為何資安合作是美國的首要任務
在數位威脅日益擴大且更加複雜的時代，美國已啟動一項全面計畫，強化與盟友的資安合作。此舉正值國家與非國家行為者愈來愈常以關鍵基礎設施、政府系統及民營企業為目標，不僅威脅國家安全，也危及全球數位生態系的穩定。美國政府深知，沒有任何一個國家能單獨確保網路空間安全，因此正加倍投入國際合作、情報共享、聯合訓練，以及制定應對網路事件的統一策略。
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官員強調，現代科技彼此緊密連結，意味著一個國家的漏洞可能迅速演變成全球風險。因此，美國正與世界各地的夥伴密切合作，打造具韌性的防禦能力、支持新興科技，並建立共同標準，以降低各網路中的弱點。
美國資安合作的關鍵支柱
美國的國際資安方針涵蓋多個面向，涉及政府機關、民間部門及盟國。這項工作以幾項核心策略為基礎：
- 情報共享：迅速交換威脅與漏洞資訊，以便及時因應。
- 聯合訓練與演習：模擬網路攻擊情境，提升集體整備與應變能力。
- 統一應變策略：協調事件管理手冊與作業流程。
- 支持新興科技：在人工智慧（AI）、量子加密及安全電信等領域合作研發。
- 建立共同標準：制定共享準則與最佳實務，以降低系統性風險。
這些支柱透過聯盟網絡、公私部門夥伴關係及多邊組織付諸實行。
聯合網路防禦協作組織：整合各方力量
美國策略的核心是由網路安全暨基礎設施安全局（CISA）成立的聯合網路防禦協作組織（JCDC）。JCDC集結政府、產業界及國際夥伴，協調國家層級的網路事件管理與行動。藉由促進雙邊及多邊威脅資訊的快速共享，JCDC確保各方對網路威脅活動形成一致認知，並協調事件應變工作。
這個協作組織也製作世界級的資安指引，整合全球夥伴的見解，編製公告與出版品，協助組織防範不斷演變的威脅。透過有架構的協作，JCDC執行各項計畫，以制衡對手並降低數位環境中的風險。
實際行動：美國網路司令部與盟國演習
美國網路司令部（USCYBERCOM）在落實網路防禦方面扮演關鍵角色。其「國際協調網路安全行動」（INCCA）就是美國與盟友實際合作的典型案例。INCCA派遣防禦性網路團隊至全球各地，偵測並緩解針對國防部（DoD）網路的惡意軟體與漏洞，同時分享相關情報。這不僅強化美國軍事系統的安全，也提升夥伴網路的韌性。
USCYBERCOM與聯合部隊指揮官、跨部門夥伴及國際盟友協調，確保網路防禦能力持續提升，讓網路在面對不斷演變的威脅時仍具韌性。創新、合作與警覺是保障網路空間安全、抵禦威脅國家及盟友安全之對手的核心。
盟友夥伴關係：全球資安的基礎
國際合作不只是策略選擇，更是必要之舉。國防部網路政策副助理部長米克・伊揚強調，善用政府與民間部門專業知識的重要性：
我們必須更善於了解如何運用安全合作及其他機制，協助盟友與夥伴提升資安。這確實是我們能善用產業界力量的領域，因為美國在為大型企業提供資安服務方面具備強大能力；我認為，部分最優秀的人才其實就在民間部門。
盟友在辨識對手可能企圖危害哪些能力方面扮演重要角色，而美國正積極推動網路人才管理的全職涯途徑，並納入民間部門專家參與國防工作的機會。
政策與策略：美國國際網路空間與數位政策策略
美國透過《國際網路空間與數位政策策略》闡述其國際網路合作願景。美國首任網路事務無任所大使納撒尼爾・菲克將這項策略形容為科技領域世代性決策的藍圖，核心理念是「數位團結」。這代表各方為共同目標攜手合作、建立能力並相互支持，打造安全、尊重權利且具創新力的科技生態系。
這項策略以三項指導原則為基礎：
- 積極倡議安全且具包容性的網路空間願景
- 整合資安、永續發展與科技創新
- 涵蓋整個數位生態系，包括雲端及海底電纜等基礎設施
四大行動領域指引策略落實：
- 促進開放且具韌性的數位生態系
- 推動國際數位治理與尊重權利的原則接軌
- 促進各國在網路空間採取負責任的行為
- 提升國際夥伴打擊網路犯罪及其他威脅的能力
這套全面方針因應專制政權、網路犯罪及新興科技遭濫用所帶來的挑戰，同時也促進各方在AI安全及可信賴科技部署方面的合作。
案例研究：美國資安合作的實際成果
美日同盟：確保關鍵基礎設施安全
