印尼失業危機：國家正處於十字路口
東南亞最大經濟體印尼正面臨日益嚴重的失業危機，引發全國關注，也掀起對國家經濟走向的辯論。近期勿加泗一場徵才博覽會發生混亂，2.5萬名求職者競逐僅有的2,000個職缺，已成為數百萬印尼人，尤其是年輕人，難以找到穩定且有意義工作的深層困境象徵。本文探討印尼失業問題的根源、徵才博覽會等現行解方的侷限，以及對國家未來更廣泛的經濟與社會影響。
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徵才博覽會：症狀而非解方
2025年5月，勿加泗徵才博覽會因種種負面事件登上新聞版面。數千名滿懷希望的求職者湧入會場，爭相入場，有人在推擠中昏倒。這場活動原本要協助求職者與雇主媒合，結果卻凸顯求職人數與有限職缺之間的嚴重失衡。根據印尼中央統計局（BPS），截至2025年2月，印尼有728萬名失業的工作年齡人口，較前一年增加8.3萬人。失業率為4.76%，僅比前一年略低；但工作年齡人口增加279萬人，使求職競爭更加激烈。
徵才博覽會愈來愈擁擠、混亂，反映出求職者的迫切處境，也顯示這類活動無力處理根本問題。印尼雇主協會（Apindo）的安東・蘇皮特（Anton J Supit）指出，徵才博覽會人潮洶湧，明確顯示求職者供給與勞動力需求之間存在落差。許多公司以例行公事的心態參展，據稱有些甚至沒有提供實際職缺，讓參加者更加失望。
徵才博覽會雖能減少求職所需的時間與精力，但專家一致認為，這只是短期措施。印尼大學經濟與社會研究所副所長雅亨・法赫魯爾・雷茲基（Jahen Fachrul Rezki）強調，單靠徵才博覽會無法解決印尼的失業問題，尤其是經濟疲弱、非正式就業增加及生產力下滑等結構性問題仍未獲處理。
非正式工作增加及其後果
印尼勞動市場最顯著的趨勢之一，是非正式就業占主導地位。截至2025年2月，印尼有59.4%的勞工，也就是約8,658萬人，受雇於非正式部門。這比前一年略有增加，也遠高於鄰國馬來西亞；該國2022年非正式就業人口僅占勞動力的26.8%。街頭小販或小規模農耕等非正式工作，往往缺乏工作保障、穩定收入、健康保險及正式就業所附帶的其他福利。
非正式部門為無法找到正式工作的民眾提供安全網，但也使勞工容易受到經濟衝擊與剝削。印尼大學經濟學家特古・達爾坦托（Teguh Dartanto）說明，只要有任何收入，非正式工作者就不會被列為失業人口，但他們不穩定的處境往往未能反映在官方統計中。依賴非正式工作，既是印尼長期失業與就業不足問題的表徵，也是成因之一。
青年失業：高風險的一代
失業問題對印尼青年造成的衝擊格外沉重。15至24歲族群的失業率高達16.16%，是全國平均的三倍以上。這一數字高於許多鄰國，十多年來也一直居高不下。許多年輕印尼人，包括大學畢業生馬莎・迪塔（Marsha Dita），發現自己找不到符合學歷與資格的工作，因而感到挫折與幻滅。
青年失業率偏高，顯示教育制度與勞動市場需求脫節。原本被認為已具備就業能力的技職高中畢業生，實際上失業率最高。課程往往未能培養雇主所需的技術與軟實力，而優質教育資源也分布不均，尤其是偏鄉地區。
教育與技能落差
克林奇伊斯蘭國立學院（IAIN Kerinci）學者阿里・馬祖基・澤布阿（Ali Marzuki Zebua）認為，問題根源在於教育制度過時，未能跟上科技與經濟變化。職業訓練不足、教學方式缺乏創新，加上招聘文化偏重人脈而非能力，進一步使年輕求職者處於不利地位。印尼需要全面改革，使課程符合產業需求、強化職業教育，並將科技融入教學與學習。
經濟逆風：全球與國內挑戰
印尼失業危機與更廣泛的經濟趨勢密不可分。印尼2025年第一季GDP成長4.87%，低於預期，也較前一年的5.11%下滑。世界銀行預測，印尼全年經濟成長率為4.7%，反映外部與內部壓力。全球貿易緊張，尤其是美中貿易戰，抑制出口需求與外國投資；國內緊縮措施則導致旅宿業、製造業等產業大量裁員。
政府削減逾3,000兆印尼盾（約190億美元）預算，減少各部會、國家機關及地方政府的支出。這波影響擴及仰賴政府合約的產業，光是2025年1月至3月，就造成近7.4萬人遭裁員。隨著消費支出下滑，需求萎縮、裁員與經濟進一步放緩形成惡性循環。
去工業化與工作未來
