民選政府遭撤換後，當局承諾維護安全
總理 Shehbaz Sharif 為2026年10月11日在開伯爾－普什圖省實施緊急狀態與省督管治辯護。隨著政府直接接手這個武裝分子暴力升高、政治對立加劇的省份，他承諾投入1,600億盧比推動發展。
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Shehbaz 在接管後首度訪問白夏瓦，於省督官邸發表談話。他表示，介入是在協商破局後採取，目的是恢復安全。總統 Asif Ali Zardari 依據巴基斯坦憲法第232條與第234條批准相關措施，將行政權從省長 Sohail Afridi 及其內閣移交給省督 Faisal Karim Kundi。
領導省政府的巴基斯坦正義運動黨（PTI）已向白夏瓦高等法院對此決定提出挑戰。該黨領袖表示，伊斯蘭馬巴德以安全疑慮為由撤換民選政府，並削弱該黨勢力；PTI正尋求讓其遭監禁的創黨人、前總理 Imran Khan 獲釋。
這場對立如今牽涉三個迫切問題：省政府將如何運作、增加經費與裝備能否改善治安，以及聯邦政府的介入是否符合憲法規定。居民已開始承受政治爭端以外的影響，包括通訊中斷、學校停課，以及抗議活動周邊的限制措施。
Shehbaz 主持國家行動計畫最高委員會會議；該計畫是巴基斯坦協調反恐行動的架構。與會者包括陸軍元帥 Asim Munir；總理辦公室稱其為國防軍司令兼陸軍參謀長；副總理 Ishaq Dar、內政部長 Mohsin Naqvi，以及省督 Kundi。
Shehbaz稱介入的必要性
Shehbaz 形容這項決定是在「極不得已」的情況下作出。他表示，一個政治委員會花了48小時尋求協商解決方案，他也在採取行動前兩度諮詢 Zardari。聯邦與省級代表於10月2日、3日舉行的談判未能達成協議。
總理指控 PTI 省政府忽視教育、醫療、警務與公共安全。他表示，警方有5,000個職缺懸缺，Safe City（安全城市）計畫尚未完成，反恐部門也缺乏足夠的訓練、裝備與能力。Safe City 計畫通常會串聯監視攝影機與警方指揮系統，協助警員監控事件並作出應對。
Shehbaz 也指控前省級領導層在先前安全行動後放任武裝分子回流。他表示，巴基斯坦在反恐行動中約有8萬人喪生，並蒙受巨大的經濟損失；至2018年才恢復和平。
PTI 否認政府對其安全政策的說法。前省財政部長 Taimur Jhagra 表示，省政府承擔打擊恐怖主義的責任，並反駁當局指控其放棄反恐工作的說法。
PTI領袖 Jhagra 表示：
省政府當然有在打擊恐怖主義。我們每個人、整個社會都承擔著反恐責任。如果問題在於恐怖主義，那麼俾路支省早就應該進入緊急狀態，而不是開伯爾－普什圖省。
暴力事件數據呈現的情況
法律部長 Azam Nazeer Tarar 向國會表示，開伯爾－普什圖省在過去一年發生3,787起恐怖事件。提交聯邦內閣的安全簡報指出，該省事件數在2024年3月1日至2026年9月23日期間增加195%，且2026年記錄的攻擊事件中，有73%以警察及安全人員為目標。
增加195%代表後期數字將近是起始數字的三倍。攻擊集中針對安全人員，也有助於理解為何政府的應對措施著重警力配置、車輛與訓練。
獨立研究機構巴基斯坦衝突與安全研究所統計，2024年全國發生908起攻擊事件，2025年增至1,066起。2026年前九個月另發生1,232起，已比2025年全年多出166起，約增加16%。大多數事件發生在開伯爾－普什圖省與俾路支省。
研究所的全國攻擊事件統計，與法律部長所稱的省級事件統計，採用不同的描述方式與涵蓋期間。讀者必須留意這些範圍差異，才能理解數據所呈現的規模：前者統計全巴基斯坦的攻擊事件，後者則是部長引用的較廣泛省級恐怖事件數。
資訊部長 Attaullah Tarar 不只批評省政府的施政表現，還指稱 PTI 省政府與武裝團體有關聯。內政部長 Naqvi 表示，政府掌握支持相關指控的證據。宣布措施時，這些證據尚未公開；PTI則否認相關指控。
兩項效力不同的憲法權力
