內閣支持39.7兆瑞爾國家支出計畫
柬埔寨部長會議於2026年10月23日通過預算草案，將國家支出訂為39,7000億瑞爾，並預測2027年經濟成長4.8%。計畫也將增加地方行政機關負責衛生與教育工作的經費；若納入附條件移撥款，地方經費方案總額為7,9550億瑞爾。
目錄
首相洪馬內在金邊和平宮主持會議。2027年《財政管理法》草案共六章、16條，優先事項涵蓋國家主權、領土完整、政府持續運作、人民生計與經濟成長。
政府的官方預算公告指出，國家支出占國內生產毛額（GDP）的16.57%，較2026年《財政管理法》所列金額增加3.2%。GDP衡量整體經濟所生產的商品與服務價值。
國家收入預估為32,3270億瑞爾，相當於GDP的13.49%，較2026年法律所列金額增加6.7%。因此，國家層級的收入預期將比支出成長更快，但計畫支出仍高於預估收入。
內閣通過後，提案將進入立法程序。草案須由國民議會通過、參議院審議，並由諾羅敦・西哈莫尼國王御准，才能成為法律。完成上述程序前，相關支出數字仍屬提案。
為何會出現兩種支出總額
政府公告將39,7000億瑞爾列為國家支出，並另列地方行政機關經費5,0680億瑞爾。以1美元兌4,084瑞爾計算，國家支出約為97.2億美元。
另有一項歸因於部長會議公告的較廣義支出數字為44,7680億瑞爾，稱較2026年增加近10%。這個金額是國家經費39,7000億瑞爾與地方經費5,0680億瑞爾的算術總和。政府所稱的3.2%增幅，特指國家支出。
官方公告也指出，地方經費5,0680億瑞爾占國家總支出的11.9%。這個百分比採用的基數似乎與44,7680億瑞爾的總額不同：以5,0680億瑞爾除以44,7680億瑞爾，約為11.3%。公告未說明其所列占比背後的會計調整。
讀者比較預算標題時，實際上應留意各項數字所屬的類別。39,7000億瑞爾是國家支出計畫；5,0680億瑞爾是另行列出的地方經費；7,9550億瑞爾則是納入指定衛生與教育移撥款後的地方經費方案。
收入增幅高於國家支出
柬埔寨預估2027年國家收入為32,3270億瑞爾，與39,7000億瑞爾的國家計畫支出相差7,3730億瑞爾。兩者分別占GDP的13.49%與16.57%，差距為3.08個百分點。
政府預算可透過當期收入及其他融資來源支應支出。若要完整評估融資需求，必須詳細了解借款、補助、現金餘額及不同層級政府間移撥款的處理方式。收入與支出的 headline 數字則呈現國家支出缺口的規模。
地方收入另行預估為2,8190億瑞爾，相當於GDP的1.18%，並據稱占國家總收入的8%。與地方基本支出額度5,0680億瑞爾相比，兩者相差2,2490億瑞爾。
國家收入目標增加6.7%，高於支出3.2%的增幅，反映政府希望在維持服務及因應不確定性的同時，為公共財政保留空間。這兩項增幅都是比較前後兩年的預算法案，而非實際徵收或支出的金額。
衛生與教育移撥款擴大地方經費
政府指出，若納入衛生與教育職責的附條件移撥款，地方行政機關將獲得7,9550億瑞爾。政府表示，擴大後的經費方案占國家支出的18.7%，占GDP的3.32%。
相較於基本經費額度5,0680億瑞爾，增加了2,8870億瑞爾，約57%。這些移撥款指定用於特定公共服務職責，並非可由地方政府自由支用於任何用途的無限制經費。
衛生經費涵蓋透過衛生部門移交給首都及省級行政機關的職責。教育經費則涵蓋市、區及汗教育辦公室，以及幼兒教育、初等教育和非正規教育的管理工作。
政府表示，財政管理法通過後，這筆附條件經費將立即移撥。對居民而言，地方預算不僅關乎地方政府的日常運作，也攸關學校與衛生服務的管理。
預測2027年經濟成長加快
柬埔寨政府預測，2026年經濟成長約為4.0%，2027年將加速至4.8%。增幅為0.8個百分點，代表明年經濟產出預期將以更快速度擴張。
