前言：不丹共融教育的願景與挑戰
不丹以致力追求國民幸福總值和永續發展聞名，近年來也大幅擴展教育機會，讓所有國民都能受教育。然而，對身心障礙學生而言，從小學一路升讀高等教育，仍然障礙重重。儘管政策日益進步、社會意識逐漸提升，許多不丹身心障礙青年仍被排除在高等教育之外，也因此無法充分獲得教育所能帶來的各種機會。
目錄
本文探討不丹共融高等教育的現況、身心障礙學生面臨的障礙、相關政策，以及當前為打造更公平且無障礙教育體系所做的努力。
認識共融教育：全球與不丹的觀點
共融教育是指確保所有學生，不論能力或背景，都能平等獲得優質學習機會的一種教育方式。全球各地的組織，如世界銀行和聯合國教科文組織（UNESCO），都強調共融教育不只是讓學生能實際進入校園，也包括提供必要的支持與資源，並促進文化觀念轉變，讓所有學習者都能切實參與並有所成就。
在不丹，共融教育已納入《2017年共融教育標準》及《2019年國家教育政策草案》。不丹的作法受到其獨特國情影響，包括地理環境帶來的挑戰、人口規模較小，以及對文化保存的重視。不丹的政策旨在肯定、接納並支持校園中的多元差異，確保每個孩子都有機會學習並發揮所長。
進展與成果：奠定不丹共融教育的基礎
不丹邁向共融教育的歷程，在1970年代設立第一所視障兒童特殊學校後，才正式展開。數十年來，政府持續擴大相關努力，讓身心障礙兒童進入普通學校就讀，並設立旺塞聾人學院（Wangsel Institute for the Deaf）等專業機構。
如今，不丹超過80%的身心障礙學生在共融教育環境中就學。教育與技能發展部（MoESD）優先推動興建無障礙幼兒照護與發展（ECCD）中心、改善既有校舍的無障礙設施，並提供輔助科技和適用家具。第13個五年計畫（FYP）目標是在全國設立120所共融學校，展現政府對公平與共融的高度承諾。
2024年進行的第二次全國教育評量（NEA）等近期全國性評量，也納入身心障礙兒童，顯示當局日益重視追蹤並支持他們的學習成果。根據聯合國兒童基金會（UNICEF）不丹辦事處的說法，這些評量對於了解兒童的學習情況，以及找出需要加強支持之處，至關重要。
高等教育的障礙：身心障礙學生面臨的現實
儘管不丹在初等和中等教育階段已有所進展，身心障礙學生升讀高等教育仍面臨重大阻礙。研究和當事人的經驗顯示，以下障礙至今仍普遍存在：
- 缺乏支持服務：大專院校往往缺少必要的支持服務，例如受過訓練的手語翻譯員、筆記員、無障礙教材和諮商服務。缺少這些服務，使身心障礙學生難以充分參與校園學習，聽障或視障學生尤其如此。
- 基礎設施不足：許多高等教育機構（HEI）在實體環境上並不無障礙。建築可能缺少坡道、電梯或無障礙洗手間，限制肢體障礙學生的行動能力。
- 師資培訓不足：教師和職員往往缺乏支持不同需求學生所需的訓練。若不了解共融教學法，教師可能難以調整教學方式或提供合理的協助措施。
- 政策缺口與執行挑戰：不丹《2010年高等教育政策》雖納入共融相關規定，卻未針對身心障礙學生的招生、教學法和基礎設施訂定具體指引。政策與實務之間往往存在落差，許多機構尚未做好全面共融的準備。
- 社會與文化障礙：污名、認知不足和行動不便，尤其是在偏遠地區，都進一步妨礙身心障礙者接受高等教育及取得就業機會。
旺塞學院校長德欽・次仁（Dechen Tshering）對這些問題深表憂慮，指出許多身心障礙學生在完成第12年級後，便無法繼續升學。自2016年以來，成功完成高等教育的身心障礙學生寥寥可數，許多人畢業後也難以找到出路。
政策概況：國家策略與機構回應
不丹的共融教育政策架構在紙面上相當完善。《2018年身心障礙者國家政策》要求確保身心障礙者在高等教育、就業及充分融入社會方面，都能獲得實質機會。《2014至2024年不丹教育藍圖》和《國家教育政策草案》也強調公平、共融和優質教育，並為有特殊需求的學習者提供特別措施。
不丹主要的高等教育主管機構不丹皇家大學（RUB）已注意到，完成中等教育的身心障礙學生人數逐漸增加，因此有必要提供更完善的支持。2019年，薩姆策教育學院（Samtse College of Education）針對高等教育機構推動共融教育的準備情形進行研究，指出基礎設施、政策和師資準備度方面仍存在重大缺口。
不丹皇家大學和教育與技能發展部的官員強調，教育機構、政府機關與社區必須合作，才能排除這些障礙。政府的第13個五年計畫納入擴建共融設施、提供輔助科技，以及提升教師和行政人員能力等規畫。
