邊界線爭議使士兵面臨風險
南韓於2026年10月23日提議與北韓舉行軍事會談，希望就陸地邊界位置達成共識。此前，9月21日非軍事區內發生地雷爆炸，造成南韓士兵受傷。首爾表示，爆炸地點位於軍事分界線以南10公尺處；平壤則堅稱，北韓部隊是在北韓領土內作業。
目錄
雙方的分歧不只涉及這一小段土地。1953年韓戰停戰後，原本設置了1,292個界標，如今僅約200個仍可辨認。南韓、北韓與聯合國軍司令部目前使用不同參照資料來定位同一條邊界的部分路段。
南韓國防部次官、負責國防政策的金洪哲提議共同確認陸地邊界、恢復軍事通信線，並討論防止意外衝突的方法。負責監督停戰協定的聯合國軍司令部也可能參與會談。
金洪哲說明首爾認為亟需達成協議的原因：
由於各方對軍事分界線位置的認知不同，若不採取特別措施，發生意外衝突的可能性很高。
這項提議是在北韓數月來於邊界附近施工、南韓開出警告槍，以及平壤威脅日益強硬的背景下提出。南韓國會議員表示，軍方估計北韓自2024年以來已沿邊界埋設96萬枚地雷。
首爾希望會談達成什麼目標
南韓提出的議程聚焦三項實際問題：士兵對邊界線位置有不同認知、雙方直接軍事電話線已中斷，以及施工不斷讓雙方部隊靠近彼此。
金洪哲表示，可透過板門店討論會談時間與地點。板門店是過去舉行軍事談判的休戰村。他也表示，不排除由兩韓與聯合國軍司令部共同參與會議。
首爾在宣布提議前已先與聯合國軍司令部磋商。兩韓直接軍事通信線已中斷，這項提議可能會透過聯合國軍司令部仍在運作的管道轉達給北韓軍方。
當時尚未公布會談日期，北韓也未表態接受。首爾上一次於2025年11月提出邀請時，未獲回應。若北韓接受，這將是兩國軍方自2018年10月在板門店會談以來，首次舉行正式會議。
邊界為何變得難以辨認
軍事分界線（MDL）是穿越非軍事區（DMZ）的邊界線。非軍事區則是1950至1953年韓戰停戰協定所設立、範圍較大的緩衝地帶。因此，士兵可能身處非軍事區內，但仍位於軍事分界線己方一側。
南韓政府在發布於Korea.net的2025年11月公告中，說明了這場爭端的背景。公告指出，界標於1953年8月在軍事停戰委員會監督下設置。
南韓政府表示，1973年北韓部隊向聯合國軍司令部的維修小組開火後，界標修復工作便告停止。此後，界標一直未獲妥善維護。
原有的1,292個界標如今僅約200個可辨認，約占15%。因此，部隊在很大程度上只能依賴地圖與座標，而非地面上可見的標誌。
南韓於2004年開始與美國國家地理空間情報局合作，將原始地圖上標示的軍事分界線與實際地形比對。比對後的邊界線用於南韓軍方地圖。聯合國軍司令部使用其2016年軍事分界線計畫建立的座標；據信，北韓則依據其對實體界標的自行解讀。
因此，士兵抵達同一地點時，可能基於不同認知判斷自己身處哪一側。首爾希望各方建立共同參照基準，避免相關判斷繼續取決於彼此不一的地圖。
9月地雷爆炸事件經過
9月21日的爆炸發生時，部隊正執行任務，為與聯合國軍司令部共同調查北韓邊境施工情況清出一條通道。南韓軍方判定，爆炸發生在西部戰線，原因是北韓埋設的反人員地雷位於軍事分界線以南。
首爾表示，3名南韓士兵受傷，其中2人傷勢嚴重；不過，另有已公布的傷亡數字稱受傷人數為2人。北韓否認責任，並指控南韓捏造調查結果。
爆炸地點是雙方對峙的核心。南韓認定埋雷及爆炸地點位於分界線以南10公尺處；北韓則稱相關施工是在其領土內、也就是邊界以北進行。
南韓與聯合國軍司令部先進行勘查，南韓之後才正式指稱爆炸是由北韓地雷造成。首爾隨後要求平壤道歉，並清除剩餘地雷。
南韓軍方也評估，北韓近期施工期間埋設的地雷有相當數量位於軍事分界線以南。平壤拒絕調查，使兩國政府不僅對士兵受傷的責任歸屬爭論不休，也對邊界線的位置各執一詞。
對峙如何逐步升高
北韓的施工行動起於金正恩於2023年底宣稱，南北關係是兩個敵對國家之間的關係。南韓自2024年4月起偵測到的工程包括清除植被、興建供軍事通行的道路、設置圍欄與反坦克障礙，以及埋設地雷。
- 1953年8月：韓戰停戰後設置界標。
- 1973年：據南韓政府說法，北韓向聯合國軍司令部維修小組開火後，界標修復工作停止。
- 2024年4月：南韓偵測到北韓邊境施工增加。
- 2025年11月17日：首爾提議舉行軍事會談，建立共用的軍事分界線參照基準。
- 2026年9月21日：非軍事區內發生地雷爆炸，南韓士兵受傷。