亞洲開發銀行2026年9月的預測估計，柬埔寨2026年與2027年經濟成長率分別為3.9%及4.7%。兩項預測同樣顯示兩年間成長率提高0.8個百分點；該行對兩年的預估都比政府低0.1個百分點。
該行也預測，2026年與2027年通膨率分別為4.7%及2.8%，下降1.9個百分點。通膨衡量物價上漲的速度。通膨率降低代表物價上漲趨緩，家庭預算所承受的成本上漲壓力也會減輕一些。
經濟成長與通膨的影響各不相同。經濟成長反映生產與經濟活動擴大，通膨則影響民眾手中的錢能買到多少東西。兩項預測合在一起，描繪出2027年經濟產出增加、物價漲幅放緩的景象。
人均GDP預計增加179美元
人均GDP預計將從2026年的約3,098美元增至2027年的3,277美元，增加179美元，約5.8%，此數字依據政府數據計算。
人均GDP是以經濟產出價值除以人口計算，概略衡量每人平均經濟產出；但家庭生活水準更直接取決於收入、物價及公共服務的可及性。
美元計價的數字也可能與經濟成長率呈現不同變化，因為兩者採用的計算方式不同。以當期美元計算的人均GDP會反映物價、人口及匯率換算；經濟成長則是在扣除物價變動後，追蹤生產的變化。
因此，對柬埔寨家庭而言，預算所列的改善生計目標連結了計畫中的幾個不同面向：經濟活動增強、公共服務持續提供，以及政府在情勢惡化時採取應對措施的能力。
工業、服務業與農業支撐經濟展望
工業是政府經濟成長預測的三大支柱之一。官方公告列出成衣業、非成衣製造業、食品與飲料生產，以及菸草製造業；鞋類與旅行用品出口也被列為預期成長動力。
服務業預期將受惠於旅宿與餐飲服務、批發及零售、運輸與倉儲、資訊科技及電信業。觀光則透過住宿、餐飲、購物及旅行支出，帶動其中多項活動。
農業是第三項主要支柱，政府展望列出作物生產、畜牧業及漁業。因此，這項預測仰賴工廠、消費與商業服務，以及農村生產等各領域的活動。
政府列出的產業說明了預期的成長來源，但公告未提供各產業個別的成長率或支出額度。4.8%的預測是針對整體經濟。
安全與公共服務同列政策議程
預算草案將維護國家主權與領土完整，與維持國家機構運作、維護社會及經濟穩定並列。草案也支持六項優先政策計畫及五項關鍵措施，但公告未列出各項措施的個別經費。
內閣在審議預算時，也評估2026年前九個月的經濟情勢，並修訂《中期財政框架》。該框架是連結多年期收入、支出及融資決策的規劃工具。
部長們也審議了結算2025年國家預算的法案草案，內容記錄該年度預算執行情況；另外還審議批准《東協貨物貿易協定》第二議定書修正案的法案草案。因此，會議內容涵蓋過去的支出、當前經濟情勢、未來預算計畫及區域貿易規則。
主要日期與後續步驟如下：
- 2025年：會議審議的國家預算結算法案所涵蓋的預算年度。
- 2026年9月：亞洲開發銀行預測柬埔寨2026年經濟成長3.9%，2027年成長4.7%。
- 2026年10月23日：洪馬內主持內閣會議，通過2027年預算草案。
- 後續立法程序：國民議會通過、參議院審議及國王御准。
- 財政管理法通過後：政府表示，衛生與教育附條件經費將移撥給地方行政機關。
目前尚未公布國會審議時程。後續決定將影響草案何時成為法律，以及相關地方公共服務經費何時開始移撥。
重點
- 內閣於2026年10月23日通過2027年預算草案。
- 國家支出規劃為39,7000億瑞爾，較2026年預算法增加3.2%。
- 國家收入預估為32,3270億瑞爾，增加6.7%。
- 納入衛生與教育附條件移撥款後，地方經費達7,9550億瑞爾。
- 政府預測2027年經濟成長4.8%；亞洲開發銀行預測為4.7%。
- 人均GDP預計將從3,098美元升至3,277美元。
- 草案仍須經國民議會通過、參議院審議及國王御准。
