最高 5 MW 太陽能計畫有了新的法律架構
孟加拉發布《2026 年特殊太陽能發電設施設置法令》，開放屋頂、庭院、閒置土地、茶園及水域設置最高 5 MW 的太陽能計畫。中東戰事凸顯過度依賴進口燃料的風險，政府希望在明年夏季前新增 3,000 至 4,000 MW 的再生能源容量。
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法令於週一刊登於官方公報，內閣已於 2026 年 10 月 18 日批准。法令提供建物所有人和太陽能公司兩種設施融資方式，訂定合約及設備處置要求，並針對竊盜、破壞及干擾設施行為引入刑事罰則。
適用範圍包括政府、半政府、自治及地方政府機關、國營企業、私人建築與住宅。符合資格的用途包括太陽能灌溉水泵、太陽能冷藏設施及電動車充電站。地面大型太陽能電廠不在此架構範圍內。
對於不動產所有人而言，核心選擇很直接：自行出資購買並擁有太陽能系統，或由公司出資並營運，自己則按系統發電量支付費用。採用淨計量的用戶可將多餘電力送入國家電網，取得電費抵用額，也可依政府費率獲得付款。
這項法令為小型設施提供更明確的開發途徑。能否成功，取決於合約、融資、採購及地方電網是否能支應多個分散場址快速擴張。
所有人與太陽能公司有哪些新規定？
內閣秘書長 Nasimul Gani 表示，這項法令旨在補足現行法規的不足，包括長期電價、屋頂租金支付及維護安排等問題。若公司在非自有建築安裝設備，並預期需多年才能回收投資，這些細節就格外重要。
在 OPEX 模式下，太陽能公司負責設施融資與營運，並透過發電回收成本。建物所有人無須預先支付費用。OPEX 是營運支出的縮寫，但此處所述安排也由服務供應商承擔初始投資。
CAPEX 是資本支出的縮寫，採此模式時由所有人支付系統費用並持有設備。這需要一開始就投入資金，但所有人可直接擁有設備，並負責安排設備營運。
每項 OPEX 計畫都必須由用戶、太陽能公司及相關政府機關簽訂協議。法令規定：
依本法令設置及營運特殊太陽能發電系統，應由用戶、服務供應商及相關主管機關簽訂三方協議。
政府標準合約必須涵蓋屋頂或土地使用權、設備品質、電價、淨計量及設備處置。能源經濟與財務分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis）首席能源分析師 Shafiqul Alam 表示，淨計量制度下原本就有三方協議，因此這項法令主要是簡化流程。
不只住宅屋頂上的太陽能板
浮動式太陽能與農電共生，讓法令適用範圍擴大至傳統屋頂設施以外。浮動式太陽能是在水面上設置由支架支撐的太陽能板；農電共生則結合發電與農業，讓作物可在太陽能板下方或旁邊生長。
茶園屋頂、鄰近空地及庭院也是符合資格的場址。太陽能灌溉水泵與冷藏設施讓政策直接連結農業活動，充電站則連結交通領域日益增長的用電需求。
政府設定的目標相當於 3 至 4 GW，也就是 3,000 至 4,000 MW。若全數透過法令規定的 5 MW 上限規模計畫達成，需建置 600 至 800 座設施；若計畫包含更小型系統，所需場址將更多。目標涵蓋更廣泛的再生能源容量，分散式太陽能預計將占相當大的比重。
多餘電力如何帶來收入
淨計量讓用戶在自家使用太陽能電力，並將未使用的電力送入電網。電表會記錄電力交換，輸出的電力依適用規定折抵電費。
電力部於 9 月 1 日發布的相關公報，為在 2027 年 2 月 28 日前安裝含電池屋頂系統的家庭訂定具體獎勵：每輸送一度多餘電力至電網，可獲得 10.50 塔卡，保證適用至 2030 年 2 月。一度電即一千瓦小時，指一台功率為一千瓦的設備運轉一小時所消耗的電量。
