越南塑膠廢棄物危機：規模與影響
越南正面臨日益嚴重的塑膠廢棄物危機，每年丟棄的塑膠超過 180 萬公噸，其中不到三分之一會被回收，其餘則被掩埋、焚燒，或流入環境，污染土地、空氣與水源。垃圾中最常見的塑膠製品包括一次性塑膠袋、保麗龍餐盒和塑膠杯。平均而言，每戶每月使用約 1 公斤塑膠袋，超過 80% 的塑膠袋用過一次就被丟棄。從都市超市到鄉村市集，從高級商店到路邊攤販，對一次性塑膠製品的普遍依賴處處可見。
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塑膠袋與包裝既方便又便宜，已深植於日常生活中。即使只是購買一條麵包這類小額商品，店家也經常提供大塑膠袋。在傳統市場，塑膠袋往往免費提供；餐飲業的外帶食品則通常以保麗龍盒和塑膠杯盛裝。雖然有些業者曾嘗試改用紙袋或可分解吸管等替代品，但成本較高、耐用性令人存疑，限制了這些產品的普及。
環境與社會後果
塑膠廢棄物對越南環境造成嚴重衝擊。排水系統阻塞、河川與運河遭污染，以及河內、胡志明市等大城市淹水情況加劇，都是塑膠污染直接造成的後果。官方統計指出，光是這兩座城市，每天就有約 80 公噸塑膠廢棄物與塑膠袋流入環境。許多水道垃圾堆積嚴重，豪雨過後尤其如此；富國島、崑島與富貴島等知名觀光地，也正努力處理居民與遊客帶來的大量塑膠廢棄物。
塑膠污染也威脅海洋生態系，以及仰賴漁業與觀光維生的社區。海灘與海洋中的塑膠垃圾不僅破壞自然景觀，也會干擾棲地與食物鏈。微塑膠是較大型塑膠分解後產生的微小碎片，已在河川、海洋生物，甚至動物的消化系統中被檢出，引發外界對野生動物與人類長期健康影響的疑慮。
塑膠廢棄物為何如此難以管理？
多項因素使越南的塑膠廢棄物管理格外棘手：
- 方便且便宜：一次性塑膠製品成本低、使用方便，因此成為業者與消費者的預設選擇。
- 替代品有限：可分解袋或紙容器等環保替代品通常價格較高、耐用性較差，不利於普及。
- 行為習慣：儘管環保意識提升，許多人仍因習慣或圖方便而繼續使用一次性塑膠製品。
- 基礎設施不足：垃圾收運與回收系統仍不完善，主要城市以外的情況尤為明顯。僅約 27% 的塑膠袋經過處理或回收。
- 政策執行不力：雖然已有相關法規，但執法往往不彰，遵循率仍偏低。
綠色支持發展中心（GreenHub）主任 Tran Thi Hoa 指出，一次性塑膠製品成本低、使用方便，是主要的阻礙。即使有替代品可用，也不見得真正永續或符合成本效益。她強調：「最關鍵的因素在於改變消費者行為，從源頭減少不必要的消費。」
政策回應與國家倡議
越南政府已意識到問題的急迫性，並採取重要措施因應塑膠污染。2020 年，政府啟動海洋塑膠廢棄物國家行動計畫，目標是在 2030 年前減少 75% 的海洋塑膠廢棄物。2020 年修訂的《環境保護法》要求垃圾源頭分類，並訂定逐步淘汰一次性塑膠製品的時程，目標為 2030 年。自 2025 年 1 月起，所有家庭都必須在源頭分類垃圾；自 2026 年起，將禁止生產與進口特定不可生物分解的塑膠袋。到了 2030 年，除取得越南環保標章的產品外，大多數一次性塑膠製品將停止生產與進口。
為配合這些政策，政府正推動環境稅等財務誘因與抑制措施，對一次性塑膠製品課稅。然而，胡志明市與峴港等城市的經驗顯示，光靠法規並不足夠。執法不力、配套基礎設施不足，導致遵循率偏低，民眾也對政策成效存疑。
行為改變：不可或缺的一環
專家一致認為，要長久解決塑膠污染問題，光有法律還不夠，還需要從根本改變大眾的態度與行為。根據Rare.org 的分析，傳統的規範、法令與資訊宣導，若搭配行為科學方法，效果會更好。這些方法包括：
- 訴諸情感：以能引發自豪感、責任感或罪惡感的訊息溝通，促使人們改變習慣。
- 社會影響：同儕壓力與社區規範能鼓勵個人採取更永續的做法。
- 選擇架構：讓商店中的環保選項更醒目、更容易取得，引導消費者做出更好的選擇。
年輕人被視為推動改變的關鍵力量。調查顯示，越南青年雖是一次性塑膠製品的主要消費族群之一，但對問題也有高度認知，並且有意願採取行動。社群媒體宣導、校園計畫與青年主導的倡議，正協助改變觀念並帶動集體行動。
社區與基層解方
