巴基斯坦排名墊底：《2025年全球性別差距報告》調查結果
世界經濟論壇（WEF）《2025年全球性別差距報告》將巴基斯坦列為148個國家中的最後一名，性別平等分數僅56.7%。這是巴基斯坦連續第二年退步；該國在2023年曾創下57.7%的最佳成績。報告於2025年6月發布，從經濟參與與機會、教育程度、健康與存活，以及政治賦權四個主要面向評估性別平等。巴基斯坦在指數中排名墊底，凸顯該國持續且根深蒂固的性別差距，尤其是在經濟與政治領域。
目錄
認識全球性別差距指數
全球性別差距指數於2006年首次發布，是全球歷史最悠久、追蹤性別差異的指數。該指數根據四大支柱評估各國：
- 經濟參與與機會：衡量勞動力參與率、薪資平等，以及晉升至領導職位的情況。
- 教育程度：評估識字率，以及初等、中等和高等教育的入學情況。
- 健康與存活：考量預期壽命與出生性別比。
- 政治賦權：檢視女性在國會及部長職位中的代表性。
2025年報告指出，全球性別差距平均已縮小68.8%，較2024年的68.4%略有改善。然而，若以目前速度推進，全球預計還要123年才能實現完全性別平等。目前沒有任何國家已達成完全性別平等；冰島則連續第16年在指數中居冠，性別差距已縮小逾92%。
深入檢視巴基斯坦在四大面向的表現
儘管巴基斯坦的總分下滑，報告呈現其在四項子指數上的複雜情況。有些領域略有進展，另一些則凸顯根深蒂固的挑戰。
經濟參與與機會：最弱的一環
巴基斯坦在經濟參與與機會方面的分數下滑1.3個百分點，目前僅34.7%，表現低迷。這是該國表現最差的子指數，反映出以下情況：
- 女性勞動力參與率偏低：僅22.8%的女性投入職場，且多數從事農業、家務工作、教職或醫療工作。
- 收入與薪資差距擴大：報告指出，收入差距略為增加，民眾對薪資不平等的感受較去年上升4個百分點。
- 領導職位代表性不足：女性鮮少擔任管理或決策職務；文化規範也常使女性不願尋求工作或領導職位。
世界銀行2024年報告指出，女性長期遭到低薪待遇，且集中在低薪產業，進一步加劇經濟不平等。許多雇主以女性並非家庭主要經濟支柱為由，合理化較低的女性薪資，導致女性陷入經濟依賴、經濟流動性受限的循環。
教育程度：略有進展，但隱憂仍在
教育是巴基斯坦在2025年唯一進步的領域，教育程度子指數上升1.5個百分點，達85.1%。主要原因包括：
- 女性識字率從46.5%升至48.5%。
- 高等教育的性別平等程度有所提升，但很大一部分原因是男性入學人數減少，而非女性參與率顯著增加。
儘管有所進步，巴基斯坦在148個國家的教育程度排名中仍居第137位。這項改善並不穩固，因為它不僅反映女性有所進展，也反映男性表現倒退。此外，優質教育的取得仍不均衡，尤其是在鄉村地區；許多女孩面臨早婚、貧窮及文化限制等阻礙。
健康與存活：分數高，現實挑戰仍多
巴基斯坦表現最佳的子指數是健康與存活，分數為95.9%。這顯示預期壽命與出生性別比接近平等。然而，這項數據掩蓋了現實中的重大挑戰：
- 孕產婦死亡率偏高，鄉村診所尤為嚴重。
- 家庭暴力普遍，取得生殖健康照護的機會有限。
- 相關機構對女性健康與安全漠不關心。
數字看似令人鼓舞，但許多巴基斯坦女性的親身經歷卻是另一番景象；貧窮、基礎設施不足及社會污名，往往損害女性的健康結果。
政治賦權：有代表性，卻缺乏實權
政治賦權仍是巴基斯坦的一大障礙。該國此項分數從2024年的12.2%降至2025年的11%。主要發現包括：
- 女性在國會的代表性增加了1.2個百分點，但主要是仰賴保留席次，而非直接選舉。
- 女性部長占比從5.9%降至零，使巴基斯坦成為內閣全由男性組成的國家之一。
- 聯邦內閣31名部長中僅有一名女性，而政壇女性多出身於具影響力的政治世家。
代表性不足不只是象徵問題，也會帶來實際後果。女性遭排除於政策制定之外時，職場騷擾、未成年婚姻及產假等議題往往遭到忽視或延宕。政治環境對女性也不友善，她們面臨騷擾、人格攻擊，甚至生命威脅。