印尼也正面臨去工業化問題，也就是過去提供大量就業機會的製造業逐漸萎縮。工廠關閉，以及經濟轉向服務業與非正式工作，恐侵蝕國家的經濟基礎。專家警告，若這項趨勢持續，卻未充分投資新產業與創新，印尼可能錯失充分受惠於人口紅利的機會，也就是工作年齡人口占比達到高峰的時期。
印尼國家經濟委員會委員阿里夫・安索里・優素福（Arief Anshory Yusuf）提醒，過早去工業化可能加劇低生產力服務業職缺的競爭、拉低收入並擴大社會不平等。為扭轉局勢，印尼需要重振工業區、投資職業教育，並推動研究與創新。
政府因應：訓練、刺激措施與政策轉向
為因應危機，印尼政府推出多項措施，目標是增加就業並協助求職者。邁入第五年的Prakerja計畫提供技能培訓、技能提升與再培訓機會，服務數百萬印尼民眾，並著重包容女性、身心障礙者及資源不足地區居民。已有超過1,890萬名參與者使用逾6,000種訓練課程，內容涵蓋數位技能、旅宿業與工程等領域。
Prakerja專案管理辦公室執行長丹尼・普巴薩里（Denni Purbasari）強調，計畫致力於接觸技能不足及未受過大學教育的勞工。透過提供線上與面授訓練，Prakerja希望縮小技能落差，協助勞動力因應經濟轉型帶來的需求。
政府也撤回部分緊縮措施，允許公務員恢復出差及在飯店舉行會議，以刺激受支出削減衝擊的產業。政府推出旅遊折扣等刺激計畫，提振國內消費。然而，經濟與法律研究中心（CELIOS）的比瑪・尤迪斯蒂拉（Bhima Yudhistira）等分析人士認為，這些措施就像「提供撲熱息痛」，只能暫時紓緩，無法處理失業問題的根源。
民間企業與國際倡議
包括跨國企業，以及印尼美國商會（AmCham）等組織在內的民間企業，也投入勞動力培育。AmCham與美國企業舉辦的職涯博覽會提供工作機會、技能培訓工作坊，並協助年輕專業人士建立人脈。這些活動凸顯軟實力、適應力與終身學習在當今就業市場的重要性。
例如，百事公司（PepsiCo）近期投資在西爪哇興建新工廠，預計將創造新職缺，也展現外國直接投資帶動就業的潛力。然而，若要對全國失業率產生實質影響，這類措施必須擴大規模，並搭配更廣泛的政策改革。
結構性解方：打造具韌性的勞動市場
專家一致認為，解決印尼失業危機需要多管齊下：
- 教育改革：使課程符合產業需求、強化職業與技術訓練，並確保各地區都能取得優質教育。
- 投資勞力密集產業：透過對症下藥的獎勵措施與基礎建設，刺激製造業、農業及服務業創造職缺。
- 支持中小微企業：微型、小型及中型企業（MSMEs）約占就業人口的60%。提供資金、訓練與市場管道，有助這些企業成長並吸納更多勞工。
- 推動包容性訓練計畫：擴大Prakerja等措施，協助更多弱勢族群，並依數位經濟不斷變化的需求調整訓練內容。
- 協調政策：整合各部會、地方政府與民間企業的努力，確保創造就業策略一致且有效。
由杜法基金會（Dompet Dhuafa）等組織推動的生產型天課（zakat）計畫等社區方案，也能協助民眾創業、實現經濟自主，尤其是在偏鄉地區。
更廣泛的影響：社會與政治後果
失業率居高不下，尤其是青年失業，將帶來重大的社會與政治影響。民眾對未兌現的競選承諾愈發不滿，例如普拉伯沃總統承諾淨增加1,900萬個新工作機會。政治分析人士警告，經濟困境若持續，可能侵蝕民眾對政府的信任，並引發社會動盪。
此外，仰賴非正式工作與缺乏體面工作機會，也威脅印尼的長期經濟潛力。若不果斷採取行動創造優質工作、讓勞動力具備相關技能，印尼恐浪費人口紅利，並落後於區域同儕國家。
摘要
- 印尼失業危機日益嚴重，失業人口達728萬人，青年失業率為16.16%。
- 徵才博覽會雖受歡迎，仍不足以解決求職者與現有職缺之間的結構性落差。
- 非正式部門占就業人口多數，使許多勞工缺乏工作保障與福利。
- 全球貿易緊張與國內緊縮等經濟逆風，減緩職缺創造並導致裁員。
- 教育與技能落差是青年失業的重要原因，凸顯課程改革與職業訓練的必要性。
- Prakerja等政府措施及民間企業的努力能提供部分緩解，但仍須擴大規模，並更符合產業需求。
- 全面的解方須包括教育改革、投資勞力密集產業、支持中小微企業，以及協調一致的政策行動。
- 利害關係重大：若未能處理失業問題，印尼的未來將承受長遠的社會、經濟與政治後果。