美日同盟已成為區域資安的重要支柱，尤其在印太地緣政治緊張局勢升高之際。兩國都將保護能源電網、電信及金融系統等關鍵基礎設施，免受高複雜度網路攻擊列為優先事項。聯合倡議聚焦量子加密、AI驅動的防禦系統及安全電信，確保兩國社會的數位骨幹維持韌性。
美國、英國與加拿大的三方研究合作
美國、英國與加拿大達成一項里程碑協議，承諾在資安與人工智慧領域合作研發。這項夥伴關係由美國國防高等研究計畫署（DARPA）、英國國防科技實驗室（Dstl）及加拿大國防研究與發展中心（DRDC）等機構主導，目標是開發新的作戰概念、可信賴的AI系統，以及快速軟體認證工具。例如，CASTLE計畫訓練AI自主防禦網路，抵禦高階威脅；其他計畫則聚焦人機協作及具韌性的信息領域。
英國國防部科學與技術主任尼克・喬德博士指出這項合作的重要性：
「我們與美國及加拿大的國際研究合作，是最重要且長久的夥伴關係之一。這項協議鞏固了我們共同推動新興網路安全科技（例如網路安全與人工智慧）的承諾，以提升各國的國防與安全。」
公私部門夥伴關係：IBM與盟友支援
美國政府也運用民間部門的專業知識，強化盟友的網路防禦能力。IBM近期獲得一份價值2,600萬美元的合約，將為歐洲與歐亞地區的盟國政府提供資安支援，重點包括數位身分識別、事件應變及能力建構。這項計畫隸屬美國國際開發署（USAID）的「網路安全防護與應變計畫」，旨在打造更具韌性的數位生態系，並透過安全科技，支持美國促進包容性成長與民主社會的整體目標。
五眼聯盟與多邊情報共享
由美國、英國、加拿大、澳洲及紐西蘭組成的五眼情報聯盟，是多邊情報共享與協調的典範。這些國家的資安領導人士定期共同發布威脅簡報，並合作制定因應全球網路威脅的策略，凸顯可信賴夥伴關係對維護數位安全的重要性。
北約：網路空間的集體防禦
北約已將網路空間列為作戰領域，並將網路防禦納入威懾、危機管理及合作安全等核心任務。北約定期舉行演習，例如年度「網路聯盟演習」，並成立北約整合網路防禦中心，以強化網路防護與態勢感知。北約虛擬網路事件支援能力（VCISC）則簡化盟國在遭受網路攻擊時的支援流程，協助各國取得惡意軟體分析、威脅情報及數位鑑識等資源。
近期演習聚焦保護關鍵基礎設施，例如波羅的海海底電纜，並因應俄羅斯與中國等國家行為者帶來的混合威脅。北約方針強調資訊共享、相互協助，以及提升成員國的國家網路防禦能力。
美印資安聯盟
美印夥伴關係迅速發展，資安已成為合作重點。聯合倡議包括量子加密、AI驅動防禦及安全電信基礎設施等研究。兩國已啟動5G開放式無線接取網路（Open RAN）倡議及「拆除並替換」計畫，移除電信網路中的易受攻擊設備。合作範圍也延伸至太空系統安全及提升國防科技韌性，為各國合作應對數位威脅樹立典範。
美韓合作：策略性資安協作
美國與南韓正將《共同防禦條約》的適用範圍擴及網路空間，並制定新的《策略性資安合作架構》。這套架構著重嚇阻對手、保護關鍵基礎設施，以及確保數位貨幣與區塊鏈應用安全。兩國都在投資雲端運算、數位基礎設施，以及半導體與量子運算等新興科技。這項夥伴關係旨在維護網路空間的民主價值，並降低全球對敵對勢力科技供應鏈的依賴。
挑戰與未來展望
儘管已有顯著進展，國際資安合作仍面臨多項挑戰：
- 官僚障礙：組織架構與法律制度的差異，可能妨礙資訊共享及聯合行動。
- 威脅快速演變：網路領域變化迅速，新漏洞與攻擊途徑不斷出現。
- 人才短缺：招募及留住資安專業人才仍是全球挑戰，民間部門的競爭也加劇問題。
- 平衡安全與隱私：在確保防禦穩固的同時尊重個人權利與民主價值，需要審慎設計政策。
為解決這些問題，美國與盟友正投資人才培育、推動標準調和，並培養持續學習與調適的文化。AI與量子運算等新興科技的整合帶來機會，也伴隨風險，因此持續合作不可或缺。
總結
- 美國正帶頭推動全面計畫，強化與全球盟友的資安合作，重點包括情報共享、聯合訓練及統一應變策略。
- 重要夥伴關係涵蓋日本、英國、加拿大、印度、南韓，以及北約與五眼聯盟等多邊組織。
- 與IBM等企業建立的公私部門夥伴關係，對提升盟友的網路防禦能力與韌性至關重要。
- AI與量子加密等新興科技是未來網路防禦策略的核心。
- 官僚制度差異、威脅演變及人才短缺等挑戰依然存在，但持續合作與創新正強化全球數位安全。