區域與全球脈絡：巴基斯坦的表現如何？
與鄰國及全球其他國家相比，巴基斯坦排名墊底的情況尤其突出。在南亞，孟加拉以全球第24名居首，印度則排名第131。即使是面臨戰爭或嚴重社會限制的國家，例如蘇丹與伊朗，排名也高於巴基斯坦。包括冰島、芬蘭與挪威在內的指數前十名國家，性別差距都至少縮小80%，顯示只要持續投入並採取政策行動，進步便有可能實現。
社會反應與專家評論
報告結果在巴基斯坦引發廣泛討論與憂慮。社群媒體使用者、學者及卸任國會議員形容這項排名「令人深感憂心」，是對決策者與整個社會的「當頭棒喝」。
女性研究博士奈亞布．布哈里（Nayab Bukhari）表示，這項排名令人深感憂心，也令人羞愧。「女性幾乎占巴基斯坦人口的一半，卻正面臨日益嚴重的結構性障礙與壓迫；根據這份報告，巴基斯坦排名墊底。」
前國民議會議員梅赫納茲．阿齊茲（Mehnaz Aziz）對此表達失望：
巴基斯坦在性別差距排名中於148個國家裡名列第148，讓我們抬不起頭。這是緊急狀況，各政黨都必須正視並設法緩解這場危機。
許多評論者指出，根深蒂固的父權體制、政治不作為，以及社會抗拒改革，是巴基斯坦表現不佳的關鍵因素。對奧拉特遊行（Aurat March）等女性主義運動的反彈，以及防治家庭暴力與童婚的重要法案遲遲未能通過，都被視為體制性忽視的證據。
進展為何停滯？結構與文化障礙
儘管教育略有進展，結構與文化障礙交互影響，使巴基斯坦整體性別差距依然難以縮小：
- 父權規範：根深蒂固的社會觀念限制女性的行動自由、自主權及取得機會。
- 法律與政策缺口：保障女性權益的法律執行不一致，且改革也遭遇阻力，包括防治家庭暴力與童婚的立法。
- 經濟排除：女性取得信貸、財產權及正式工作的機會有限。
- 政治邊緣化：依賴保留席次，而非真正落實政治賦權；女性擔任決策職務的人數也不足。
安全疑慮、缺乏安全的公共空間及暴力威脅，更讓這些障礙雪上加霜，阻礙女性充分參與公共生活。
性別不平等的經濟與社會代價
性別不平等的後果遠不止影響個別女性。專家估計，僅提高女性勞動力參與率，就可能使巴基斯坦國內生產毛額（GDP）增加最多60%。女性更積極參與政治與社會事務，也有助於改善教育、健康及治理成果。
世界經濟論壇常務董事薩迪亞．扎希迪（Saadia Zahidi）強調性別平等對經濟成長的重要性：
能充分運用各類人才與人力資本的經濟體，最有能力應對轉型時代，並加速提升生產力與繁榮。然而，多數經濟體並未充分利用這條成長途徑。
巴基斯坦未能賦權女性，不僅延續不公，也削弱自身發展，以及在全球舞台上的競爭力。
如何改變？邁向進步的途徑
縮小巴基斯坦的性別差距，需要政府、公民社會及私部門多管齊下。主要建議包括：
- 法律改革：制定並執行法律，保障女性免於暴力、歧視與童婚。
- 經濟賦權：促進女性取得教育、信貸及正式工作的機會；支持女性創業；並確保同工同酬。
- 政治參與：不再只依賴保留席次，鼓勵女性真正參與政治與政策制定並擔任領導職務。
- 社會變革：透過教育、媒體及社區參與挑戰父權規範；支持倡議女性權益的基層運動。
- 機構問責：要求公私部門機構為性別歧視與騷擾負起責任。
國際捐助者與發展夥伴也能發揮作用，確保援助與經濟支持惠及女性並促進性別平等。
摘要
- 巴基斯坦在世界經濟論壇《2025年全球性別差距報告》中於148個國家排名最後，分數為56.7%。
- 該國經濟參與與政治賦權分數下滑；教育方面僅略有進展，且主要來自男性入學人數減少。
- 女性僅占勞動力的22.8%，在領導職位與政治領域的代表性不足。
- 父權規範與法律保障薄弱等結構及文化障礙，持續阻礙進步。
- 專家警告，性別不平等不只是女性議題，更是一場帶來重大經濟與社會代價的國家危機。
- 必須全面改革並推動社會變革，才能縮小性別差距，釋放巴基斯坦的全部潛力。