第232條涉及嚴重安全緊急狀況，包括省政府無力控制的內部動亂。該條賦予國會更廣泛的權力，得以就省級事務立法。緊急狀態期間，聯邦與省級法律若有衝突，以聯邦法律為優先。
第234條涉及省份未能依照憲法治理的情況。在開伯爾－普什圖省實施的安排下，省長與內閣停止行使職權，省督接掌省級行政職能，國會則接手省議會的立法權。
當局成立由11名成員組成的諮詢委員會，協助 Kundi；Dr Muhammad Fakhr Alam Irfan 獲任命為首席秘書。聯邦政府也授權巴基斯坦陸軍派遣部隊及資產，協助民政機關。
拉合爾管理科學大學兼任教師、憲法律師 Hassan Abdullah Niazi 表示，民選機關在這項介入措施下暫時無法運作。依他的解讀，緊急狀態結束後，這些機關必須恢復運作。
涉及緊急狀態期間暫停部分基本權利的第233條，未列入總統公告摘要。不過，另一項適用於指定地區的命令指出，憲法規定的司法與行政分立原則在當地不適用。
駐拉合爾憲法律師 Rida Hosain 說明其實際影響：
憲法中要求司法與行政分立的條文已遭暫停，使行政官員得以行使司法職權。
國會批准與法院挑戰
國民議會與參議院在反對派抗議聲中，分別批准第232條緊急狀態公告。國民議會決議明確援引第232條第1款第二但書。法律部長 Tarar 為國會程序辯護，稱其符合憲法規定。
批准程序分為幾個階段。由於公告未經省議會決議而發布，聯邦兩院須在10天內、也就是10月21日前分別批准。當局也召集國會聯席會議，審議省督管治；之後一份關於 Shehbaz 訪問的報導則稱，國會已在前一週同意這兩項措施。
對於所述期限，必須審慎理解。國會議程稱，聯席會議須在30天內舉行；但所引第234條條文規定，省督管治除非經聯席會議批准，否則兩個月後失效。該條文允許每次延長不超過兩個月，總期限最長為六個月。第232條緊急狀態則適用不同的批准與延續規定。
PTI主席 Gohar Ali Khan 於10月14日向白夏瓦高等法院提起訴訟，要求撤銷相關措施並恢復民選政府。訴狀主張，援引第232條與第234條的條件並未成立。法院尚未公布開庭日期或裁決。
Gohar 也質疑，既然特殊安全安排只集中在12個地區，為何行政接管要擴及全省。他在記者會上問道：
如果問題是恐怖主義，且只有12個地區需要緊急狀態，那為什麼省督管治要涵蓋整個省？
12個地區另設行政架構
聯邦政府為12個指定地區設立區域發展秘書處，並設置區域代表與發展委員會。委員會由48名長老及地方知名人士組成，由 Shaukatullah Khan 擔任主席。
這些地區包括德拉伊斯梅爾汗、坦克、拉基馬爾瓦特、班努、巴焦爾、莫赫曼德、開伯爾、庫拉姆、奧拉克扎伊、北瓦濟里斯坦、南瓦濟里斯坦上區和南瓦濟里斯坦下區。許多地區位於阿富汗邊境沿線或前部落地區。
秘書處由一名額外首席秘書領導，其命令具有與省政府命令相同的法律效力。職責涵蓋安全、居民保護、行政與發展。這項安排使聯邦政府得以更直接地在指定地區推行決策。
安全政策由誰制定的爭議，早在接管前就已存在。2024年7月，省議會要求任何新的軍事行動都須事先諮詢；同年12月，省議會一致反對在開伯爾與班努部分地區展開可能的軍事行動。之後召開的大型部落諮詢會議（jirga）由政治與社區代表出席，會中呼籲與阿富汗談判，並就阿富汗政策諮詢省政府。
PTI 表示，該黨遭排除在影響全省的決策之外；聯邦政府否認此說。信德省督 Nihal Hashmi 在多倫多對巴基斯坦人發言時，對介入措施作出有保留的辯護：他表示，個人較支持民主政府而非緊急統治，但認為這項措施符合憲法規定，且有必要阻止有人協助國家的敵人。
1,600億盧比、小麥與警用裝備
Shehbaz 在對區議會發言時宣布，將投入1,600億盧比推動發展計畫。他也承諾由巴基斯坦農業倉儲與服務公司（PASSCO）的倉庫調度小麥，以解決短缺問題，並指示省督與首席秘書確保供應充足，包括部落地區。
總理表示，居民應以聯邦政府收購價購買小麥，並警告不得囤積。對家戶而言，配送安排與零售價格將決定這項承諾能在多大程度上減輕日常食品開支。