社區參與是有效管理塑膠廢棄物的關鍵。聯合國開發計畫署（UNDP）與世界自然基金會（WWF）支持的計畫，展現了在地行動的力量。例如，在平陽省，廢棄物管理模式以可分解替代品取代塑膠吸管與塑膠袋，減少使用 15 萬支塑膠吸管及 72,800 個塑膠袋。在廣寧省，觀光船業者承諾減少塑膠廢棄物；在歸仁市，許多女性等非正式垃圾回收者則透過培訓與資金支持，提升能力，從事垃圾收集與分類回收。
WWF 越南分會找出六種成功減塑模式，包括：
- 動員漁民將垃圾帶回岸上：在洞海市，這項倡議大幅減少傾倒入海的塑膠垃圾，也支持了當地慈善團體。
- 以市場為基礎的垃圾分類與堆肥：在綏和市與河靜省試辦，這種模式能回收有機廢棄物，並改變大眾對垃圾管理的看法。
- 舊帆布再利用：在迪石市，舊帆布被改造成可銷售的產品，兼具環境與社會效益。
- 零廢棄校園：越南零廢棄聯盟（VZWA）與學校合作，向學生、教師和家長宣導減量、回收與永續生活。這些計畫已觸及數千人，並帶動更廣泛的社區改變。
技術創新與國際夥伴關係
科技在越南對抗塑膠污染的行動中，扮演愈來愈重要的角色。在芹苴市，海洋清理組織（The Ocean Cleanup）的 Interceptor 003 河川清理系統已投入運作，每天可從芹苴河收集多達 50 公噸垃圾。這類自動化系統結合改善中的垃圾收集與處理基礎設施，有助於防止塑膠流入海洋。
國際合作同樣至關重要。越南是國家塑膠行動夥伴關係（NPAP）的一員。這個由聯合國開發計畫署與世界經濟論壇主導的多方利害關係人平台，負責協調政府、企業與公民社會的行動，以落實國家塑膠廢棄物減量路徑圖，並推動循環經濟解方。東協海洋廢棄物區域行動計畫等區域倡議，也進一步促進知識交流與能力建構。
改變的障礙：成本、便利與協調
儘管已有進展，仍存在重大障礙。環保替代品的成本，對業者與消費者都是一大難題。例如，可分解塑膠袋的價格是一般塑膠袋的 2.6 倍，紙盒的價格則可能高達塑膠容器的 10 倍。這種價差不利於普及，對小型業者與低收入家庭尤其如此。
便利性也是一項強大的影響因素。調查顯示，67% 的年輕人表示使用一次性塑膠製品的主要原因是方便，39% 則表示是因為價格。即使有替代品可用，舊習慣仍難以改變。要帶來有效改變，除了提供價格合理的替代品，還需要誘因、肯定與持續的公共教育。
不同計畫與利害關係人之間的協調也是一大挑戰。許多倡議各自運作，限制了長期成效。專家強調，必須採取整合且跨領域的方法，結合政策、科技、社區參與與市場機制。
區域與全球脈絡
越南的塑膠廢棄物危機，是更廣泛的區域與全球挑戰之一。東南亞是塑膠污染的熱點地區，印尼、泰國與菲律賓等國也同樣苦於廢棄物管理不善與海洋垃圾問題。快速都市化、消費主義興起，以及廢棄物管理基礎設施不足，都使問題更加惡化。中國於 2017 年禁止進口塑膠廢棄物後，東南亞國家承受的壓力增加，當地系統也更加吃緊。
全球只有約 9% 的塑膠廢棄物被回收，每年有數百萬公噸流入海洋。全球各地的水源、土壤與食物鏈中都已檢出微塑膠，對生態系與人類健康構成風險。要解決這場危機，需要國際合作、技術移轉，並制定全球回收與廢棄物管理標準。
展望未來：邁向循環經濟
專家與政策制定者愈來愈倡議採取循環經濟模式，讓材料盡可能重複使用、回收，並長時間留在價值鏈中。這包括重新設計產品，使其更容易回收；推廣可生物分解材料；以及開發化學回收與升級再造的新技術。延伸生產者責任（EPR）制度也愈來愈受到重視，要求製造商對產品的整個生命週期負起責任。
在越南，逐步淘汰一次性塑膠製品的路徑圖包括限制、收費與最終禁令，並搭配對創新及開發永續替代品的新創企業提供支持。公共宣導、校園計畫與青年參與，對推動實現長久改變所需的文化與行為轉變至關重要。
重點摘要
- 越南每年產生超過 180 萬公噸塑膠廢棄物，其中不到三分之一會被回收。
- 一次性塑膠製品因方便、便宜且使用習慣根深蒂固，成為廢棄物的主要來源。
- 塑膠污染造成嚴重的環境、社會與經濟衝擊，城市與沿海地區尤為明顯。
- 政府已推出積極政策，包括在 2030 年前逐步淘汰一次性塑膠製品，以及自 2025 年起強制垃圾分類。
- 行為改變至關重要；法律與誘因必須搭配教育、社區參與及行為科學方法。
- 成功的在地模式與技術創新帶來希望，但仍須擴大推行並加強協調。
- 成本與便利性仍是採用環保替代品的主要障礙。
- 區域與全球合作，以及轉向循環經濟，都是長期解方不可或缺的一環。
