動值得執法，以及若中國海警船出面為漁船撐腰時應如何應對。在多個地點維持巡邏及監控資源，也會耗用人力與裝備。
因此，實際壓力在軍事對峙發生之前就已開始。每次部署都要求當局辨識船隻、追蹤其動向，並判斷是否派船前往相關海域。
重疊經濟海域中的主權主張之爭
專屬經濟海域（EEZ）最遠可從海岸延伸200海里，沿海國在其中享有漁業、海床資源等權利，也負有特定責任並擁有管轄權。其他國家的船舶仍享有航行權，因此資源權利與船舶通過該海域的權利是兩回事。
若海岸距離太近，導致主張海域重疊，各國政府可協商界線。日本與菲律賓一直在討論這項程序。台灣海巡署表示，中國在重疊海域增加活動，對三方政府都帶來壓力。
中國外交部發言人毛寧曾表示，中國在台灣以東擁有專屬經濟海域及大陸棚，並認為在該處的活動是正當行使主權權利與管轄權。北京聲稱台灣是其領土，且未排除以武力控制台灣。
台灣政府不接受這項主張，並表示台灣前途應由台灣人民決定。國安會秘書長吳釗燮在10月20日的台北論壇上表示，中國對台灣東岸外海域沒有法律主張。台灣也表示，中國無權對在台灣專屬經濟海域內合法航行的船隻執法。
巡邏除了實際功能，也帶有政治目的。政府船隻一再執法，能傳達該政府控制某片區域的訊息。因此，即使船隻仍在限制水域之外，台北仍反對其存在。
安全提案聚焦維持航線暢通
美中經濟暨安全檢討委員會及印太安全研究院主席薛瑞福在10月20日的論壇上談及相關風險。他形容，中國海警持續巡邏，是透過被包裝成執法行動、而非海軍行動的船隻，推進主權主張的一種方式。
薛瑞福警告，北京若將其所主張的執法角色付諸實行，將帶來風險：
如果他們繼續將這種執法角色付諸實行，局勢將高度不穩定。
薛瑞福建議探討台灣與日本進行演習，以練習反制封鎖，包括在台灣北部基隆與日本與那國島之間建立海上走廊的可能性。他提出的是準備方案，並非已宣布的聯合行動。
他也呼籲建立多層防禦，以應對彈道飛彈、巡弋飛彈及無人機。他的論點將海上通道與防範空中攻擊連結起來：要維持航線暢通，不僅船隻必須能安全航行，支援船隻運作的基礎設施也必須持續運作。
薛瑞福提醒，美國以大量無人系統阻止入侵的構想仍有待發展。他的談話將作戰規劃與採購裝備一同列為優先事項。
過往遭遇及脆弱的基礎設施
台灣東側航道附近曾出現疑似民兵活動。揭仲提到，2021年7月30日，台灣曾在蘭嶼附近、距岸約10海里處驅離兩艘大型中國漁船「瓊三亞漁72107」及「瓊三亞漁72108」。
揭仲懷疑這些漁船肩負情報蒐集任務，因為它們在中國禁漁期間遠離母港，且配備多具衛星通訊天線。當時台灣九鵬地區正在進行武器測試。8月的發現讓外界再次關注這起先前事件，也凸顯僅憑外觀判斷漁船用途的困難。
台灣的疑慮也延伸至海底基礎設施。國安局報告指出，過去三年，台灣周邊海底電纜平均每年約有7至8次斷裂，其中歸因於人為活動的比例正在增加。
在2025年2月台澎三號海纜受損案中，涉案中國籍船長、「宏泰58號」船長依台灣《電信管理法》被判處有期徒刑三年。保護海纜也成為監控船舶的另一項任務，與看守供應航線及應對侵擾並列。
台灣對「閩福鼎漁07902」的即時應對，是透過優先監控名單持續追蹤。中國國防部及菲律賓國防部、外交部未立即回應有關10月23日警告的置評請求。日本海上保安廳未立即置評。
重點
- 台灣確認「閩福鼎漁07902」為疑似民兵漁船，曾在東岸外與一艘中國海警船及一艘研究船一同行動。
- 該船8月16日接近台灣限制水域外約2.7海里。台灣派出巡防艇，並將其列入優先監控名單。
- 台灣7月記錄到244艘中國海警、研究及其他船隻，6月為55艘。這些數字不包括軍艦。
- 台灣警告，協同部署可能支援軍事行動準備，並加大對太平洋供應航線的壓力。
- 中國主張在台灣以東享有海洋權利；台北不承認北京有權在當地執法。
- 10月20日台北論壇上討論的提案，包括與日本演習，為封鎖期間維持海上航線暢通做準備。