警方支援措施包括指示強化反恐部門，並完成 Safe City 計畫。Kundi 批准放寬限制，允許警方使用已編列的款項採購車輛。10月12日的最高委員會會議也要求增添裝備、車輛、武器與人員。
Shehbaz 表示，根據與2010年國家財政委員會分配方案相關的安排，政府已提供或正提供逾8,000億盧比給開伯爾－普什圖省，用於反恐。該分配方案規範聯邦與各省如何分享公共收入。
新宣布的1,600億盧比發展經費，相當於政府所稱自2010年以來反恐經費8,000億盧比基準的五分之一。兩筆金額用途與期間不同：前者是新的發展承諾，後者則涵蓋多年來的安全相關撥款。
拘留與生活受阻加深對立
國務部長兼內政部長 Talal Chaudhry 於10月12日證實，Afridi 與部分內閣成員遭預防性拘留。預防性拘留是指當局基於公共秩序理由拘留人士，而非等候刑事審判。
PTI 要求釋放遭拘留的領袖，並公開拘留他們的法律依據。逮捕行動發生之際，當局正試圖阻止原定前往伊斯蘭馬巴德的遊行；遊行原本要要求釋放 Imran Khan。通訊中斷也使黨內人士難以聯繫同僚。
斯瓦比的行動網路與網路服務遭暫停，白夏瓦部分地區及其他指定地區也受到通訊中斷影響。10月12日，白夏瓦、馬爾丹、斯瓦比與諾謝拉的學區行政機關宣布學校與大專院校停課。PTI於10月14日在巴拉舉行的抗議活動演變成暴力衝突，造成黨工與警察受傷。
反對派領袖 Mahmood Khan Achakzai 與 Allama Raja Nasir Abbas 於10月17日承諾共同展開憲政抗爭。Achakzai 提議召開全黨派會議，並表示辭去議員職務仍是選項。伊斯蘭神學會（F）領袖 Maulana Fazlur Rehman 指控政府背棄談判期間作出的承諾。
PTI領袖、退役少校 Tahir Sadiq 與前國民議會議員 Eman Tahir 也透過10月24日發布的聯合聲明表達反對。他們稱相關措施違憲且不民主，並要求立即撤銷。
對立如何形成
這次介入源於多年來對軍事行動的分歧，以及數週政治談判破局。之後，從總統決策到拘留、國會表決及法院訴訟，相關措施迅速接連展開。
- 2024年7月與12月：開伯爾－普什圖省議會要求就軍事行動進行協商，並反對在開伯爾與班努部分地區展開可能的軍事行動。
- 2026年10月2日、3日：聯邦與省級代表舉行談判，最終未能達成協議。
- 10月11日：Zardari 依據第232條與第234條批准緊急狀態與省督管治。
- 10月12日：最高委員會檢視安全措施；Talal Chaudhry 證實 Afridi 與部分內閣成員遭預防性拘留。
- 10月14日：Gohar 為 PTI 提起法院訴訟；巴拉抗議活動發生暴力衝突，造成黨工與警察受傷。
- 10月17日：反對派領袖宣布計畫共同反對這項介入措施。
- 10月24日：Tahir Sadiq 與 Eman Tahir 要求撤銷緊急統治。
Shehbaz 也將民生福祉與貪腐問題列為捍衛接管的核心理由。他指控城市改善計畫涉及1,000億盧比貪腐，以及科希斯坦區帳務辦公室案件涉及370億盧比，並指控官員在砂金合約中偏袒特定人士。這些都是他對省級治理的指控。
總理對白夏瓦一所學校屋頂坍塌，造成一名教師與多名兒童死亡表示哀悼，並指示 Kundi 前往視察、確保調查。除了安全承諾之外，這項回應也使校園安全、基本服務與發展計畫的落實，成為省督行政機關目前肩負的責任。
重點整理
- 緊急狀態與省督管治於2026年10月11日實施，省級行政權移交給省督 Faisal Karim Kundi。
- Shehbaz 承諾投入1,600億盧比推動發展、供應小麥並提升警方能力。
- PTI 向白夏瓦高等法院挑戰這項介入措施，要求恢復民選政府。
- 12個地區設有特殊行政架構，並成立由48名長老及地方知名人士組成的委員會。
- 國會在抗議聲中批准緊急狀態；省督管治的憲法程序包括須經聯席會議批准，最長期限為六個月。
- 接管期間也發生政治人物遭拘留、通訊中斷及學校暫時停課。