- 2026年10月23日：首爾再次提出會談提議，並將恢復通信線及防止意外衝突的措施納入議程。
南韓表示，今年北韓部隊在施工期間約有50次越過軍事分界線。首爾也稱，北韓向邊境派遣多達7,000名工人。南韓部隊以廣播警告及鳴槍示警回應越界情況，意在讓北韓部隊撤離。
地雷埋設規模
據國會情報及國防委員會議員表示，南韓軍方將估計北韓新埋設96萬枚地雷的數字提交給國會。此估算涵蓋2024年以來的活動。
這個數字顯示，巡邏、勘查或清理邊境地區通道的士兵面臨多大規模的工作。反人員地雷是用來使人受傷或死亡的武器，埋藏的爆裂物在埋設行動結束後仍可能持續構成危險。
統一部長官鄭東泳在10月稍早的一場國會監查中提出更廣泛的估算：非軍事區內地雷超過200萬枚，其中也包括南韓部隊所埋設的地雷。96萬枚是指北韓近期的埋雷行動；較大的估算則涵蓋雙方埋設的地雷。
對地面部隊而言，若能就座標達成共識，將有助於判定巡邏隊與施工人員可以在哪些區域活動。清除已埋設的爆裂物則需要進一步行動，因此除了確認邊界之外，排雷也是另一項實際挑戰。
北韓威脅恢復廣播並採取軍事行動
北韓領導人的胞妹、在對首爾及華府關係議題上具影響力的金與正，與北韓國防部顧問、元帥朴正天一同視察邊境防禦工事。她的發言將施工行動與平壤永久切斷南北關係的政策連結起來。
金與正宣布了對南韓恢復擴音器廣播的時程：
我們的戰術狩獵隊正在部署新的位置，對韓心理戰擴音器將於10月內沿整條邊境啟用。
ROK是大韓民國（南韓）的正式名稱縮寫。金與正隨後表示，擴音器將在數日內進入待命狀態。她也威脅，若南韓警告射擊傷及北韓領土或人員，北韓將採取報復行動。
朴正天否認首爾所稱的越界情況。這名北韓國防顧問在聲明中表示：
我們的軍隊比任何人都清楚我方邊界在哪裡，我們只是在自己的領土上做該做的事。
平壤也威脅在邊境部署更多戰術武器，並稱新的部隊已進入射擊陣地。這些威脅使雙方對警告射擊的歧見格外危險：首爾稱警告射擊是防止越界的手段，北韓則將其視為對北韓部隊的威脅。
首爾一面推動外交，一面謹慎應對
南韓國防部發言人鄭彬娜表示，首爾將對北韓的舉動採取相稱措施。南韓聯合參謀本部議長金勇成則命令軍方，面對可能的挑釁時應堅決應對。
南韓外交部已透過一封將地雷事件形容為違反停戰協定的信函，向聯合國安全理事會提出此事。因此，首爾在提出軍事會談的同時，也採取外交施壓。
一名不具名的南韓政府官員表示，目前沒有計畫採取超出展示新型武器範圍的更強硬措施，也未考慮恢復對北韓的擴音器廣播。南韓針對越過軍事分界線部隊所發布的警告廣播，與跨境進行的廣泛宣傳廣播，在眼前目的上有所不同。
李在明總統於2025年就任後，為改善南北關係而停止南韓的宣傳廣播。北韓之後也停止了相關廣播。平壤宣布恢復廣播，將打破這段克制期。
慶南大學遠東問題研究所教授林乙哲對這項邀請表示懷疑。他說，北韓將防禦工事完工視為確立兩個敵對國家架構的最後一步。梨花女子大學國際研究所所長朴仁輝表示，首爾似乎擔心更強硬的回應會強化北韓這項政策，但南韓民眾對士兵受傷感到憤怒，又促使政府朝相反方向施壓。
仍可使用的熱線為何重要
聯合國軍司令部仍保有一條與北韓人民軍的熱線，俗稱「粉紅電話」。由於首爾與平壤之間的直接聯繫已中斷，這是雙方目前僅存的軍事通信管道。
聯合國軍司令部重申，將致力維護停戰協定，並降低軍事分界線沿線發生誤判及意外升高衝突的風險。司令部以依慣例對平壤通信內容保密為由，拒絕透露是否曾就首爾最新提議聯絡北韓。
若聯合國軍司令部參與會談，使用不同邊界參照基準的各方主管機關便能同桌協商。恢復軍事電話線也能讓軍官在巡邏隊或施工人員接近爭議地段時，及時聯繫釐清情況。
首爾眼前的目標很明確：促使各方同意士兵可以在哪裡駐守與作業，並建立溝通管道，避免警告射擊演變成交火。北韓宣布將在10月底前啟用擴音器，讓對峙又多了一個迫近的時間點，而軍事會談仍在等待回應。
重點整理
- 南韓於2026年10月23日提議舉行軍事會談，以確認陸地邊界、恢復通信線並防止意外衝突。
- 原有的1,292個界標中，如今僅約200個仍可辨認。
- 首爾認定9月21日的爆炸是北韓地雷造成；平壤否認責任。
- 南韓國會議員表示，軍方估計北韓自2024年以來已埋設96萬枚地雷。
- 北韓威脅在10月底前啟用沿邊境設置的宣傳擴音器。
- 聯合國軍司令部可能參與會談，並保有一條通往北韓軍方的熱線。
- 目前尚未公布會談日期，北韓也未表態接受。