案例研究：共融教育的實踐
位於廷布的昌江卡中學（Changangkha Middle Secondary School），是不丹共融教育的典範。2021年，該校約有85名身心障礙兒童就讀，並採取多項策略支持不同需求的學習者。該校首席專家尼恩多（Nyendo）畢業於珀金斯教育領導力計畫（Perkins Educational Leadership Program），他談到帶領共融學校的挑戰與收穫：
在對身心障礙領域缺乏深入了解的情況下，帶領一所規模龐大、收有許多多重障礙兒童的共融學校，一直是一項挑戰。教育領導力計畫支持我履行共融學校校長的職責，讓我們能為多重障礙及聾盲兒童提供優質服務，不論是在校內或校外。
這個案例凸顯領導力、專業發展和國際合作，對打造共融教育環境的重要性，也說明各級教育工作者仍需要持續獲得支持與培訓。
技術與職業教育：其他升學途徑
對許多身心障礙學生而言，技術與職業教育及訓練（TVET）是傳統學術升學途徑之外可行的選擇。旺塞學院和其他中心已開設專業訓練課程，協助學生培養就業所需的實務技能。截至2024年，已有18名身心障礙學生完成TVET課程，其中9人目前在新設立的共融教育中心累積工作經驗。
這些課程不僅提升就業能力，也促進獨立生活和社會共融。透過提供其他升學途徑，不丹正努力確保身心障礙學生能為社會和經濟做出實質貢獻。
數位轉型：機會與挑戰
不丹教育領域的數位化，為推動共融帶來新機會。2024年，教育與技能發展部與聯合國兒童基金會及歐盟合作，啟動「支持不丹教育與技能數位化共融近用」計畫。該計畫旨在提升學生和教師的資訊科技素養、制定教育科技架構，並在十所學校試辦數位技能訓練。
數位工具和輔助科技能為提升教育可及性帶來重大改變。例如，螢幕閱讀器、語音轉文字軟體和線上學習平台，有助於縮小視覺、聽覺或行動障礙學生面臨的落差。然而，這些科技是否有效，取決於其價格是否負擔得起、是否容易取得，以及學生和教育工作者是否受過充分訓練。
聯合國兒童基金會不丹辦事處副代表法齊婭・胡德博伊（Fawzia Hoodbhoy）強調了更廣泛的願景：
教育數位化計畫不只是把科技帶進教室……而是要改變我們教學、學習和思考的方式，也要讓年輕人具備在快速變遷的數位世界中取得成功所需的技能，同時確保上網安全。
國際比較與最佳實務
不丹打造共融教育體系的努力，與全球趨勢和最佳實務相符。世界銀行和聯合國教科文組織倡議採取整體性、跨政府部門的作法，處理制度性障礙、投資師資培訓，並促進利害關係人合作。重要原則包括：
- 制定符合當地情境的政策與行動計畫
- 為身心障礙學習者提供有針對性的支持和合理協助措施
- 打造無障礙基礎設施與學習環境
- 邀請社區、家長及身心障礙者組織共同參與
- 運用科技與創新，提升教育可及性和參與度
盧安達和尚比亞等國已設立示範性共融學校，並為教育工作者開辦專業訓練課程。這些案例顯示，領導力、能力建構和持續投資，是打造共融教育體系的重要條件。
展望未來：挑戰與機會
不丹在推動共融教育方面已有值得肯定的進展，但仍面臨重大挑戰。從中等教育升讀高等教育是關鍵關卡，許多身心障礙學生在此階段遭到落下。要縮小這項落差，必須：
- 制定共融高等教育的明確指引與政策
- 投資改善大專院校的無障礙設施和支持服務
- 加強教師與職員在共融教學法方面的培訓
- 擴大TVET和數位學習等其他升學途徑
- 強化資料蒐集與監測，作為制定政策和調整實務的依據
政府機關、教育機構、公民社會和國際夥伴攜手合作，將是推動制度性改變的關鍵。不丹持續以國民幸福總值和永續發展為優先之際，確保所有國民，包括身心障礙者，都能接受並受惠於高等教育，將是打造更共融、更公平社會的重要基礎。
摘要
- 不丹在擴大共融教育機會方面已有重大進展，尤其是在初等和中等教育階段。
- 身心障礙學生接受高等教育時面臨重大障礙，包括缺乏支持服務、基礎設施不足和師資培訓不夠。
- 國家政策和第13個五年計畫均將共融教育列為優先事項，但在執行與實務上仍有落差，高等教育機構尤為明顯。
- 技術與職業教育，以及數位計畫，提供其他升學途徑和推動共融的新機會。
- 國際最佳實務顯示，制度性改變、利害關係人合作，以及對師資培訓和無障礙基礎設施的投資至關重要。
- 政府、教育機構和合作夥伴持續努力，對於排除障礙至關重要，才能確保所有不丹學生不論能力如何，都能追求高等教育並充分發揮潛能。