電池要求與安裝期限決定了這項獎勵的適用資格。依據較廣泛法令規劃計畫的用戶，則須確認各自系統適用的付款條件。
電力部將符合資格系統的最高發電成本訂為每度 8 塔卡，並指出電價計算包含 20% 利潤及 11.25% 加成。配電公司必須記錄輸出的電力，並將款項匯入銀行或行動金融服務帳戶，不得支付現金。
每度 10.50 塔卡的輸電費率，比孟加拉每度 10.40 塔卡的平均零售電價高 0.10 塔卡。這微小的價差意味著，可靠的計量與付款對賺取收入的家庭，以及購買多餘電力的配電公司都很重要。
影響推動進程的日期
這項法令與電價獎勵、進口關稅減免及更長期的國家目標同步推出。這些措施為用戶、開發商與電力配電業者帶來幾個不同的規劃日期。
- 2026 年 9 月 1 日：電力部發布公報，訂定符合資格且配備電池的屋頂系統，多餘電力每度可獲 10.50 塔卡。
- 2026 年 10 月 18 日：內閣於第 25 次會議批准法令草案，會議由總理 Tarique Rahman 主持。
- 內閣批准後的週一：法令刊登於官方公報。
- 2027 年 2 月 28 日：家庭申請指定電池屋頂系統獎勵的安裝期限。
- 2030 年 2 月：每度 10.50 塔卡保證費率的適用期限屆滿。
- 2030 年及 2040 年： 《2025 年再生能源政策》設定再生能源供電占比分別達 20% 與 30% 的目標。
2027 財政年度預算也將太陽能板、變流器及主要太陽能零組件的進口關稅減免延長至 2031 年。變流器會將太陽能板產生的電力轉換為建築與電網使用的形式。零組件成本降低有助推動計畫，但貸款成本及電力合約條款仍會決定用戶最終支付的費用。
加快採購，也更需要明確規則
CAPEX 計畫採購金額不超過 5 億塔卡（5,000 萬塔卡）的貨品與服務時，可採限制性招標，也就是邀請特定供應商投標，而非向整個市場公開招標。相關採購也獲豁免強制使用電子政府採購系統（Electronic Government Procurement，簡稱 e-GP）。
這些措施旨在縮短計畫啟動所需時間。業界代表希望進一步釐清哪些人可以投標、需要具備哪些技術資格，以及如何參與。
Shafiqul Alam 呼籲說明限制性招標規定是否適用於在自有廠區安裝太陽能板的私人產業公司。對這些企業而言，答案會影響其挑選設備供應商及承包商的方式。
孟加拉永續與再生能源協會（Bangladesh Sustainable and Renewable Energy Association）會長 Mostafa Al Mahmud 警告，高昂的貸款可能推升太陽能電價。他也表示，缺乏透明度的採購可能導致政治偏袒，排擠真正的投資人與企業。
該協會理事 Imran Chowdhury 表示，除非整合為較大型的投資組合，否則小型計畫對外國投資人的吸引力可能有限。將多個設施整合起來，投資人便可一併評估並為多個場址融資，而不必為每個屋頂分別協商投資。他呼籲明確訂定投標資格、技術標準及參與程序。
Mostafa 也呼籲制定涵蓋各種再生能源技術與不同規模計畫的完整法律，認為這將吸引更多國內外投資。新法令聚焦於市場中較狹窄的一個領域。
租屋族與電網也需要關注
孟加拉統計局數據顯示，市政法人轄區內有 68.58% 的家庭住在租屋中，超過三分之二。對這些家庭而言，籌措資金只是問題之一：能否使用合適的屋頂，通常取決於建物所有人。
研究員兼能源政策分析師 Ismot Hasnine Masrur E Khuda，以及學者兼公共政策分析師 Rassiq Aziz Kabir，提出共享太陽能、讓租屋族也能取得融資，以及群組或虛擬淨計量等方案。這些做法可讓多名用戶共享共同設施所產生的電費抵用額，屬於擴大參與的建議。
兩位分析師指出，孟加拉基礎建設開發公司（IDCOL）的太陽能家戶系統計畫貸款回收率約 96%，可作為現有融資案例。該計畫透過合作機構與信貸，協助農村家庭取得太陽能系統，無須立即支付全部費用。
配電網也構成另一項實際限制。每條地方電路可安全接收的電量都有上限。公開相關容量資訊，能協助開發商在投入設備與申請費用前，找出合適場址。
澳洲是個值得參考的例子：住宅用戶的輸電上限通常為每戶 5 千瓦，部分壅塞電網甚至不允許輸電。這些限制顯示，安裝太陽能板的許可與向電網輸電的許可，需要協調規劃。
越南的經驗顯示，明確的電價優惠期限會帶來多大壓力。2020 年，越南在優惠措施到期前安裝超過 9 GW 的屋頂太陽能，光是 12 月就約有 6 GW。設施集中地區的電網難以吸收發電量，因此必須限電，也就是部分可用電力無法投入使用。
對孟加拉而言，2027 年 2 月的期限使安裝業者供應量、設備品質及併網檢查成為迫切課題。兩位分析師建議逐步調降新加入者的費率，讓需求分散到較長時間，同時保障已對既有發電業者作出的付款承諾。
設備廢棄物納入合約責任
OPEX 合約必須納入電子廢棄物管理與回收方案，由製造商收回廢棄設備。這使設備報廢後的責任從計畫一開始就納入協議。
Shafiqul Alam 肯定這項規定，但表示還需要進一步建立配套架構，才能落實執行。Mostafa Al Mahmud 表示，太陽能設施增加將產生更多面板廢棄物，因此需要完善的回收、再利用及處置系統。
隨著電池驅動的汽車人力車普及及電動車需求增加，孟加拉在管理電子廢棄物方面已面臨困難。太陽能產業擴大後，將增加一批最終需要更換或處置的設備，因此在設施大量增加前，明確訂定回收責任十分重要。
Mostafa 表示，若妥善管理，回收可創造投資機會與工作機會。要將這項機會轉化為實際服務，必須建立設備收集、運送至合適設施並支付相關作業費用的安排。
誰負責監督計畫並執行規定？
由總理領導的國家政策委員會將負責政策指導。縣與鄉鎮委員會將協調地方執行工作，永續與再生能源發展局（SREDA）則負責登記已安裝系統，並確認系統是否正常運作。
法令也設立罰則，以保護設施及相關工作人員。竊取太陽能電力或設備，最高可處 3 年徒刑、5 萬塔卡罰款，或併科兩者。購買、販售或持有贓物，同樣適用此刑罰。
破壞太陽能板或設備，最高可處 5 年徒刑，或最高 5 拉克塔卡（50 萬塔卡）罰款。非法接線，或妨礙工作人員安裝、檢查或維護系統，最高可處 3 年徒刑或 5 拉克塔卡罰款。案件將由一級或大都會治安法官審理，部分案件可交由行動法庭處理。
政府已為許多小型場址建立供電的法定途徑。接下來，不動產所有人與投資人需要可行的合約、負擔得起的融資、可靠的併網，以及明確的採購程序，才能將法律開放轉化為實際運轉的系統。
重點整理
- 《2026 年特殊太陽能發電設施設置法令》適用於最高 5 MW 的合格太陽能計畫，包括屋頂、浮動式及農電共生設施。
- OPEX 模式由公司出資並營運系統；CAPEX 模式則由所有人付費並持有系統。
- OPEX 協議必須涵蓋電價、場址使用權、設備標準、淨計量及廢棄物管理。
- 金額不超過 5 億塔卡的 CAPEX 採購可採限制性招標，業界代表則呼籲進一步明確訂定參與規則。
- 相關獎勵適用於在 2027 年 2 月 28 日前安裝、符合資格且配備電池的家庭屋頂系統，每輸出一度多餘電力可獲 10.50 塔卡。
- 孟加拉目標是在明年夏季前新增 3,000 至 4,000 MW 再生能源容量；融資、租屋族參與及電網容量是推動成敗的關鍵。
